貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用研究
——以甘肅省通渭縣為例

唐永霞， 羅衛(wèi)國

(甘肅中醫(yī)藥大學定西校區(qū) 人文教學部，甘肅 定西 743000)

一、引 言

1.研究背景和意義

黨的“十九大”提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化?！比欢?，目前我國貧困地區(qū)的農村人口大幅度減少，外出務工或舉家遷徙到城市，已然成為一種普遍現象。在所剩無幾的農村人口中，農村婦女逐漸成為農業(yè)建設的主力軍。然而，學者認為農村婦女發(fā)展狀況不是很樂觀，留守婦女數量增多；婦女參政意識差；教育和科技水平比較低等等，這些問題都在困擾著中國農村的發(fā)展[1]58-62。學者姚德超、劉筱紅基于阿瑪蒂亞·森自由發(fā)展觀的分析，認為在農業(yè)女性化背景下，農村婦女發(fā)展因遇到新問題而陷入困境[2]74。農村婦女發(fā)展的困境本質上是可行能力貧困[2]76，改善農村婦女的可行能力，是公共決策恰當回應農村婦女發(fā)展問題并實施政策調適的可行路徑[2]77。學者亦從不同角度提出推進農村婦女發(fā)展的路徑選擇，如針對西部民族地區(qū)農村婦女，學者認為首先應完善制度建設，保證農村婦女發(fā)展的權利[3]57-60。針對農村婦女參政問題，學者認為，中國農村婦女參政方式主要通過村民委員會中女性委員和村民代表大會中女性代表專職專選制度來實現的[4]44。雖然部分參政農村婦女被動地走上了參政的道路，但是她們利用這個契機培養(yǎng)了自身的參政和施政能力，并發(fā)揮了主觀能動性[4]47。針對目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農村婦女就業(yè)難問題，學者認為應提高農村婦女勞動力的主體意識，提高她們的思想文化道德素質，促進農村婦女就業(yè)[5]142-143。同時認為農村婦女的就業(yè)問題是事關農村經濟社會發(fā)展的全局的問題[5]142-143。

縱觀近年來的研究成果，學者大多在新農村視野下探討農村婦女發(fā)展問題，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下探討貧困地區(qū)農村婦女作用的研究成果寥寥無幾，亦鮮有學者關注貧困地區(qū)的農村婦女。然而，貧困地區(qū)的農村婦女相較于全國其他地區(qū)的農村婦女而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮其主體性和積極性的制約因素更為復雜，貧困地區(qū)農村農業(yè)女性化趨勢更為突出。貧困地區(qū)能否實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉目標，能否成功脫貧如期邁入小康社會，農村婦女的作用日漸凸顯。因此，如何進一步充分發(fā)揮農村婦女的主體作用，推進其積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，已成為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所面臨的重大課題。

2.研究思路和設計

本研究采取定量和定性研究相結合的方法，對貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用進行研究。具體調查點的選擇，根據樣本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平高、中、低層次，課題組從中選取了甘肅省通渭縣的M村、P村、C村作為調查點。在具體抽樣方法上，采取了等概率抽樣的方法，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的比例分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的樣本數，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽取若干村，入戶選擇農村婦女作為樣本進行問卷調查和個別訪談。在調查對象的選擇上，按照老、中、青的年齡段分別抽取了相應的農村留守婦女群體作為調查研究對象。問卷調查和個別訪談內容設計主要圍繞著：農村婦女的科技意識、農村婦女的技術能力、農村婦女在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作和加工業(yè)等方面的平均參與度、農村婦女參與鄉(xiāng)村環(huán)境改善情況、農村婦女的家庭文明建設和家庭子女教育情況、農村婦女參與鄉(xiāng)村治理的意識和基本參與情況等方面進行調查。

