計(jì)生博弈、策略行動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯

伏紹宏 張磊

〔摘要〕文章基于觀察和訪談形成的材料，通過構(gòu)建“主體-場(chǎng)景-行為”分析框架，探究鄉(xiāng)村情境中計(jì)生博弈與治理實(shí)踐的邏輯機(jī)理。鄉(xiāng)村計(jì)生博弈涉及基層政府、村級(jí)組織和農(nóng)民三類治理鏈主體，涵括多種機(jī)制和策略，如罰款、宣教、行政處罰、捆綁管控等規(guī)制機(jī)制，發(fā)文、參會(huì)、簽責(zé)任狀、考核、通報(bào)、匯報(bào)、包聯(lián)、檢查等執(zhí)行機(jī)制，以及聯(lián)盟、作假、逃藏、隱瞞、合謀等策略行為。實(shí)際上，這種互動(dòng)博弈和策略行動(dòng)是不同主體在鄉(xiāng)村同構(gòu)下調(diào)適角色、制度約束下變通執(zhí)行和人情場(chǎng)面下自利權(quán)衡的外在過程?！班l(xiāng)政”與“村治”目標(biāo)和對(duì)象的同構(gòu)性、鄉(xiāng)土人情邏輯是其生發(fā)的社會(huì)基礎(chǔ);不對(duì)稱的權(quán)責(zé)體系、失衡的激勵(lì)結(jié)構(gòu)是其生發(fā)的制度環(huán)境;趨利避害的個(gè)人理性、自利化的利益權(quán)衡是其生發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力。

〔關(guān)鍵詞〕計(jì)生執(zhí)行;機(jī)制;博弈;策略行動(dòng);鄉(xiāng)村治理

〔中圖分類號(hào)〕C912.8〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2019）03-0101-09

一、問題與進(jìn)路

我國全面放開二孩政策實(shí)施逾三年，但新生人口數(shù)未達(dá)預(yù)期，一些地方不得不出臺(tái)政策以鼓勵(lì)生育。然而，在不發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，特別是部分少數(shù)民族農(nóng)村，無序超生和“越窮越生、越生越窮”問題卻依然很“頑固”，計(jì)生執(zhí)行中仍面臨罰款征收難、人口數(shù)據(jù)“虛、瞞、假”、避孕節(jié)育率低、村民不合作等問題。究其實(shí)質(zhì)，鄉(xiāng)村情境的計(jì)生執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的博弈過程，不僅受到正式制度、規(guī)則、程序的制約，還受到當(dāng)?shù)胤钦揭?guī)范的影響，它實(shí)質(zhì)上是各種社會(huì)（結(jié)構(gòu)）關(guān)系相互作用的結(jié)果。本文試圖運(yùn)用一個(gè)新的分析框架來探析計(jì)生政策執(zhí)行的具體機(jī)制和策略，并基于此考察鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯。

（一）已有研究

國內(nèi)學(xué)界對(duì)計(jì)劃生育政策問題開展大量研究并產(chǎn)出了豐碩的理論成果。很多文獻(xiàn)從宏觀上分析計(jì)生政策實(shí)施的歷史演進(jìn)、人口效果、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)保障、制度創(chuàng)新等。①

微觀研究多從治理視角探討計(jì)生執(zhí)行問題，主要有兩種進(jìn)路：一是政策執(zhí)行博弈論。有人基于制度和個(gè)人博弈視角，透過計(jì)生執(zhí)行過程觀察基層社會(huì)運(yùn)作，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)存在著交織并存的“明暗雙線”運(yùn)作規(guī)則，計(jì)劃生育的秩序是多方參與人基于利益博弈而妥協(xié)的結(jié)果。②在規(guī)制和自治、權(quán)力與權(quán)利對(duì)沖的環(huán)境條件下，鄉(xiāng)村干部會(huì)采取適應(yīng)性策略行動(dòng)③，使用一些非正式的權(quán)謀與策略，如“擂”“媒”“示蠻”“懷柔”④以及“拔釘子”“揭被子”等擺平術(shù)⑤來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo);村民則會(huì)采取各種積極或消極的應(yīng)付策略，如利用規(guī)則、關(guān)系、暴力、金錢、逃跑等。⑥二是政策協(xié)調(diào)論。有研究認(rèn)為計(jì)生政策設(shè)計(jì)的理性化使得基層政府很難完成政策目標(biāo)，被迫采取利益鏈、關(guān)系網(wǎng)等非正式渠道，這造成了政策的目標(biāo)偏離和監(jiān)督軟化⑦;而計(jì)生政策與惠民政策在根本原則上的沖突以及決策部門之間的不協(xié)調(diào)，弱化了計(jì)生政策的利益導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制傾向。⑧此外，還有研究從村莊社會(huì)性質(zhì)角度思考計(jì)生執(zhí)行問題，認(rèn)為造成計(jì)生執(zhí)行結(jié)果差異的原因是不同區(qū)域村莊社會(huì)性質(zhì)的不同⑨，村莊的強(qiáng)宗族關(guān)系降低了國家權(quán)力執(zhí)行剛性，造成對(duì)計(jì)生政策的規(guī)避和抗拒。⑩

上述研究成果對(duì)解釋我國基層計(jì)生博弈頗具啟發(fā)性和解釋力。然而，從研究范圍來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)多聚于村莊組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，未涵括整個(gè)鄉(xiāng)村治理的縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織鏈;研究內(nèi)容上，當(dāng)前研究多是將事件置于獨(dú)立文本中，忽略了博弈事件的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度和關(guān)系背景。研究范式上，當(dāng)前還缺乏融合“過程/事件”和“制度/結(jié)構(gòu)”兩種分析框架的理論成果。

（二）本文理路

1.分析框架

本文通過構(gòu)建“主體-場(chǎng)景-行為”分析框架，探析鄉(xiāng)村場(chǎng)景的計(jì)生博弈機(jī)制、策略以及其背后的鄉(xiāng)村社會(huì)運(yùn)作邏輯?！爸黧w-場(chǎng)景-行為”分析框架強(qiáng)調(diào)正式的和非正式的制度、程序、規(guī)范對(duì)組織行為的影響，同時(shí)從政策過程視角考察行為主體基于理性選擇而與所處場(chǎng)景之間發(fā)生的互動(dòng)行為。

