人口老齡化背景下城市無障礙設(shè)施問題分析及改善策略

摘 要：在人口老齡化背景下，大力建設(shè)發(fā)展無障礙設(shè)備與設(shè)施，體現(xiàn)了政府對殘疾人事業(yè)的高度重視及對弱勢群體的人文關(guān)懷，也凸顯了一個城市的文明發(fā)展程度，是展示城市的窗口之一。我國的盲道在建設(shè)數(shù)量上屬國際領(lǐng)先，其有效設(shè)置能大大減少視殘者的出行不便，但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大量盲道的建設(shè)并沒有起到應(yīng)有的效果，部分盲道建設(shè)與后續(xù)管理不規(guī)范、障礙物占道等問題凸顯，使得盲道沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，背離了決策者的初衷。文章針對以上情況，從事實出發(fā)，以蘇州市為例，對盲道現(xiàn)狀進行抽樣調(diào)查，總結(jié)其建設(shè)及使用現(xiàn)狀，找出問題，探索積極有效的改善辦法，以期對我國盲道建設(shè)有積極的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;無障礙設(shè)計;問題分析;盲道

一、概述

蘇州市公安局人口管理支隊最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年底全市戶籍人口達到7035490人，其中老年人口1830923人，占戶籍總?cè)丝诘?6.02%，比去年同期增加了5萬人。“十三五”時期，蘇州市人口老齡化程度持續(xù)加深①。據(jù)蘇州市盲人協(xié)會介紹，蘇州目前有視障人員近4萬人，其中市區(qū)視障人員約有1.4萬余人，經(jīng)常有外出需求的有500人左右。根據(jù)美國行為學(xué)家馬斯洛提出的需求層次理論，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求與自我實現(xiàn)需求5個層次，由低層次向高層次遞進，由于視障者對外界的感知低，因此對安全需求最為強烈，只有在保證他們安全出行的前提下，他們才能克服心理障礙，走出家門，滿足社交需求，實現(xiàn)更高層次的需求，這就要求我們給他們提供一個完善、安全的盲道系統(tǒng)。視障人員視力殘損程度不同，對盲道以及周圍環(huán)境的要求也不同，一級盲群體對環(huán)境的要求最高（表1）。

二、蘇州城市盲道建設(shè)現(xiàn)狀與使用狀況

蘇州政府重視老齡化事業(yè)，關(guān)注弱勢群體，近年來，僅在盲道等無障礙建設(shè)上就投資近億元，在全國城市中居前列，獲得許多光榮稱號，如“全國無障礙建設(shè)示范城市”“全國無障礙建設(shè)先進城市”等。按照蘇州市相關(guān)部門的統(tǒng)計，目前蘇州市建設(shè)盲道總里程為690多公里，建成提示盲道1.36萬處，城市中53條主要道路中413個公共車站候車區(qū)設(shè)置了提示盲道，初步形成了以點帶線、以線帶面的無障礙道路系統(tǒng)。②但視障者對城市盲道的使用率卻極低，從而凸顯了盲道建設(shè)的弊端與問題。

針對蘇州城市盲道的建設(shè)與使用現(xiàn)狀，筆者在蘇州市選擇三處具有代表性的區(qū)域進行調(diào)研，分別是姑蘇區(qū)十梓街（附近有盲人按摩館、蘇州市盲聾啞學(xué)校）、人民路（蘇州圖書館總館，每周二下午舉行盲人閱讀會）、 園區(qū)居住區(qū)集中地段的華池街九華路（有地鐵站、博覽中心、文化藝術(shù)中心、居住區(qū)）。在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，蘇州市盲聾啞學(xué)校的盲童上學(xué)放學(xué)都由家長接送，沒有發(fā)現(xiàn)一例單獨獨自行走的視障人士。在人民路上蘇州圖書館總管路段，因為每周二下午1點開始舉行盲人閱讀會，在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)：有的在志愿者的帶領(lǐng)下入館;有的是三兩成群，相互攙扶，小心翼翼地走在盲道上;有的則是志愿者在公交站臺接送，甚至全程陪同。在調(diào)研的時間段，沒有發(fā)現(xiàn)一例單獨出行的盲人。由此可見，蘇州城市盲道的使用率很低。

三、蘇州城市盲道主要問題與分析

（一）整體規(guī)劃設(shè)置

北京市殘聯(lián)辦公室主任王靜奎說：“一個盲人如果僅走盲道的話，可能出現(xiàn)三種情況：一是根本出不了家門，因為家門口并沒有盲道，小區(qū)內(nèi)盲道也很少。二是出了家門，總是圍著馬路轉(zhuǎn)，永遠到不了他想到的地方。三是出去了但回不了家，因為盲道沒有形成閉合的系統(tǒng)，有很多斷點?！雹圻@段話凸顯了國內(nèi)盲道在整體規(guī)劃上的弊端，筆者根據(jù)在蘇州姑蘇區(qū)與園區(qū)的現(xiàn)場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)蘇城的盲道在整體規(guī)劃上也存在問題。

近年來，雖然蘇州市政府下大力氣狠抓盲道的建設(shè)，也取得了卓著成效。目前，蘇州市的各大干道幾乎都鋪設(shè)了盲道，普及率很高，據(jù)筆者走訪觀察，其基本上能符合國家規(guī)范鋪設(shè)盲道的要求，但也存在很多問題。就全市范圍來看，主要問題是已建盲道整體規(guī)劃不系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)盲道修在城市一級道路、二級道路的人行道上，盲道與道路兩旁的醫(yī)院、郵局、銀行、公交車站等公共空間不連接，而且鋪設(shè)盲道的許多主干道并非視殘者生活中接觸頻率最高的地方，大系統(tǒng)與小系統(tǒng)脫節(jié)，甚至沒有小系統(tǒng)，使盲道沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