課題組于2018年3月至2018年7月，在樣本區(qū)三個調查點共發(fā)放調查問卷300份，回收有效問卷276份，有效回收率92%。調查中發(fā)現，本次調查樣本區(qū)超過90%的家庭都有外出務工人員，且舉家常年外出務工、田園荒蕪者約占農村家庭的20%，滯留在村中的青壯年勞動力不足全村勞動力的10%，雖然留守村中的女性勞動力在全村勞動力比例也只有約40%，但在一年中的主要農業(yè)耕作時間里，婦女的勞動時間均高于男性勞動力。農村留守婦女已成為農村社會經濟發(fā)展的主力軍，成為影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現的關鍵因素。

二、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農村婦女的作用分析

1.農村婦女是產業(yè)興旺的主力軍

在本次調查樣本區(qū)甘肅省通渭縣農村，婦女在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作和加工業(yè)等方面的平均參與度都高于男性，這些產業(yè)正是農戶家庭的重要收入來源，同時也是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的重要保證。而且近年來大多數農村婦女都有外出務工的經歷，在外出務工的過程中，她們的觀念得到一定更新，眼界大大開闊，學到了一些基本行業(yè)技術和技能，為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工制作、加工業(yè)等創(chuàng)造了條件，成為農村產業(yè)結構調整有力的推動者。

課題組對樣本區(qū)農村婦女的問卷調查顯示，農村婦女已在科技意識、技術能力等方面有了明顯提高(表1)。約51.4%的農村婦女已懂得“至少兩門種植或養(yǎng)殖技術”，而表示“無任何養(yǎng)殖或種植技術”者僅占被調查者的1.4%。課題組在訪談中發(fā)現，她們中90%以上的人認為，傳統(tǒng)種植應該向科技致富轉變。如本次調查樣本區(qū)通渭縣李店鄉(xiāng)推行“五連”模式開展產業(yè)扶貧行動，2018年全鄉(xiāng)12個行政村737戶共發(fā)展金銀花種植1 972畝、種植花椒6 023畝、核桃995畝、辣椒1 000余畝、蘋果330畝、小雜糧3 100畝等。調查中發(fā)現，農村婦女已成為此次行動的主力軍；另外，農村婦女的刺繡、剪紙、手工編織等手工制作在樣本區(qū)出現“企業(yè)+基地+帶頭人+貧困婦女”的生產經營模式，已成為農村脫貧致富的主要產業(yè)模式。顯然，廣大農村婦女已成為農村科技致富理念的傳播者，新技術、新品種的推廣者，她們已成為影響和帶動農村社會產業(yè)興旺的主力軍。

表1 農村婦女已掌握的技術能力調查

2.農村婦女是生態(tài)宜居的建設者

生態(tài)宜居，打造安居樂業(yè)的美麗家園，是鄉(xiāng)村振興的主要內容，也是廣大農村亟待解決的重要問題。我國貧困地區(qū)存在的普遍現象是鄉(xiāng)村基礎設施建設落后、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生較差，但可以肯定的是，在現有的鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、家庭環(huán)境衛(wèi)生改善等活動中，農村婦女既是主要實施者，同時又是受益者。

本次調查中發(fā)現(表2)，樣本區(qū)農村婦女參加當地政府組織的“修路改路”的比例約占總參與人數的75.7%，參與“處理污水垃圾”“改水”“改廁”者分別約占總參與人數的80.4%、90.9%、11.2%；訪談中約85%以上的農村婦女認為農村最需要解決的問題是“臟、亂、差”現象，她們對于改善生活環(huán)境，提高生活質量要求還是比較迫切，因此對于政府組織的各類環(huán)境改善活動都積極參與。另外，農村婦女也是家庭環(huán)境衛(wèi)生改善的最主要執(zhí)行者。貧困地區(qū)的農村“男主外、女主內”觀念依然根深蒂固，農村婦女是理所當然的家庭環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)行者。在樣本區(qū)，部分農村婦女會把自家庭院收拾妥當、干凈整潔，但由于經濟條件及觀念的落后，大多數農村家庭缺乏一定的環(huán)境衛(wèi)生常識，如家庭生活垃圾隨意堆放，庭院生活與動植物種養(yǎng)缺乏衛(wèi)生隔離，沒有建立環(huán)保衛(wèi)生的廚房等現象普遍存在。即便如此，農村婦女在家庭環(huán)境衛(wèi)生改善中的作用不容小覷，個體家庭的生態(tài)宜居是整個鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要組成部分，個體家庭中農村婦女的生態(tài)意識和能力是影響整個鄉(xiāng)村生態(tài)宜居能否實現的關鍵所在。

