淺析工程招投標(biāo)階段造價控制存在的問題與對應(yīng)措施

尚曉紅

摘要：鑒于工程項(xiàng)目管理體系的完善化，造價控制對項(xiàng)目總投資的影響越來越顯著，作為事前控制的招投標(biāo)階段造價控制已成為全過程造價控制的重要工作。基于招標(biāo)文件編制問題、投標(biāo)階段惡意競標(biāo)、評標(biāo)工作不公正不透明、合同內(nèi)容不完整等工程招投標(biāo)階段造價控制所存在的問題，進(jìn)行論述并針對上述問題提出相應(yīng)的整改措施。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo)階段;造價控制;存在的問題與措施

中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0394-01

通過工程招投標(biāo)的方式選擇工程承包單位，不僅利于建設(shè)單位篩選出優(yōu)秀的承包方，還可以更好的控制工程施工質(zhì)量且保證施工工期，明確合同類型訂立合同文件，為后續(xù)施工和結(jié)算階段奠定基礎(chǔ)。因此，事前造價控制對工程項(xiàng)目全過程的造價控制起著非常重要的作用。但是，各個承包單位之間競爭激烈，盲目降低工程報(bào)價加劇了招投標(biāo)市場的惡性競爭，不僅僅增加了建設(shè)方的管理難度，還易使得項(xiàng)目投資金額無端增加。此外，對于建設(shè)方和建設(shè)工程項(xiàng)目，甄選出技術(shù)水平高及施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工方至關(guān)重要，不僅保障了工程項(xiàng)目安全與質(zhì)量，而且有利于工程造價的控制和資金的合理使用。

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價控制存在的問題缺陷

1.招標(biāo)文件的編制質(zhì)量參差不齊

招標(biāo)文件與投標(biāo)文件共同作為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)和訂立工程合同的基礎(chǔ)，招標(biāo)文件的編制水平能夠直接影響工程項(xiàng)目全過程的造價控制。根據(jù)實(shí)際情況，招標(biāo)文件中存在些許常見問題，主要包括：文件內(nèi)容不夠詳細(xì)或前后不一致;文件內(nèi)容不夠明確，使得投標(biāo)方抬高報(bào)價或施工過程中為謀取更多利益而提出不必要的索賠;工程量清單中項(xiàng)目特性表述不清、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯誤等問題。

2.投標(biāo)方惡意競標(biāo)

存在投標(biāo)方為能中標(biāo)，惡意低價報(bào)價，甚至報(bào)價低于工程項(xiàng)目所需材料費(fèi)，在施工過程中，為保證盈利采用不正當(dāng)?shù)氖侄谓档晚?xiàng)目成本并增加費(fèi)用。這種非正當(dāng)?shù)男袨闉楣こ添?xiàng)目質(zhì)量留下了不可估計(jì)的安全隱患，使得工程項(xiàng)目造價控制失效。投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價中常采用的非正當(dāng)手段包括：訂正設(shè)計(jì)圖中存在的問題時，提高問題工程的報(bào)價，便于在施工過程中謀取更多利益;預(yù)計(jì)施工過程中可能會增加的工程項(xiàng)目與工程量，提高其單價并降低需減少工程量的單價;若存在不易明確工程量的項(xiàng)目，這部分工程量單價報(bào)價相對較高。

3.評標(biāo)工作有失合理性

招投標(biāo)階段的目的是為了篩選出最佳施工方，而評標(biāo)工作至關(guān)重要，在實(shí)際工作中評標(biāo)階段常出現(xiàn)一些問題：評標(biāo)方法不同導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果的不同，以及評標(biāo)方法不科學(xué)致使中標(biāo)結(jié)果不合理;不同評標(biāo)專家知識掌握范圍和水平不同，主觀因素影響最終打分;招標(biāo)方對某個較為了解的投標(biāo)方有一定程度的主觀傾向性。

4.合同內(nèi)容欠缺

當(dāng)前很多因?yàn)楹贤瑑?nèi)容有所欠缺導(dǎo)致工程造價糾紛的發(fā)生，如合同內(nèi)容中未約定或不明確：施工工程項(xiàng)目的范圍、工程量、工期、質(zhì)量等?；虼嬖诤贤瑑?nèi)容語言表述不清、前后矛盾、主要條款漏填錯填等。合同內(nèi)容不完善對招標(biāo)單位和中標(biāo)單位都是百害無一利的，因此簽訂合同前，應(yīng)確定具體每項(xiàng)工程的工程量、工期、質(zhì)量和合同價等。