2.概念界定

為了理清關(guān)系，對(duì)文中核心概念做如下界定：

計(jì)生是計(jì)劃生育的簡寫。計(jì)生執(zhí)行即計(jì)生政策執(zhí)行，是指為了實(shí)現(xiàn)計(jì)生政策目標(biāo)而采取特定行為模式的過程。博弈（Game）是對(duì)理性參與人在策略相互依存情況下的行為進(jìn)行的正規(guī)描述。博弈的概念內(nèi)容包括參與人、行動(dòng)、信息、策略、效用、結(jié)果和均衡。B11參與人是博弈行為的主體，本文中主要包括鄉(xiāng)干部、村干部和普通村民。計(jì)生博弈是指?jìng)€(gè)人或群體為了遵守計(jì)劃生育基本國策，進(jìn)行自允行為或策略選擇并加以實(shí)施，且從中各自取得相應(yīng)結(jié)果或收益的過程。鄉(xiāng)村情境的計(jì)生博弈過程涉及基層政府B12、村級(jí)組織和農(nóng)民三類治理鏈主體，其行為生發(fā)場(chǎng)景內(nèi)在于縣-鄉(xiāng)、鄉(xiāng)-村、鄉(xiāng)-民、村-民等四維度的互動(dòng)結(jié)構(gòu)之中。B13策略行動(dòng)是指為使博弈的結(jié)果對(duì)自己有利，意圖改變對(duì)方的看法和行動(dòng)而采取的策略活動(dòng)。

鄉(xiāng)村治理是指“鄉(xiāng)域治理”，它不是聚焦于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理范圍內(nèi)的治理，而是一個(gè)場(chǎng)景化的開放概念，一個(gè)布爾迪厄意義上的相對(duì)自主的時(shí)空關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3.研究方法

本研究主要采用參與觀察、深度訪談和文獻(xiàn)分析的方法。一手資料主要源于筆者田野調(diào)查中的訪談?dòng)涗洝⑺鸭恼畠?nèi)部文件;二手資料來自專業(yè)期刊、互聯(lián)網(wǎng)和其他公開資料。

筆者被省委組織部派遣到?jīng)錾较驳聮炻?，深入?yún)⑴c了深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作。在2017年12月—2018年7月期間，我們?cè)谙驳驴h烏洛鄉(xiāng)、谷多鎮(zhèn)、哈洛鄉(xiāng)、南山鄉(xiāng)以及昭覺縣覺洛鄉(xiāng)、金陽縣德古鄉(xiāng)等地B14進(jìn)行了12次深入調(diào)研。調(diào)研訪談采取半結(jié)構(gòu)式，對(duì)象涉及縣鄉(xiāng)村三個(gè)層面，包括縣衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生專干、包點(diǎn)干部，村三職干部、計(jì)生員、部分貧困戶、普通村民，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長等。我們先后對(duì)訪談對(duì)象進(jìn)行了53個(gè)正式和非正式的訪談，訪談形式是一對(duì)一深度訪談和焦點(diǎn)座談（FocusGroup）。

二、田野點(diǎn)與事件

下面以烏洛鄉(xiāng)為藍(lán)本，對(duì)彝區(qū)生育秩序整治進(jìn)行描述。選擇這個(gè)點(diǎn)，是因它在地理?xiàng)l件、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)育程度等方面，均具有較好的彝鄉(xiāng)代表性。

（一）烏洛鄉(xiāng)：基本概況

烏洛鄉(xiāng)位于涼山州喜德縣北部，面積134平方公里，轄9個(gè)行政村（均為貧困村），38個(gè)村民小組，平均海拔2400米，屬典型的高二半山區(qū)?？倯魯?shù)3343戶，總?cè)丝?3798人，全部是彝族。其中，建檔立卡貧困戶817戶，共3365人。B15全鄉(xiāng)有耕地面積51380畝，但土地零碎、質(zhì)差。主要種植馬鈴薯、玉米、蕎子等，基本用于自食;經(jīng)濟(jì)作物以紅花椒、核桃為主，戶均可賣幾千元到一兩萬元;養(yǎng)殖豬、羊、雞、牛等，但規(guī)模不大。打工收入是農(nóng)戶重要收入來源，每個(gè)打工者一年能帶回一萬元左右。烏洛人每個(gè)家庭一年中用于人情往來、“畢摩”敬神等方面費(fèi)用往往達(dá)上萬元，貧困家庭也不例外。

當(dāng)?shù)匾腿擞兄容^傳統(tǒng)的生育觀念，表現(xiàn)為三：一是須有子女。不能孕育的婦女，要專請(qǐng)畢摩B16念經(jīng)“招魂促育”。不育婦女往往被另眼看待，無子女的男人往往感到非常悲觀。二是重男輕女。當(dāng)?shù)匦詣e觀念濃厚，女人在宴席上不能與男子同桌，女兒一般沒有繼承財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。三是多子女。烏洛人普遍認(rèn)為多子多福，一個(gè)家庭生育3-5個(gè)孩子是常態(tài)。B17僅2016年，全鄉(xiāng)新生人口就有299人，人口出生率高達(dá)23.1‰。B18

（二）事件：生育秩序整治

背景：無序超生是當(dāng)前涼山彝區(qū)治理的大難題。在2012-2016年期間，涼山州的人口自然增長率達(dá)10.6‰，比全國高5.4個(gè)千分點(diǎn)。2016年全州人口出生率達(dá)19.46‰，比全國高6.51個(gè)點(diǎn);4孩以上的超生人口有6096人。B19多生、超生與貧困問題交織，使得該區(qū)域脫貧困難重重。截至2016年底，全州尚有深度貧困縣11個(gè)、貧困村1618個(gè)、貧困人口52.88萬，其中貧困發(fā)生率20%-50%的村1012個(gè)、50%以上的村338個(gè)、極度貧困村183個(gè)，區(qū)域性、整體性貧困問題非常突出。B20因此，為了控制人口慣性增長，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，涼山州開展了轟轟烈烈的生育秩序整治行動(dòng)。

在州-縣層面：從2017年2月10日起，相繼出臺(tái)了《涼山州生育秩序整治行動(dòng)方案》《涼山州堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制實(shí)施方案》等文件，力求將全州符合政策生育率提至90%以上，并與10個(gè)超生重點(diǎn)縣簽訂人口與計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書。

在縣-鄉(xiāng)層面：2017年2月28日，喜德縣召開生育秩序整治動(dòng)員大會(huì)，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承諾在9月底前完成9項(xiàng)具體任務(wù)指標(biāo)。縣上將對(duì)計(jì)生工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉談話、黃牌警告、一票否決。

在烏洛鄉(xiāng)，生育秩序整治大概可分為三個(gè)階段：

第一階段，動(dòng)員和虛置。2017年3月-2018年3月：召開動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)整治行動(dòng)方案，分別與9個(gè)村簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。但囿于繁忙的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，整治行動(dòng)并未認(rèn)真落實(shí)。

第二階段，考核和追責(zé)。2018年3月，全縣上年度計(jì)生工作目標(biāo)考核結(jié)果揭曉，排在最末位的谷多鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長被免職，分管副鎮(zhèn)長、計(jì)生專干被考核為不合格。而烏洛鄉(xiāng)排在全縣倒數(shù)第五，多項(xiàng)計(jì)生指標(biāo)亮起“黃燈”，其中，超生數(shù)高居全縣第一（四孩以上計(jì)外超生58人），政策外多孩率高達(dá)27.6%。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)倍感壓力，顯得格外緊張。