表2 農村婦女參與鄉(xiāng)村環(huán)境改善情況調查

3.農村婦女是鄉(xiāng)風文明的構建者

美國社會學家E·W·伯吉斯和H·J·洛克指出：“家庭是被婚姻 、血緣或收養(yǎng)的紐帶聯合起來的人的群體。各人以其作為父母、夫妻或兄弟姐妹的社會身份相互作用和交往，創(chuàng)造一個共同的文化?！盵6]222可見，家庭是推動鄉(xiāng)風文明的主要載體。農村婦女以其特有的勤勞、智慧，是家庭文明的主要構建者，也是鄉(xiāng)風文明建設的引領者。農村婦女在鄉(xiāng)風文明建設中的作用主要體現在以下兩方面。

家庭文明建設。貧困地區(qū)的農村婦女文化程度普遍偏低，但具有賢惠善良、勤儉持家、尊老愛幼、助人為樂、鄰里團結、夫妻和睦等傳統(tǒng)美德。而且大多農村婦女能積極投身于當地婦聯組織的各類精神文明競賽、家庭美德建設活動，能夠自覺地融入婦聯組織的家庭文明建設活動中，以家風促鄉(xiāng)風。農村婦女是鄉(xiāng)風文明的傳播者和建設者。

家庭子女教育。貧困地區(qū)的農村，隨著父親的外出務工以及傳統(tǒng)觀念的制約，陪伴和教育孩子的重任基本落在了農村婦女的身上，農村婦女因母親的角色優(yōu)勢，是孩子成長過程中最重要的影響者。大多農村婦女基于自身發(fā)展的深刻體會以及社會環(huán)境的巨大影響，能積極主動地提升自我、改變自我，以最大的努力和期望去培養(yǎng)孩子，使鄉(xiāng)風文明建設后繼有人。農村婦女是鄉(xiāng)風文明的培育者。

4.農村婦女是生活富裕的營造者

家庭生活富裕是鄉(xiāng)村生活富裕的前提，農村婦女是家庭生活富裕的營造者。世界銀行一份研究報告中指出：“對于農村家庭，特別是貧困家庭而言，婦女的工作能力、健康狀況、知識水平和各種技巧秉賦通常是一個家庭得以生存的唯一支柱。經濟狀況越差的家庭，婦女參與勞動以及她們對家庭總收入的相對貢獻也越大?！盵7]699-705這說明，越是貧困的家庭對家中婦女的依賴卻越大。

對于貧困地區(qū)的農村而言，衡量生活富裕的主要標準便是家庭的經濟收入。當農村男性勞動力外出務工已然成為一種普遍現象時，留守的農村婦女便是農業(yè)生產的主要勞動力，她們包攬了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、手工制作等其中一種或多種。在家庭生活資料的積累方面，她們對家庭的貢獻率往往超過了家中的男子；在家庭綜合經濟收入方面，課題組的調查數據呈現兩極化，其中“偶爾外出務工，一年中大部分時間留守”的農村婦女，家庭經濟平均貢獻率相較于丈夫為35.3%，參與婦聯組織“企業(yè)+基地+帶頭人+貧困婦女”的扶貧項目的家庭，農村婦女的家庭經濟貢獻率普遍提高，家庭經濟貢獻率平均約61.2%?？梢?，貧困地區(qū)的農村婦女家庭經濟平均貢獻率之所以低于家中男子，主要是缺乏發(fā)展的機會，農村婦女若有發(fā)展的空間和條件，她們就有能力自我就業(yè)，通過自己的勤勞和能力增加經濟收入。

