油氣管道完整性管理的考核指標

魏然然，楊玉鋒，張強，張希祥，張華兵

中國石油管道科技研究中心 油氣管道輸送安全國家工程實驗室 （河北 廊坊 065000）

0 引言

完整性管理是保障管道安全運行的重要手段，已在油氣管道行業(yè)廣泛應用[1]。通過開展管道完整性管理考核指標研究，基于管道完整性管理工作及國家相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結合國內(nèi)外管道企業(yè)實施管道完整性管理的現(xiàn)狀，針對完整性管理的各要素，建立完整性管理工作考核指標體系。

通過建立管道完整性管理考核指標體系，進行檢查考核，便于監(jiān)控這一管理活動的實施情況；并利于進行歷史對比及各單位之間評比，便于查找問題，進行針對性的改進，強化管道全生命周期內(nèi)的完整性管理質(zhì)量，更好地對管道企業(yè)的完整性管理狀況進行監(jiān)管。了解某條管道或某管道企業(yè)的完整性管理總體實施情況，確保完整性管理貫穿管道全生命周期。

1 考核指標設置原則

通過對國內(nèi)外相關研究的調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)KPI指標的建立與實施的思路值得借鑒，同屬結果考核范疇。以此對管道完整性管理活動進行了范圍確定和要素篩選，確定了需要針對性建立考核指標的要素，然后結合相關法規(guī)標準要求，建立了適用于管道企業(yè)的完整性管理考核指標體系。

管道建設期包括初設、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，涉及多個單位交叉協(xié)作。目前建設期管道完整性管理工作相對滯后，完整性管理指標應考慮建設期管道完整性管理工作的實際情況[2]。

考核指標針對管道建設期與運營期不同的實施現(xiàn)狀，遵循SMART原則（即明確性、可測性、可獲得性、相關性和可追蹤性）。此外，好的考核指標體系還應具有科學性、系統(tǒng)性、全面性、獨立性和可靠性，能夠準確反映管道完整性管理的各個環(huán)節(jié)及關鍵要素，并判斷各要素的重要程度，以使評價結果真實可靠。

綜上，管道完整性管理考核指標設置應考慮以下原則：①依據(jù)目前相關法規(guī)標準；②結合完整性在管道建設期和運營期的不同應用現(xiàn)狀；③考慮工作覆蓋面和工作質(zhì)量；④指標定義清晰，范圍明確；⑤指標可量化考核，且不會產(chǎn)生較大工作量；⑥技術要求合理，具有良好的可操作性；⑦主要針對實現(xiàn)管道安全運行的關鍵控制點。

2 考核指標的建立

2.1 建設期管道完整性管理考核指標

建設期完整性管理是通過在建設期實施風險識別和評價等技術手段，識別出管道在今后運行過程中可能發(fā)生的風險，并在建設期采取相應風險控制措施，將風險控制在可控范圍內(nèi)，盡可能提高管道本質(zhì)安全性能，從而滿足管道安全運營和管理的需求。建設期風險管控指標研究根據(jù)管道建設期特點，針對建設期管道完整性管理工作，圍繞管道數(shù)據(jù)資料收集、高后果區(qū)識別、風險評價、質(zhì)量控制、檢測評價等主要環(huán)節(jié)，依據(jù)相關標準規(guī)范，遵循過程規(guī)范和結果可靠的原則，建立建設期管道風險管控指標體系，旨在提高建設期管道完整性管理工作的有效性，降低管道在設計建設階段的風險隱患。

根據(jù)建設期管道完整性管理現(xiàn)狀，通過對相關法規(guī)標準的梳理分析，結合完整性管理工作的實踐經(jīng)驗，同時考慮指標的可操作性，初步建立了建設期風險管控指標?？己酥笜藝@管道建設的核心內(nèi)容設置了6類，對建設期管道完整性管理工作的實施情況進行評價。建設期完整性管理考核指標具體內(nèi)容、說明及依據(jù)見表1。

2.2 運營期管道完整性管理考核指標

按照《管道保護法》、GB 32167—2015《輸油氣管道完整性管理規(guī)范》等法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，結合上述管理要素的梳理成果，建立了運營期管道完整性管理考核指標?？己酥笜硕x、計算、依據(jù)及來源等內(nèi)容見表2。

續(xù)表1

2.3 考核指標使用說明

管道完整性管理考核指標體系具體應用設想如下：

1）評價對象?？己酥笜擞糜谠u價管道企業(yè)或其某條管道的完整性管理實施情況，評價對象可以是一條管道，也可是管轄多條管道的管道企業(yè)。多條管道的結果采用里程加權平均的方式求和。

2）評價周期。完整性管理評價可用于企業(yè)一個年度的考核，也可用于一個時期的考核。管道完整性管理部門可根據(jù)自身完整性管理實施情況，自定時間進行自查。

3）考核指標門檻值。依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范中規(guī)定的最低要求，通過現(xiàn)場試用，綜合分析確定適合我國管道行業(yè)的完整性管理評價目標值，該目標值也是國家監(jiān)管完整性關鍵環(huán)節(jié)是否合格的門檻值。

表2 運營期管道完整性管理考核指標

2015年國家曾發(fā)文要求：全面推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，完成使用20年以上（含20年）油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估工作，力爭2015年實現(xiàn)油氣輸送管道檢測周期內(nèi)的檢測評估覆蓋率達60%以上。

由于管道完整性管理的應用水平不一，因此可設定分階段目標值，逐步提高管道風險管控水平。如部分管道企業(yè)管道完整性管理的相關工作中內(nèi)檢測存在歷史欠賬，現(xiàn)階段相關考核指標門檻值的設定要考慮其特殊性，但應該滿足國家通知要求，并只將其作為最低標準?？己酥笜说拈T檻值將隨著國家相關要求和管道企業(yè)實施完整性管理的深入不斷嚴格，最終通過實施完整性管理評價不斷提升管道本質(zhì)安全水平。

3 結束語

針對管道建設期與運營期完整性管理工作不同的應用現(xiàn)狀，依據(jù)相關法規(guī)標準，分別建立了管道建設期和運營期完整性管理工作考核指標體系。建設期主要通過數(shù)據(jù)資料、施工質(zhì)量、檢測檢查等角度綜合判定建設期管道完整性管理工作實施情況；運營期指標主要依據(jù)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，針對完整性管理的要素。通過對相關工作的檢查考核，可反映管道企業(yè)完整性管理工作的實施情況，發(fā)現(xiàn)工作中的不足，有利于提高管道完整性管理水平。