第三階段，再動(dòng)員、強(qiáng)獎(jiǎng)懲、再拖延、被變通。（1）2018年3月底：再次召開動(dòng)員大會(huì)，將計(jì)生列為全年三大重點(diǎn)任務(wù)之一;制定新方案，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制和連帶責(zé)任（見表2）;成立計(jì)生突擊隊(duì)。（2）4月：計(jì)生突擊隊(duì)入村，宣政策、勸繳款、誘流產(chǎn)。部分超生村民聞風(fēng)外逃，多數(shù)人承諾會(huì)在一周內(nèi)交罰款，但半月后仍無人兌現(xiàn)承諾，全鄉(xiāng)卻新超生了3個(gè)嬰兒。（3）5月初：鄉(xiāng)上召開緊急會(huì)議，通報(bào)批評(píng)計(jì)生工作倒數(shù)的兩個(gè)村，同時(shí)要求所有鄉(xiāng)村干部必須逐戶動(dòng)員村民安環(huán)、引產(chǎn)和交罰款;另一方面，鄉(xiāng)上將罰款首次征收線從16000元下調(diào)到12000元。此后，開始陸續(xù)有人主動(dòng)繳款，安環(huán)和流產(chǎn)人數(shù)逐步上升。

上述敘事大體展現(xiàn)了彝區(qū)生育秩序整治的基本情景，也反映了國家計(jì)生政策執(zhí)行與農(nóng)民生育意愿之間的現(xiàn)實(shí)沖突。為了更清晰地觀察計(jì)生執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)理，以下從兩個(gè)方面開展理論分析。一是從多維互動(dòng)視角，分析基層政府、村級(jí)組織和農(nóng)民三類主體在計(jì)生博弈中的運(yùn)作機(jī)制和策略。二是從結(jié)構(gòu)、制度和利益三個(gè)角度，探析計(jì)生博弈背后的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯。

三、鄉(xiāng)村情境的計(jì)生博弈：機(jī)制與策略

計(jì)生博弈過程是動(dòng)態(tài)復(fù)雜的。不同行為主體的運(yùn)作機(jī)制與策略也是動(dòng)態(tài)變化的，其在“上有政策，下有對(duì)策”過程中被反復(fù)綜合運(yùn)用。根據(jù)政策執(zhí)行的過程階序，我們將計(jì)生博弈過程簡分為“規(guī)制-執(zhí)行-博弈”三段。下面從三個(gè)方面開展分析。

（一）規(guī)制機(jī)制

鄉(xiāng)村計(jì)生規(guī)制主要由行使國家權(quán)力的基層政府來實(shí)施，其目標(biāo)是規(guī)范生育行為、調(diào)控人口增長。規(guī)則的機(jī)制既包括罰款、強(qiáng)制等硬性措施，也包括宣傳教育、利益引導(dǎo)等軟性措施。

罰款。計(jì)生罰款在政策執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用，具有震懾超生行為的效果。罰款的名義經(jīng)歷了多次變化，從20世紀(jì)80年代的“超生子女費(fèi)”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”再到現(xiàn)在的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。罰款通常具有一定的彈性空間，便于計(jì)生部門靈活處置，進(jìn)而遏制過度的超生意愿，但這也給予基層政府較大的裁量權(quán)和官員尋租的機(jī)會(huì)，形成民眾討價(jià)還價(jià)的博弈空間，造成政府實(shí)收罰款降低。一般地，罰款的收放規(guī)程是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干將代征的罰款直接存入縣衛(wèi)計(jì)局的計(jì)生專戶，后者按規(guī)定程序統(tǒng)一上繳縣財(cái)政專戶;縣財(cái)政局將州級(jí)統(tǒng)籌部分上繳州財(cái)政局;縣政府制定返還政策將一定比例撫養(yǎng)費(fèi)回?fù)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。罰款一般被用于發(fā)放節(jié)育手術(shù)補(bǔ)貼、購買計(jì)生器具、開展計(jì)生宣傳、支付計(jì)生干部和臨聘人員工資補(bǔ)貼等。

行政處罰。計(jì)生行政處罰是對(duì)違反計(jì)生法律的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。鄉(xiāng)村情境的計(jì)生行政處罰對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、黨員和其他財(cái)政供養(yǎng)人員等。其有兩種程序：一般程序和簡易程序。一般程序包括受案和立案、調(diào)查取證、案件合議、審核和告知等環(huán)節(jié)。簡易程序適用于對(duì)公民做出50元以下罰款和對(duì)法人或組織做出的1000元以下罰款的案件。行政處罰是一種事后的追責(zé)機(jī)制，其通常與事前的行政監(jiān)督相聯(lián)。行政處罰一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)計(jì)部門決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干負(fù)責(zé)執(zhí)行，而日常的行政監(jiān)督則由村計(jì)生員來開展。

捆綁管控。以往常用的“限上戶”“牽豬羊”等計(jì)生手段已被國家嚴(yán)令禁止。于是，基層政府開始采取一種新的管理方式——捆綁管控，即以是否符合計(jì)劃生育基本國策為標(biāo)準(zhǔn)，將其作為享受扶貧政策、惠民政策或辦理其他手續(xù)的前提。烏洛鄉(xiāng)的整治方案規(guī)定：（1）將民政、扶貧、國土、新農(nóng)合等工作與計(jì)生工作相掛鉤，對(duì)計(jì)生戶與非計(jì)生戶實(shí)行“區(qū)別對(duì)待”。（2）對(duì)違法生育五孩及以上的貧困戶，直接取消享受扶貧相關(guān)政策。（3）對(duì)計(jì)劃外生育且不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的：低保家庭，扣除其當(dāng)年低保并取消低保資格;建卡貧困戶，暫緩享受幫扶政策;一般農(nóng)戶，不能享受國家福利性政策。（4）將計(jì)生與開具其他證明掛鉤，超生戶不繳納罰款，鄉(xiāng)政府和村兩委就不蓋章（簽字）?？陀^而言，這些方法發(fā)揮了一定的作用，但也造成了鄉(xiāng)村虛假合作以及民眾對(duì)政府不滿情緒的升級(jí)。

宣教。宣傳教化是規(guī)范生育行為的重要方式。從中央到地方的衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)均有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的宣教工作。在烏洛鄉(xiāng)，日常的宣教工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干和村計(jì)生員承擔(dān)。計(jì)生專干負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)人口和生育相關(guān)數(shù)據(jù)、向縣上匯報(bào)信息、宣傳計(jì)生知識(shí)、參與鄉(xiāng)際聯(lián)檢等。計(jì)生員負(fù)責(zé)在村內(nèi)摸底超懷孕情況、勸導(dǎo)超懷孕流產(chǎn)、勸助產(chǎn)前檢查、動(dòng)員產(chǎn)婦住院分娩、對(duì)產(chǎn)婦進(jìn)行產(chǎn)后訪視等日常工作。而面上的宣傳工作則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織，每村在墻體上刷寫永久宣傳標(biāo)語至少2幅，鄉(xiāng)上制作1幅以上的大型計(jì)生宣傳廣告。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要求駐村第一書記把計(jì)生政策、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識(shí)等納入農(nóng)民夜校培訓(xùn)內(nèi)容，希望通過經(jīng)常、深入、持久的宣傳教育，引導(dǎo)村民規(guī)范生育觀念和行為。