三、農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用發(fā)揮的制約因素

在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，農村婦女的重要性顯而易見。貧困地區(qū)農村婦女的參與度及整體素質的提升，直接關乎該戰(zhàn)略的如期實現，關乎其后代的素質，關乎鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。然而，貧困地區(qū)封閉的傳統(tǒng)觀念、落后的經濟條件以及政策與體制等諸多因素，限制和削弱著農村婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。

1.傳統(tǒng)觀念的束縛

在貧困地區(qū)的農村，“男主外、女主內”“男強女弱”等傳統(tǒng)的性別觀念依然普遍存在，依然左右著她們的思想觀念和行為取向，一定程度上削弱了其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主體作用的發(fā)揮。具體表現在：首先，農村婦女缺乏開拓進取精神。農村婦女大多安于現狀，害怕競爭、思想保守，缺乏自信心和自我發(fā)展意識。對于婦聯組織的一些培訓活動，大多農村婦女以自家“農活繁忙抽不開身”為由拒絕參與，至于治理鄉(xiāng)村的基層組織，她們認為那都是男人們的事，與女人關系不大。調查中課題組發(fā)現，鄉(xiāng)村基層組織中婦女實際參與幾乎為零，雖然每村都設有“婦女之家”等專門針對婦女的基層組織，但僅流于形式。其次，農村婦女缺乏獨立的決策意識。貧困地區(qū)的農村婦女對“男強女弱”的傳統(tǒng)性別觀念依然十分認同，在生產生活中，無論大小事務，自己很難獨立作出決策，一定得事先請示“掌柜的”(丈夫)或家中的其他男性。這種決策中依附男性的現象，減弱了她們的主體意識，阻礙了農村婦女在鄉(xiāng)村振興中積極性、主動性、創(chuàng)造性。

2.經濟落后的制約

經濟落后封閉了農村婦女汲取信息的渠道。在貧困地區(qū)的農村，由于經濟的落后，再加之有一種觀念叫“嫁出去的女兒潑出去的水”。當農村家庭因為經濟困難只能承擔少數孩子的教育資本時，家庭往往會選擇男孩，許多女子從小就被剝奪了受教育的權利。課題組調查數據顯示，在本次調查樣本區(qū)，約72%的農村婦女只有初中文化程度，約15%的農村婦女文化程度為“小學及以下”。有限的文化程度使得農村婦女很難獲得各類教育和培訓機會，很難及時獲取信息和技術，從而限制著農村婦女綜合素質的提升。

經濟落后阻塞了農村婦女產業(yè)興旺的持續(xù)發(fā)展。雖然近年來國家針對貧困地區(qū)有許多扶貧項目，不可否認，這些項目有助于貧困地區(qū)的迅速脫貧致富，比如本次調查樣本區(qū)“金銀花產業(yè)扶貧”項目等。但調查中發(fā)現，因為經濟的落后、專項技術培訓和服務費用不足，導致實施項目的科技含量低，無法達到既定的標準，許多針對婦女的扶持項目在建成后往往因資金缺乏，生產處于無序狀態(tài)，最終只是曇花一現或中途夭折。