二、工程招投標(biāo)階段造價控制應(yīng)采取的對應(yīng)措施

1.加強(qiáng)對各個投標(biāo)方的資格預(yù)審力度

無論采用任何評標(biāo)計(jì)算方法，招標(biāo)方都不能忽視對各個投標(biāo)方的資格審查，資格預(yù)審工作主要對申請方或投標(biāo)方注冊單位的資質(zhì)水平、管理能力、業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、財(cái)務(wù)情況、獲得業(yè)績、信譽(yù)程度、類似相關(guān)工程項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)等等進(jìn)行審查，考察投標(biāo)方是否滿足招標(biāo)文件中各個條例的要求以及履行工程項(xiàng)目施工的能力，招標(biāo)方應(yīng)將資格審查條目在預(yù)審文件中明確指出，并規(guī)定申請方提供需要審查的證明材料。

2.編制科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件

編制招標(biāo)文件作為招投標(biāo)階段的關(guān)鍵工作，其編制水平直接影響招投標(biāo)過程的順利程度。招標(biāo)文件的完善程度不僅能直接展現(xiàn)出招標(biāo)方的態(tài)度，還可以避免施工過程中甲乙雙方不必要的摩擦糾紛，有利于招投標(biāo)階段工程造價控制。招標(biāo)文件應(yīng)體現(xiàn)出建設(shè)單位對工程項(xiàng)目質(zhì)量、工期、施工技術(shù)、安全和環(huán)保等詳細(xì)要求，具體項(xiàng)目具體編制，不套用其他項(xiàng)目招標(biāo)文件。相關(guān)條例論述清晰，前后一致，工程量清單與設(shè)計(jì)圖紙承接，盡可能避免施工過程中和竣工結(jié)算中的索賠和糾紛。

3.防范投標(biāo)方的不平衡報(bào)價法

鑒于實(shí)際工程量較招標(biāo)文件工程量清單發(fā)生變化，施工單位調(diào)整不同工程項(xiàng)目單價，導(dǎo)致工程結(jié)算價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于投標(biāo)報(bào)價，為避免投標(biāo)方進(jìn)行不平衡報(bào)價，招標(biāo)方應(yīng)加強(qiáng)商務(wù)標(biāo)的分析;詳細(xì)分析不合理的投標(biāo)報(bào)價并要求投標(biāo)方進(jìn)行解釋;嚴(yán)控投標(biāo)方的不平衡報(bào)價并降低其中標(biāo)概率。

4.優(yōu)化評標(biāo)方法，細(xì)化評標(biāo)工作

優(yōu)化經(jīng)常采用的綜合評定法和經(jīng)評審的最低價評標(biāo)法評標(biāo)辦法，對投標(biāo)報(bào)價顯著低于其他投標(biāo)方的單位進(jìn)行詳細(xì)詢問，投標(biāo)單位可能采用了新工藝、新技術(shù)和新材料使得投標(biāo)報(bào)價的降低，也可能是由于缺項(xiàng)漏項(xiàng)導(dǎo)致較低的投標(biāo)報(bào)價，評標(biāo)委員會應(yīng)對類似的投標(biāo)方進(jìn)行細(xì)致詢問便得知具體因果。

5.詳盡合同條款

合同是解決甲乙雙方矛盾與糾紛的主要憑據(jù)，并對建設(shè)單位與施工單位的權(quán)利與與義務(wù)起到法律約束作用，鑒于合同的規(guī)范性與重要性，簽訂的合同條款應(yīng)最大限度的規(guī)范化、準(zhǔn)確化與詳細(xì)化。尤其與工程量、工程價、工程變更與索賠等直接相關(guān)的條例，應(yīng)給與足夠的重視。此外還應(yīng)明確量化建設(shè)單位與施工單位具體責(zé)任和風(fēng)險的劃分，在公平地保護(hù)甲乙雙方利益的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)建設(shè)方對施工方的約束力度。

三、結(jié)語

在招標(biāo)文件的編寫、招標(biāo)控制價的制定、評標(biāo)方式的選用和合同內(nèi)容的訂立等方面，對招投標(biāo)階段工程造價控制具體內(nèi)容進(jìn)行詳盡分析，指出日后造價控制在工程招投標(biāo)階段的重點(diǎn)研究方向，以及目前存在的問題缺陷和相應(yīng)問題的改進(jìn)措施。