（二）執(zhí)行機(jī)制

鄉(xiāng)村場(chǎng)景的計(jì)生執(zhí)行，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委負(fù)責(zé)實(shí)施，其運(yùn)作過程主要體現(xiàn)在“縣-鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)-村”兩個(gè)結(jié)構(gòu)之間不同權(quán)力主體的多種互動(dòng)機(jī)制之中。

發(fā)文。文件是信息溝通、上傳下達(dá)的工具。文件治理是政府治理的重要構(gòu)件。一般地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年接受的上級(jí)文件總量約為200-500件，不發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)要少許多。不過，近年來隨著精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的不斷加重，上級(jí)政府下發(fā)的文件量猛增。以烏洛鄉(xiāng)的來文和收文記錄看，2013-2015年的收文數(shù)量比較穩(wěn)定，分別為34件、80件、62件;2016年攀升到352件;2017年更是激增到1034件，其中計(jì)生類文件有28件。這些計(jì)生文件主要包括兩類：一是指導(dǎo)性文件，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任抽樣方案、生育秩序整治和“兩非”行動(dòng)方案等。二是任務(wù)性文件，涉及出生人口清理、死亡人口上報(bào)、計(jì)生工作隊(duì)伍調(diào)查、孕前優(yōu)生健康檢查、B超三查等內(nèi)容。一般而言，普通計(jì)生文件直接由公文交換系統(tǒng)進(jìn)行傳遞，而重要文件在經(jīng)系統(tǒng)下達(dá)前還會(huì)召開會(huì)議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和傳達(dá)。

參會(huì)。會(huì)議是接受任務(wù)和匯報(bào)工作的基本渠道，是行政動(dòng)員的重要手段。參加上級(jí)會(huì)議是下級(jí)單位接受工作安排的重要形式。經(jīng)由會(huì)議的方式，文件精神和政策信息得到自上而下的傳達(dá)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和村兩委負(fù)責(zé)人參加上級(jí)計(jì)生會(huì)議，是基層傳達(dá)計(jì)生文件精神、部署計(jì)生工作的常用機(jī)制。從調(diào)研來看，村三職干部每年參加鄉(xiāng)級(jí)會(huì)議約50次左右，而涉及計(jì)生方面的會(huì)議一般每月召開1次。

簽責(zé)任狀。鄉(xiāng)村計(jì)生任務(wù)指標(biāo)大多是上級(jí)政府通過簽訂目標(biāo)責(zé)任狀的形式層層下壓的。第一層，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初簽訂計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書。其規(guī)定了達(dá)標(biāo)指標(biāo)、單位職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲規(guī)定、一票否決等內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需定期向縣衛(wèi)計(jì)部門報(bào)送人口與計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年中接受縣上的全面督查、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查，年底向縣委、縣政府專題報(bào)告計(jì)生工作并接受目標(biāo)考核。對(duì)未完成目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”，對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)予以免職。第二層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、計(jì)生專干與村書記、主任和計(jì)生員分別簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。按其規(guī)定，村書記、主任需要把法律法規(guī)、生育政策、計(jì)生責(zé)任等信息轉(zhuǎn)達(dá)到每戶村民;村計(jì)生員則負(fù)責(zé)政策宣傳、落實(shí)“四項(xiàng)手術(shù)”、填報(bào)資料、整理信息、協(xié)助辦證等工作。

考核?？己耸菍?duì)計(jì)生日常工作的評(píng)估或核查考定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上接受縣級(jí)考核，對(duì)內(nèi)考核工作人員，對(duì)下考核村莊干部?？己说闹笜?biāo)是定量化和分?jǐn)?shù)制的。計(jì)生考核的指標(biāo)體系通常包括黨政重視、生育整治、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳教育、家庭發(fā)展等內(nèi)容。各項(xiàng)工作均有一定的指標(biāo)要求，并將其折算為分?jǐn)?shù)。若未達(dá)指標(biāo)要求，各級(jí)均要承擔(dān)連帶責(zé)任，所謂“一人生病、大家吃藥”。若計(jì)生工作考核被一票否決，無論其他工作如何好，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評(píng)優(yōu)，黨政一把手和分管干部不能晉升，干部工資績效也受影響。

通報(bào)。通報(bào)是一種用以表彰先進(jìn)和批評(píng)錯(cuò)誤的公文形式。在計(jì)生執(zhí)行中，通報(bào)主要有三種內(nèi)容，一是向同級(jí)部門或機(jī)構(gòu)報(bào)送人口和計(jì)生相關(guān)資料信息;二是向下級(jí)單位傳達(dá)計(jì)生工作的會(huì)議精神、領(lǐng)導(dǎo)指示等;三是對(duì)行政域內(nèi)計(jì)生檢查或目標(biāo)考核中表現(xiàn)先進(jìn)的個(gè)人、單位進(jìn)行表彰，對(duì)表現(xiàn)差的個(gè)人、單位進(jìn)行批評(píng)。通報(bào)是對(duì)計(jì)生工作狀態(tài)的一種量化結(jié)果，是層層傳導(dǎo)壓力、激勵(lì)工作的重要機(jī)制，具有強(qiáng)大的警示震懾作用。

匯報(bào)。匯報(bào)是指以書面材料向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作或反映問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過黨政辦公系統(tǒng)和衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)向上報(bào)送計(jì)劃生育材料。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可以隨時(shí)要求村三職干部和計(jì)生員向鄉(xiāng)計(jì)生專干報(bào)送人口和計(jì)生信息，如育齡婦女（年齡）、新生人口（孩次）、“三查”率、超懷孕、安環(huán)率、孕前優(yōu)生檢查率、節(jié)育措施、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等相關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容。整體上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的材料存在形式化、編造虛假數(shù)字和故事案例的特征。

包聯(lián)。干部包村是指由某個(gè)上級(jí)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)助一個(gè)村的工作制度。這是人民公社時(shí)期就被廣泛運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織形式，在近年來精準(zhǔn)扶貧和計(jì)生執(zhí)行中又被普遍使用。根據(jù)生育秩序整治方案，對(duì)所有的鄉(xiāng)干部和村組干部實(shí)行“包村包戶”責(zé)任制，每個(gè)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1個(gè)村和1戶已達(dá)到政策規(guī)定生育上限的家庭。通過包村包戶制度，干部被組織動(dòng)員起來開展計(jì)生宣傳教育工作，了解和掌握群眾“婚、孕、育”信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過直接向村民發(fā)放宣傳冊(cè)、掛歷、計(jì)生藥具等方式普及生育政策和生殖健康知識(shí)。