3.政策與體制的影響

貧困地區(qū)的農村婦女在參與鄉(xiāng)村振興時，當地政策與體制并未給她們大開方便之門。

首先，針對農村婦女的實用技術培訓不足。雖然婦聯等有關單位針對農村婦女舉辦了一系列的技術培訓，比如刺繡、剪紙等手工制作培訓，但對于留守務農的農村婦女而言，她們亟需的以新技術、新品種推廣為重點的實用技術培訓明顯不足。課題組調查發(fā)現，2018年上半年樣本區(qū)M鄉(xiāng)的技術培訓共2次，均為婦女的手工制作培訓；2017年共舉辦培訓活動8次，有關農業(yè)新技術新品種的培訓僅一次(“金銀花種植技術”培訓)。而且針對農村婦女手工制作的培訓活動，也因為資源未充分整合，培訓項目范圍不夠寬，培訓機制并未被激活，農村婦女參與的積極性并不高。

其次，農村婦女就業(yè)服務體系不健全。健全的就業(yè)服務體系，是農村婦女在農閑之余增加經濟收入的保證，亦是鄉(xiāng)村家庭富裕的的治本之策。但樣本區(qū)目前除婦聯組織之外，專門針對農村婦女的就業(yè)服務機構寥寥無幾，沒有形成如“市、鎮(zhèn)、村三級的婦女勞動力服務網絡”[8]34，更沒有形成“向省外發(fā)展的橫向網絡勞務協(xié)作就業(yè)服務體系”[3]34；同時“依據農村婦女特長而設定的專項產業(yè)項目”[3]47也嚴重缺乏，這在一定程度上制約著農村婦女技術技能、經濟收入的提升，最終將導致農村婦女對于家庭和鄉(xiāng)村振興的貢獻大打折扣。

另外，缺乏行之有效的農村婦女參政議政的政策保障。調查中發(fā)現，在貧困地區(qū)的農村雖然有規(guī)定指出，在村級組織中要保證至少有1名女性進村支兩委，但在樣本區(qū)90%以上的村支兩委中，農村婦女只是掛名，并未參與實質性工作，且農村婦女參政議政普遍存在“比例低、層次低、主動性差”的特點。對此現狀，政府也未有行之有效的政策保障，使得農村婦女的參政議政只是流于形式。

四、研究結論及對策建議

1.研究結論

本研究以甘肅省通渭縣農村婦女為樣本來研究貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，根據以上分析，得出了如下主要結論。

(1)在目前農村大量男性外出務工的情況下，貧困地區(qū)農村婦女已成為農村科技致富理念的傳播者，新技術、新品種的推廣者，她們已成為影響和帶動農村社會產業(yè)興旺的主力軍。

(2)貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村環(huán)境改善、家庭環(huán)境衛(wèi)生改善等活動中，既是主要實施者，同時又是受益者，她們是生態(tài)宜居的建設者。但由于經濟條件及觀念的落后，大多數農村婦女缺乏一定的環(huán)境衛(wèi)生常識和生態(tài)意識，這在一定程度限制著鄉(xiāng)村生態(tài)宜居戰(zhàn)略的如期實現。

(3)貧困地區(qū)農村婦女能夠自覺地融入婦聯組織的家庭文明建設活動中，以家風促鄉(xiāng)風；她們提升自我、改變自我的愿望較之男子更為強烈；她們能以最大的努力和期望去培養(yǎng)孩子，使鄉(xiāng)風文明建設后繼有人。她們是鄉(xiāng)風文明的傳播者和建設者，同時也是鄉(xiāng)風文明的培育者和引領者。

(4)貧困地區(qū)農村婦女在家庭生活資料的積累方面，貢獻率往往超過了家中的男子。在家庭綜合經濟收入方面，雖然呈現出兩極化趨勢，但調查研究表明，貧困地區(qū)的農村婦女若有發(fā)展的空間和條件，她們就有能力自我就業(yè)，通過自己的勤勞和能力增加經濟收入，她們將會是生活富裕的營造者。