我們可以從日本、美國的盲道建設(shè)中汲取經(jīng)驗。日本的盲道建設(shè)很完善，建設(shè)得十分系統(tǒng)、規(guī)范，從上向下俯視，盲道就像棋盤上的線條一樣規(guī)整，大系統(tǒng)內(nèi)有小系統(tǒng)，大小相連，不光城市道路而且公共建筑室內(nèi)空間也鋪設(shè)盲道，盲人行走非常便利。

（二）建設(shè)與后續(xù)管理

在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，蘇城盲道在建設(shè)與后續(xù)管理方面也有較大的改進空間：部分地方提示盲道并未設(shè)置;有些地方的障礙物如廣告牌、井蓋等沒有繞開，或者是挨得過于靠近;部分盲道甚至出現(xiàn)“中途盲區(qū)”;此外，有的盲道鋪設(shè)使用的時間過長，表面凹凸紋理已經(jīng)不明顯，破損嚴重。

筆者在園區(qū)九華路進行現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這條路基本能按照規(guī)范要求鋪設(shè)盲道，但井蓋太多，進而圍繞井蓋修建成U字形。另外，路上還分布有公交站臺、公共自行車租賃處等，盲道不可幸免地發(fā)生改變。整條路的盲道從宏觀來看就是點，沒有形成線，即使相對狀況比市區(qū)好，但使用率也很低。

（三）障礙物占道，盲道很“忙”

障礙物多是目前盲道最凸顯的問題。中國殘聯(lián)主席張海迪曾收到一封信：“站在盲道上不禁心驚膽戰(zhàn)，這哪是盲道?。》置魇莻€超級雜貨鋪！小到賣雞蛋的、賣早點的，大到汽車、摩托車……什么都有?！雹苊さ郎险系K物多是大多數(shù)城市的通病，蘇州也不例外。

根據(jù)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)盲道上較常見的公共設(shè)施為燈柱、樹池、施工圍欄、公共自行車租賃處、行道樹、檢查井等，除了市政障礙物，人為障礙物也是盲道上的?？?，常見的是廣告牌、自行車、汽車、報刊亭等;特別是居住區(qū)附近的小商小販、早點攤、廣告促銷攤、餐館的座椅、商家的廣告牌?？傊さ赖摹笆褂寐省焙芨?，卻失去了其真正的作用。

總之，盲道的建設(shè)與使用，是需要系列配套工程共同配合輔助的。蘇州政府每年對道路的優(yōu)化升級、對盲道和其他無障礙設(shè)施的投入力度的重視以及各種保護殘疾人的法律法規(guī)的制定，不能不說決策者確實有為殘疾人服務(wù)之心，但從實際效果講卻不盡如人意，提供的服務(wù)并未滿足盲人的需求，也違背了政策制定的初衷。

（四）改善對策

究其原因，盲道建設(shè)與使用出現(xiàn)的種種問題，主要有以下幾種原因：一是宣傳不到位，不少市民并不知道盲道的作用。二是管理不到位，對于占用盲道的現(xiàn)象，平時監(jiān)管少，也沒有處罰，最多就是口頭告示。三是很多人并不在意盲人，對弱者同情心不夠，再加上盲人朋友出行少，導(dǎo)致部分占用盲道者心安理得，形成惡性循環(huán)。四是設(shè)計施工沒有根據(jù)實際環(huán)境，按照規(guī)范要求，盲道宜設(shè)在距圍墻、花臺、綠化帶等障礙物0.25至0.50米處，一方面方便視障者使用，另一方面減少對他人干擾。

根據(jù)以上問題，從政策管理導(dǎo)向、整體規(guī)劃導(dǎo)向、設(shè)計策略導(dǎo)向三個方面入手提出相應(yīng)的改進建議與對策：一是政策管理導(dǎo)向，建立及健全管護盲道的長效機制，加大加強宣傳力度，引導(dǎo)市民自覺遵守盲道使用規(guī)則，并且以法律法規(guī)為約束，進行法制化、系統(tǒng)化管理。二是在整體規(guī)劃導(dǎo)向上，一方面要轉(zhuǎn)換思路，優(yōu)化資源配置，在現(xiàn)有條件下，要優(yōu)化盲道的資源配置，對視障者集中分布的區(qū)域，根據(jù)他們的需求和出行規(guī)律來制定。另一方面，大系統(tǒng)結(jié)合小系統(tǒng)，形成完整網(wǎng)絡(luò)，在盲人的重點生活工作區(qū)、活動頻繁區(qū)域設(shè)置盲道，滿足視障者的實際需要，建設(shè)與實際需要相符合的盲道網(wǎng)絡(luò)。三是設(shè)計策略導(dǎo)向，用高科技助力盲道，盲道的設(shè)計與建設(shè)應(yīng)與時俱進，應(yīng)與城市建設(shè)、科技創(chuàng)新結(jié)合起來，把數(shù)字技術(shù)、環(huán)保生態(tài)、可循環(huán)利用材料結(jié)合起來，讓科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展。

注釋：

①http：//www.suzhou.gov.cn/蘇州政府網(wǎng)

②http：//jsnews.jschina.com.cn/system/2013/03/14/016554646.shtml中國江蘇網(wǎng)

③http：//www.beijing.gov.cn

④ http：//www.minshengwang.com中國民生網(wǎng)

作者簡介：

陳傳榮，碩士，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)系副教授。研究方向：環(huán)境藝術(shù)設(shè)計。