檢查。與一般的“文頭檢查”B21和“墻頭檢查”B22不同，計(jì)生檢查通常是“突然襲擊式”的。此類行動(dòng)通常由省里直接組織，檢查人員在上車前并不知道目的地，入縣后才被通知具體到哪個(gè)村。入村后檢查人員展開拉網(wǎng)式檢查，檢查內(nèi)容通常包括健康扶貧、艾滋防治、生育秩序整治、項(xiàng)目建設(shè)等醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育情況。近年來，隨著人口信息、出生醫(yī)學(xué)證明、全員人口信息等數(shù)據(jù)庫的建立和聯(lián)通，檢查人員通過數(shù)據(jù)庫即可直接抽查人口超生兒童數(shù)。

（三）博弈策略

博弈是對(duì)規(guī)制與執(zhí)行的反制，其主體既可能是規(guī)制和執(zhí)行的對(duì)象——村民，也可能是規(guī)制和執(zhí)行的主體——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織及其代理人。由于對(duì)計(jì)生執(zhí)行結(jié)果的效用不同，因此，其博弈策略也不同，它既包括縣與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與村之間的聯(lián)盟、作假等，也包括鄉(xiāng)村干部之間、村民之間以及干部與村民之間各種形式的合謀，還包括農(nóng)民的消極性“逃”“藏”“瞞”等。

聯(lián)盟。鄉(xiāng)村情境的聯(lián)盟是一種心照不宣的默契。它是下級(jí)應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的反制策略。一般而言，上級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)開展計(jì)生檢查是保證計(jì)生基本國策順利執(zhí)行的有效辦法。然而，連帶責(zé)任和共同利益使得縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織結(jié)成聯(lián)盟，共同應(yīng)對(duì)上級(jí)部門的查驗(yàn)。當(dāng)省、市（州）對(duì)縣上開展檢查時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府自然結(jié)成聯(lián)盟，與上級(jí)衛(wèi)計(jì)委對(duì)抗;當(dāng)縣上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生進(jìn)行檢查時(shí)，鄉(xiāng)政與村組自然結(jié)成聯(lián)盟，共同和上級(jí)博弈。聯(lián)盟的目的是保證順利通過計(jì)生檢查。組成聯(lián)盟的多方博弈達(dá)成一種合作性博弈，形成“雙贏”“多贏”的非零和博弈結(jié)果。

作假。作假是一種虛假的合作性策略行為。一般而言，基層政府往往至少擁有兩套記錄數(shù)據(jù)。一套記錄數(shù)據(jù)系統(tǒng)用作自身施政參考，另一套數(shù)據(jù)系統(tǒng)專門用于向上級(jí)單位匯報(bào)或應(yīng)付上級(jí)檢查。計(jì)生作假的手段比較多，比如，瞞報(bào)家庭分娩和縣外分娩的人口數(shù)據(jù);漏報(bào)男孩數(shù)以平衡出生人口性別比;假報(bào)節(jié)育措施和婦檢率等等。上級(jí)想了解更多真實(shí)的基層信息，而基層為避責(zé)欺騙上級(jí)，作假現(xiàn)象自然而生。

逃藏。外逃和躲藏是一種村民對(duì)計(jì)生執(zhí)行的非合作性策略行為。到外地親戚家躲避或到縣外甚至州外打工，是村民應(yīng)對(duì)計(jì)生執(zhí)行的慣用策略。逃離戶籍地，就可以躲避計(jì)生檢查、結(jié)扎和安環(huán)等。所在地對(duì)流動(dòng)育齡婦女缺乏有效管理，而戶籍地又很難掌握其動(dòng)態(tài)（如是否懷孕、超懷孕，是否三查，是否采取長效避孕措施等）。

隱瞞。隱瞞婚姻或欺騙超生是基層常見的現(xiàn)象。其主要包括隱性結(jié)婚、假離婚、隱瞞“黑孩”等。一些人選擇不辦結(jié)婚手續(xù)的事實(shí)夫妻關(guān)系，也有人采取假離婚以多生孩子，還有人通過轉(zhuǎn)移戶口隱瞞孩子。如烏洛鄉(xiāng)丙洛村的一個(gè)村民把自己第三孩的戶口上到外縣親戚家，以此騙得鄉(xiāng)計(jì)生專干為其辦得第四孩的生育證。

合謀。合謀是一種合作性策略行為，其形式有三：第一，村民之間的合謀。村民之間都是熟人，相互幫襯是重要的。在計(jì)生中達(dá)成聯(lián)盟，相互打掩護(hù)、提供方便，是彼此互助和信任的體現(xiàn)。若是壞了別人好事，不僅會(huì)引起彼此的矛盾，還會(huì)受同鄉(xiāng)嫌棄。第二，鄉(xiāng)村干部之間的合謀。干部身份和地位的差別造成了不同的博弈方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、普通鄉(xiāng)干部和村干部形成了三個(gè)博弈方。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，要求計(jì)生工作有具體成效，但又要保持工作不要出問題，否則會(huì)影響自己政績;普通鄉(xiāng)干部為求上進(jìn)必須努力表現(xiàn)，以獲得評(píng)優(yōu)或提拔機(jī)會(huì);村干部的工資補(bǔ)貼取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其必須予以支持。由此，三者之間必須互相配合，避免出錯(cuò)。第三，干部和村民的合謀。生男孩即是干部和村民默契合謀的典例。彝家有著“必須一個(gè)男孩”的觀念，這是普遍而根深的思想。如丁洛村一戶人家已育有6個(gè)女孩，現(xiàn)又懷上可能是男胎的第7孩，干部們于是就形成默契“不去碰這家”。對(duì)鄉(xiāng)村干部而言，若不完成上級(jí)規(guī)定的任務(wù)就會(huì)受到處罰，不過也要關(guān)顧?quán)l(xiāng)村實(shí)際和社會(huì)人情。因此，采取一種適應(yīng)性策略才是務(wù)實(shí)的選擇：干部們?nèi)粘?duì)村民勸導(dǎo)規(guī)訓(xùn)，上級(jí)來查時(shí)又與村民達(dá)成同盟，通風(fēng)報(bào)信，出謀劃策;而村民面對(duì)上級(jí)檢查時(shí)則選擇沉默不語、隱瞞實(shí)情。

綜合來看，鄉(xiāng)村計(jì)生執(zhí)行中存在普遍的策略主義邏輯傾向。對(duì)于政府“自上而下”的問責(zé)和民眾“自下而上”的要求，鄉(xiāng)村干部和村民均會(huì)采取做出適應(yīng)性策略應(yīng)對(duì)。不過，對(duì)于不同的組織主體，因其對(duì)計(jì)生執(zhí)行結(jié)果的效用不同，其行為也有較大的差異性。實(shí)際上，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織處于行政系統(tǒng)與村民自治系統(tǒng)的結(jié)合部，受到上級(jí)政府和村民兩種力量的影響，但又無法被其中任何一支力量所吸納或支配，也不能完全掌握這兩種力量的組織行為。他們的行為最終表現(xiàn)為在國家與農(nóng)民之間兩頭應(yīng)付、反復(fù)博弈、動(dòng)態(tài)權(quán)衡。