(5)貧困地區(qū)封閉的傳統(tǒng)觀念、落后的經濟條件以及政策與體制等諸多因素，限制和削弱著農村婦女在鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮。傳統(tǒng)觀念的束縛，農村婦女在鄉(xiāng)風文明建設中容易隨波逐流；信息掌握的閉塞，導致她們與日新月異的世界逐漸割裂；沒有合適的產業(yè)項目，“面朝黃土背朝天”“靠天吃飯”便是她們無奈的唯一選擇；缺乏行之有效的政策保障，農村婦女參與鄉(xiāng)村治理流于形式。在種種制約因素下，大多數貧困地區(qū)的農村婦女只能在鄉(xiāng)村振興中望洋興嘆。

因此，要調動貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極性與主動性，課題組認為應促進農村婦女主體意識的自我覺醒、健全農村婦女的就業(yè)服務體系以及提供政策保障確保農村婦女參與鄉(xiāng)村治理。

2.推動貧困地區(qū)農村婦女在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用的對策建議

(1)加強宣傳教育促進農村婦女主體意識的自我覺醒。針對農村婦女缺乏開拓進取精神、缺乏獨立的決策意識等現狀，當務之急是加強宣傳引導促進其主體意識的自我覺醒，提高其全面發(fā)展意識。課題組認為應注意以下方面。其一，應在貧困地區(qū)加大“男女平等”等先進性別觀念的宣傳。相關部門應制定具體的宣傳教育措施，加大宣傳教育力度。宣傳教育應側重于改變農村婦女的依附觀念，改變婦女“不主事、不當家”“賺錢靠男人、大事靠親戚”的舊觀念、改變“小富即安”的無競爭意識。同時，地方政府應組織有效人力經常深入農村，深入農戶，選取具有代表性的家庭做重點的宣傳教育，起到示范作用。其二，改善農村婦女文化程度低的現狀。教育不是一蹴而就之事，相關部門應依據貧困地區(qū)農村的教育現狀，加大對農村教育的硬件投資和軟件的優(yōu)化配置，同時可針對不同年齡段的女性群體制定不同的行之有效的政策，如針對農村適齡女童，確保其及時完成義務教育；針對農村成年婦女，加大實用技術培訓，為農村婦女素質的提升提供保障。其三，提升農村婦女的精神風貌。相關部門應在農村組織一些宣揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社區(qū)活動，定期在農村開展移風易俗行動，讓廣大農村婦女積極參與到此類活動中，通過活動讓她們認識到良好家風、文明鄉(xiāng)風建設的重要性。在思想觀念的更新、文化素質提高的同時，逐漸提升農村婦女的精神風貌，促進農村婦女在鄉(xiāng)村振興中主體意識的自我覺醒。

(2)健全就業(yè)服務體系打造農村婦女發(fā)展的產業(yè)舞臺。針對農村婦女實用技術培訓不足、就業(yè)服務體系不健全、產業(yè)項目嚴重缺乏且難以持續(xù)發(fā)展等問題，政府和非政府機構理應發(fā)揮其功能，及時解決這一現狀。

首先，應完善農村婦聯組織發(fā)揮其服務功能。婦聯作為以服務婦女、兒童為宗旨的非政府組織，理應發(fā)揮其引領和組織作用。調查中發(fā)現，在樣本區(qū)婦聯組織了一系列技術技能培訓活動。比如：本次調查樣本區(qū)通渭縣婦聯曾聯合當地旅游局舉辦婦女創(chuàng)業(yè)培訓班，針對農村婦女培訓接待禮儀和茶藝技能；還舉辦了一些扶貧對口援助培訓班，如“福州·定西市婦聯東西部扶貧對口援助通渭縣‘隴原巧手’培訓”[9]。近三年類似的培訓年平均次數為6次，培訓頻率還是較高的。然而，這類培訓班基本都在縣城舉辦，每次參與人數基本在50人左右，大多農村婦女并無機會參與這類培訓。農村婦女能參與的培訓一般僅限于培訓地點在自己所在村或鄉(xiāng)。比如樣本區(qū)婦聯組織的“三抓三促”培訓班，為貧困婦女建檔立卡，讓貧困婦女學習“麥稈畫制作技術”[10]。對于這樣的培訓，農村婦女普遍認為培訓內容實用、培訓地點便利，她們能夠積極參與，但遺憾的是類似這樣培訓在農村少之又少。調查數據顯示：近三年來在S鄉(xiāng)舉辦的實用技術培訓共2次，且2次培訓的內容不同(第一次：刺繡手工制作培訓；第二次：麥稈畫制作技術)，這樣的培訓沒有持續(xù)性，使得培訓的效果大打折扣。因此，基層婦聯組織應在充分調查群眾意愿的基礎上，對培訓地點、培訓內容認真斟酌選擇，舉辦一些能起到實效的培訓班，且培訓應具有持續(xù)性，通過培訓讓農村婦女真正掌握所培訓的技術技能。

其次，應健全就業(yè)服務體系，為農村婦女提供平等的發(fā)展機會。政府就業(yè)政策應消除就業(yè)的性別歧視，杜絕“男女同工不同酬”現象的發(fā)生，同時應在農業(yè)之外為廣大農村婦女提供更廣闊的就業(yè)領域，拓寬她們的就業(yè)機會和就業(yè)選擇。亦可建立資金幫扶制度，通過農村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款貼息項目等，引導她們自主創(chuàng)業(yè)。另外，政府應加大對農村婦女的產業(yè)扶持。為了突出產業(yè)扶持，通渭縣曾制定了《關于富民產業(yè)培育工程支持精準扶貧實施方案》等一系列措施，“著力培育玉米和小雜糧、馬鈴薯和中藥材、草畜、林果等特色優(yōu)勢產業(yè)，并實現了貧困村特色產業(yè)全覆蓋”[11]。對于貧困地區(qū)的農村，政府應因地制宜，及時加大培育此類具有地方優(yōu)勢特色的產品，提高農產品的競爭力，為廣大留守婦女參與產業(yè)興旺提供了平臺。同時，政府還應發(fā)展適合農村婦女參與的手工制作項目，如刺繡、手工編織等，擴大經營領域、拓寬就業(yè)渠道，讓每一位農村婦女能科學務農、興旺產業(yè)，最終實現鄉(xiāng)村的生活富裕。

(3)提供政策保障確保農村婦女參與鄉(xiāng)村治理。在貧困地區(qū)的農村，參政議政通常被認為是男子的專屬，農村婦女往往只是其美麗的點綴。要實現貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的“治理有效”，必須為農村婦女參與鄉(xiāng)村治理提供政策保障。

一是加強婦聯基層組織建設。雖然每個村都設有一個“婦女之家”，但大都徒有其名，“婦女之家”婦女干部由各村的農民婦女兼職，這種所謂的兼職往往流于形式，在工作中并未發(fā)揮實際作用?；鶎計D聯組織應制定相應的績效考核制度，讓村級“婦女之家”組織能真正成為農村婦女參與鄉(xiāng)村治理的重要平臺，成為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略陣地。二是逐步提高農村婦女參與鄉(xiāng)村治理的整體水平。政府應廣泛開展一些實效性的培訓活動，組織農村婦女學法、知法、守法、用法，同時吸收一些素質高、有威望的農村婦女進入基層組織，為農村婦女參與鄉(xiāng)村治理儲備充足的人才資源。三是排除農村婦女參與鄉(xiāng)村治理的后顧之憂。政府相關部門應有計劃地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織中的農村婦女參政情況及時摸底，對于那些由于參與鄉(xiāng)村治理貽誤農活或家務勞動的農村婦女，政府應及時給予有效的幫助，排除其參與鄉(xiāng)村治理的后顧之憂，讓農村婦女參與鄉(xiāng)村治理從虛無的美麗點綴走向真正的當家做主；調動農村婦女的積極性、主動性，充分發(fā)揮其主體作用，推動鄉(xiāng)村的有效治理，讓農村婦女成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最絢爛、最濃重的一筆。