四、計(jì)生博弈與鄉(xiāng)村治理：結(jié)構(gòu)、制度與利益視角

鄉(xiāng)村治理生態(tài)是在治理者與被治理者的互動(dòng)中形塑的。從計(jì)生博弈實(shí)踐來看，單從政府組織、自治組織或農(nóng)民出發(fā)，都無法領(lǐng)略鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，三者相互作用并且都參與了整個(gè)鄉(xiāng)村治理過程，國家力量控制與社會(huì)組織自治、農(nóng)民自主之間處于一種持續(xù)的反復(fù)博弈狀態(tài)。

（一）鄉(xiāng)村同構(gòu)下的角色調(diào)適

一般來說，鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)大體上可被分為三個(gè)域：第一域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其以上，它屬于國家行政部分，主要由國家權(quán)力支配和受到正式制度的制約，具有科層理性特點(diǎn);第二域是行政村以下的廣大普通農(nóng)民，它屬于民間社會(huì)部分，主要由血緣、地緣等自然權(quán)力支配，受到民間傳統(tǒng)和習(xí)俗規(guī)范的約束，表現(xiàn)出人情化特點(diǎn);第三域是村莊組織，處于代表國家行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與代表農(nóng)民力量的農(nóng)村社會(huì)之間，其被國家權(quán)力和自然權(quán)力的雙重支配，受到政治制度和非正式制度的雙重制約。

原本，代表國家行政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與代表農(nóng)民自治的村委會(huì)在行為邏輯上必然有所差異。前者更多地受到國家目標(biāo)與權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響;后者更多地受到干群關(guān)系掣肘和鄉(xiāng)村人情關(guān)系制約。但是，由于“鄉(xiāng)政”與“村治”目標(biāo)（維持鄉(xiāng)村社會(huì)基本秩序）和對(duì)象（農(nóng)民）的同構(gòu)性，其行為邏輯亦趨于一致。特別是在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧時(shí)期權(quán)力下移背景下，村委會(huì)對(duì)來自上級(jí)政府自上而下的組織支持需求，超過了其對(duì)來自社區(qū)自下而上的民主支持需求。村委會(huì)不斷被行政化，其定位由協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)向下延伸的“準(zhǔn)政權(quán)機(jī)構(gòu)”，其功能由村民自治轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾泶迩f事務(wù)和執(zhí)行上級(jí)黨政派發(fā)的政治任務(wù)。村委會(huì)由“村治”向“治村”的轉(zhuǎn)向，意味著其（與村支部一樣）角色和功能轉(zhuǎn)移到了上級(jí)政府管治村民的軌道上。由是，鄉(xiāng)村社會(huì)的“村治”與“鄉(xiāng)政”基本同構(gòu)。

“鄉(xiāng)政”與“村治”的同構(gòu)性決定了鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在行為邏輯上具有一致性，即都以上級(jí)優(yōu)先為原則。但作為理性的主體，鄉(xiāng)村干部的角色行為也并非完全取決于這種結(jié)構(gòu)，而是在具體情境中動(dòng)態(tài)調(diào)整的。同樣地，對(duì)于計(jì)生執(zhí)行中的不同管制措施，鄉(xiāng)村干部的角色表現(xiàn)和行為反應(yīng)也是根據(jù)具體情境而不斷轉(zhuǎn)換的。在超生罰款問題上，村干部更多的是“帶帶路”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部入村開展工作;鄉(xiāng)干部則像個(gè)“討債者”，需要反復(fù)上門勸索。在計(jì)生宣教問題上，鄉(xiāng)村干部的行為比較趨于一致，扮演著一個(gè)“撞鐘者”角色，上級(jí)有檢查就搞一搞，平時(shí)工作“比較水”。而在計(jì)生行政處罰問題上，正囿于缺乏強(qiáng)硬手段的鄉(xiāng)干部會(huì)采取堅(jiān)決嚴(yán)厲態(tài)度，而村干部則繼續(xù)保持“睜一只眼閉一只眼”的縱容態(tài)度，只要上級(jí)不施加壓力就很少主動(dòng)作為。

烏洛鄉(xiāng)民政員H（丁洛村包點(diǎn)點(diǎn)長）：“到村上去催超生款時(shí)，村干部就是帶帶路，他們都不愿意得罪村民。工作還得我們?nèi)プ?，領(lǐng)導(dǎo)安排的嘛。我就是個(gè)丘二，這個(gè)‘罪人只有由我來當(dāng)了撒。你說看起來像不像討債的！”（訪談資料HBL20180320）

烏洛鄉(xiāng)紀(jì)委書記A：“最近我們鄉(xiāng)上黨委會(huì)一致決定，開除了一個(gè)黨員。因?yàn)樗垓_組織。他家已經(jīng)有4個(gè)娃兒了，但他把1個(gè)娃兒藏到外地親戚家?，F(xiàn)在查出來了，讓他來交超生款，他也不干。他媳婦又懷了一胎，我們不得不讓她去引產(chǎn)。”（訪談資料HBL20180710）

實(shí)際上，村干部的角色是在村政撞鐘者和村莊秩序守夜人之間不斷調(diào)適的，而鄉(xiāng)干部則是在國家代理人和社區(qū)維護(hù)者之間不斷調(diào)整。但二者又都很難在國家與農(nóng)民之間一直保持兩面平衡，他們更多的是處于兩頭應(yīng)付、相互爭取、相互利用博弈的狀態(tài)之中。

（二）制度約束下的變通執(zhí)行

向上偏重的制度體系造成鄉(xiāng)村組織內(nèi)部資源缺乏。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由于受“向縣偏重”的財(cái)政分配制度和“下管一級(jí)”的干部人事制度的約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予的權(quán)力非常有限，能夠直接調(diào)動(dòng)的資源非常貧乏，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理顯得非常虛弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為了獲得經(jīng)濟(jì)資源和政治支持，只有“乖乖地”接受上級(jí)布置的各種任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部雖不情愿但不得不去執(zhí)行。

烏洛鄉(xiāng)黨委書記J：“官大一級(jí)壓死人啊?？h委書記、縣長‘大人些隨便下一個(gè)任務(wù)，我們就要跑斷腿。省上、州上的領(lǐng)導(dǎo)來檢查，更是不得了。稍有不慎得罪了，就可能被通報(bào)，要挨處分。谷多鎮(zhèn)的書記是我朋友，他因?yàn)橛?jì)生沒搞好被免職，其實(shí)和當(dāng)時(shí)縣上的計(jì)生檢查有關(guān)，他們當(dāng)時(shí)不夠重視?！保ㄔL談資料HBL20180522）

在村級(jí)層面，村兩委運(yùn)轉(zhuǎn)中的人、財(cái)、物、權(quán)力、能力等資源短缺問題也是十分突出的。由于鄉(xiāng)政控制著村里的財(cái)政（村財(cái)鄉(xiāng)管、工資績效）、人事（書記任免）等，村兩委不得不按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意圖和指令行事。針對(duì)上級(jí)自上而下不斷加重的激勵(lì)強(qiáng)度和工作任務(wù)，村干部不得不在有限資源稟賦下采取各種手段，變通地執(zhí)行政策。計(jì)生工作中出現(xiàn)的消極應(yīng)付、虛假合作現(xiàn)象即是例證。

丙洛村書記M：“現(xiàn)在的計(jì)生工作很難做啊。沒有強(qiáng)硬手段，既不能扒房牽羊，又不能限上戶和強(qiáng)安環(huán)，現(xiàn)在是‘有錢人不怕罰，無錢人罰不怕。村民不愿意安環(huán)、結(jié)扎。他們一聽說要搞檢查，馬上就跑到外地打工去了。我們村上沒有錢（工作經(jīng)費(fèi)）去把他們找回來，找也找不到嘛。只有隨便填個(gè)數(shù)據(jù)報(bào)上去。不這樣不行啊，現(xiàn)在搞整治實(shí)行一票否決嘛，哪個(gè)都怕背責(zé)任。我是農(nóng)民，大不了不干這個(gè)書記，但是要扣工資（誤工補(bǔ)貼）得嘛，老婆不干啊?！保ㄔL談資料HBL20180315）

過度的激勵(lì)造成鄉(xiāng)村政治系統(tǒng)承受了“過分容量的壓力”。鄉(xiāng)村干部通過努力也很難改變產(chǎn)出。于是，增強(qiáng)激勵(lì)強(qiáng)度只能誘致其通過作假、欺瞞、合謀等策略行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

（三）人情場(chǎng)面下的自利權(quán)衡

彝族熟人社會(huì)非常重視人情、關(guān)系、面子。在彝人聚居的鄉(xiāng)村，人情是鄉(xiāng)土熟人社會(huì)最基本的思維方式和行動(dòng)原則。面子是維系村莊社會(huì)秩序、規(guī)范村民價(jià)值的最重要力量之一。利用關(guān)系是改變規(guī)則以實(shí)現(xiàn)自我利益的重要策略。

在人情取向的鄉(xiāng)土情境中，鄉(xiāng)村干部時(shí)常面對(duì)的是這樣一個(gè)場(chǎng)景：國家政策與地方性知識(shí)的相互碰撞，現(xiàn)代性規(guī)則與熟人社會(huì)邏輯相互交織，正式治理與非正式治理并存運(yùn)行。作為熟人社會(huì)的人，鄉(xiāng)村干部不可避免地會(huì)將自己的認(rèn)知、思想、利益帶入政策執(zhí)行過程中。

在烏洛鄉(xiāng)召開的一次計(jì)生會(huì)議上，鄉(xiāng)長S說，“如果這個(gè)家庭已經(jīng)有了兒子，現(xiàn)在又超懷了第4胎，那么必須動(dòng)員引產(chǎn);如果現(xiàn)有3個(gè)孩子都是女兒，第4胎查出來是男的，那么就不動(dòng)員她去流產(chǎn)，但要先交押金再生。我們也是考慮人性的”。（訪談資料HBL20180714）

對(duì)于村民而言，在計(jì)生博弈中，一般會(huì)施展“拖”“賴”等策略與政府開展談判。

乙洛村民X現(xiàn)有28歲，其已有4個(gè)女孩，現(xiàn)其妻子被檢查出懷上第五孩（其稱是男孩）。

計(jì)生突擊隊(duì)員：“先交罰款再生，不交錢不能生”。

村民X：“我們生了就交罰款，沒有生不會(huì)交錢”。

計(jì)生突擊隊(duì)員：“先交一半，若是意外未生，可以退款”。

村民X：“生了是男孩就一定交罰款”。

計(jì)生突擊隊(duì)員：“必須先交2000元押金，不然必須去引產(chǎn)”。

由上述案例可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為控制超生人口，要求村民必須引產(chǎn)或者交罰款，而農(nóng)民為了實(shí)現(xiàn)生男孩愿望愿意交罰款，但是必須以“生了男孩”為前提。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成上級(jí)政府要求達(dá)到的“控制政策外生育率”指標(biāo)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)村干部希望通過罰款來緩沖超生的考核壓力，其行為是非常務(wù)實(shí)的，即不要因超生指標(biāo)而被問責(zé)。

實(shí)際上，計(jì)生博弈本質(zhì)上是一個(gè)自利化的利益權(quán)衡過程。政策執(zhí)行的個(gè)人都是具有理性、情感和利益的個(gè)人，其并非機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指令，而是會(huì)從自利性角度來思考或計(jì)算其行為及其后果，做出趨利避害的利益權(quán)衡。上文論及的上下級(jí)政府之間的聯(lián)盟、村民與干部的合謀、村民的自發(fā)性逃藏、鄉(xiāng)村干部的作假等策略行動(dòng)就是行為主體自利權(quán)衡的體現(xiàn)。

五、結(jié)論與討論

在當(dāng)前的中國，一些地方政府制定政策鼓勵(lì)生育二孩，但不得其效，而在另一些區(qū)域，人口慣性增長、無序超生卻仍是一個(gè)難題。其反映了我國鄉(xiāng)村社會(huì)的不平衡性和計(jì)生執(zhí)行的復(fù)雜性。就我們的觀察而言，鄉(xiāng)村計(jì)生博弈過程雖然復(fù)雜，但自有其生存和發(fā)展的邏輯機(jī)理。我們的判斷是：“鄉(xiāng)政”與“村治”目標(biāo)和對(duì)象的同構(gòu)性、人情化的鄉(xiāng)土邏輯為計(jì)生博弈與策略行動(dòng)提供了社會(huì)基礎(chǔ);不對(duì)稱的權(quán)責(zé)體系、激勵(lì)失衡的科層制度，為計(jì)生博弈與策略行動(dòng)的生發(fā)提供了制度環(huán)境;效用最大化的個(gè)人理性、自利性的利益權(quán)衡，為計(jì)生博弈與策略行動(dòng)提供了內(nèi)生動(dòng)力。

上述研究同時(shí)也引發(fā)了我們對(duì)以下問題的思考：

首先，壓力型體制的激勵(lì)結(jié)構(gòu)需要反思。目標(biāo)責(zé)任制雖是一種有效的激勵(lì)管理機(jī)制，但其在實(shí)踐中采取的“一票否決”方式，卻有很多弊端。一是引發(fā)鄉(xiāng)村沖突。當(dāng)事者為了避免被一票否決而實(shí)行捆綁管控和連帶責(zé)任，引發(fā)鄉(xiāng)民社會(huì)沖突。二是造成計(jì)生工作的虛假化、形式化?，F(xiàn)實(shí)中的部分工作內(nèi)容是無法量化的，或者是量化后也無法監(jiān)督落實(shí)的。當(dāng)干部們通過怎么樣的努力都無法改變產(chǎn)出，那么激勵(lì)強(qiáng)度只會(huì)誘導(dǎo)其通過作假、編造來達(dá)到上級(jí)的預(yù)期，目標(biāo)責(zé)任制也就變成了數(shù)據(jù)游戲。三是造成不合理的問責(zé)。一票否決的目標(biāo)責(zé)任制對(duì)特殊情形和歷史問題影響考慮不足，有些問題是前任或前期負(fù)責(zé)人的工作隱患造成的，出事后問責(zé)現(xiàn)任是明顯不合理的。因此，當(dāng)前需要優(yōu)化行政體系的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建一種與科層體制有機(jī)結(jié)合的激勵(lì)體系。

其次，鄉(xiāng)村同構(gòu)導(dǎo)致村民自治的價(jià)值消減問題值得反思。村委會(huì)是由村民民主選舉產(chǎn)生的，其權(quán)力來源是村民的賦予，在法理或倫理層面上，為村民服務(wù)都應(yīng)是村委會(huì)的基本職能。但由于其運(yùn)行所需的財(cái)力、物力等資源都取決于上級(jí)政府，造成了村委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和政治依附，其后果是村委會(huì)的政治化和村干角色的異化。村民普遍采取一些非抵抗的博弈策略。因此，應(yīng)該理順基層政府組織與村民自治組織之間的關(guān)系。在文本上，基層群眾自治制度是我國憲法規(guī)定的基本政治制度，但在實(shí)踐中，村民自治的“四個(gè)民主”中僅有民主選舉有一定實(shí)踐成效，其他三個(gè)民主基本被虛置。我們認(rèn)為，要解決這些問題，一是必須從基層政治控制模式入手，使得基層政府與上級(jí)政府、村級(jí)組織之間的關(guān)系有一個(gè)全面的轉(zhuǎn)型;二是有計(jì)劃有步驟地提升村民自治的意識(shí)和能力，使其真正能夠掌握民主制度的內(nèi)涵和村民自治的真諦。

再次，如何克服自利化的問題值得反思。就政府組織而言，其自利化會(huì)造成行政阻塞。經(jīng)過自利篩選，上級(jí)政策被選擇性地執(zhí)行，而基層信息被選擇性地上傳，作假、隱瞞、變通、規(guī)避等策略行動(dòng)使得政策無為。就基層組織而言，其自利化會(huì)破壞基層干群關(guān)系，造成其維護(hù)社區(qū)價(jià)值的目標(biāo)偏離——村級(jí)組織為民眾提供服務(wù)的角色替代為管理村民。就農(nóng)民而言，其自利化造成國家與基層自治組織和農(nóng)民之間合作成本的上升，導(dǎo)致鄉(xiāng)村合作治理很難實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。當(dāng)然，這些問題需要我們進(jìn)一步深入探討。

①原新：《我國生育政策演進(jìn)與人口均衡發(fā)展》，《人口學(xué)刊》2016年第5期;CuntongWang，“HistoryoftheChineseFamilyPlanningProgram：1970–2010”，Contraception，vol.85，no.6，2012，pp.563-569;王金營：《中國計(jì)劃生育政策的人口效果評(píng)估》，《中國人口科學(xué)》2006年第5期;陶濤、楊帆：《計(jì)劃生育的人口效應(yīng)》，《人口研究》2011年第1期;郭凱明、余靖雯、龔六堂：《計(jì)劃生育政策、城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增長》，《金融研究》2015年第11期;龔文海：《農(nóng)村計(jì)劃生育社會(huì)保障建設(shè)路徑研究》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第3期;劉繼同：《中國人口和計(jì)劃生育政策模式的制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2007年第12期。

②⑥陳心想：《從陳村計(jì)劃生育中的博弈看基層社會(huì)運(yùn)作》，《社會(huì)學(xué)研究》2004年第3期。

③張磊、伏紹宏：《鄉(xiāng)政村治、利益分配與村莊精英的行動(dòng)邏輯——基于四川J縣金村模型》，《四川大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第2期。

④吳毅：《小鎮(zhèn)喧囂——一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治運(yùn)作的演繹與闡釋》，北京：三聯(lián)書店，2007年，第195-235頁。

⑤歐陽靜：《運(yùn)作于壓力型體制和鄉(xiāng)土社會(huì)之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)》，《社會(huì)》2009年第6期。

⑦董強(qiáng)、李小云：《農(nóng)村公共政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督軟化——以G省X鎮(zhèn)計(jì)劃生育政策的落實(shí)為例》，《中國行政管理》2009年第12期。

⑧陳火星、郭正模：《農(nóng)村計(jì)生政策與惠民政策的沖突與協(xié)調(diào)——以成都市龍泉驛區(qū)為例》，《人口與經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

⑨申端鋒：《轉(zhuǎn)型期農(nóng)村政策實(shí)踐的體制約束與社會(huì)基礎(chǔ)》，《古今農(nóng)業(yè)》2006年第2期。

⑩彭玉生：《當(dāng)正式制度與非正式規(guī)范發(fā)生沖突：計(jì)劃生育與宗族網(wǎng)絡(luò)》，《社會(huì)》2009年第1期。

B11張維迎：《博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海人民出版社，2004年，第46-55頁。

B12基層政府是指縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。

B13本文僅限定于探討與鄉(xiāng)村直接關(guān)聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

B14遵循田野研究的學(xué)術(shù)規(guī)范，文中所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和人物名稱均已做技術(shù)處理。

B15全鄉(xiāng)基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間截至2017年底。

B16畢摩是彝人中的一種專門替人禮贊、祈禱、祭祀的祭師。

B17在涼山彝區(qū)，夫妻雙方都是少數(shù)民族的家庭可享受照顧生育政策，每個(gè)家庭可生育3個(gè)孩子。

B18該數(shù)據(jù)是通過調(diào)研公安戶籍、住院分娩等數(shù)據(jù)綜合整理。

B19張磊：《四川彝區(qū)貧困戶可持續(xù)生計(jì)與脫貧狀況調(diào)研報(bào)告》，四川省社會(huì)科學(xué)院管理學(xué)所研究報(bào)告，2018年。

B20林書成：《堅(jiān)決啃下深度貧困群眾脫貧這塊硬骨頭》，《求是》2017年第16期。

B21文頭檢查是指以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的檢查。

B22墻頭檢查主要表現(xiàn)為基層組織制度建設(shè)，如村支部工作制度、村委工作制度、村務(wù)公開制度等，此類制度檢查統(tǒng)統(tǒng)要求“制度上墻”。

（責(zé)任編輯：何頻）