新常態(tài)下精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題及監(jiān)督策略探析

楊書想

摘要：精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)扶貧工作的重點(diǎn)，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是監(jiān)督財(cái)政扶貧資金分配管理、確保扶貧工作精準(zhǔn)運(yùn)行，進(jìn)而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。在分析精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，詳細(xì)剖析了精準(zhǔn)扶貧審計(jì)過程中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的政策建議，以盡可能的提高財(cái)政扶貧資金的使用效益，早日實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧審計(jì);財(cái)政扶貧資金;審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F239.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0231-02

現(xiàn)階段我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的根本使命。脫貧攻堅(jiān)是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要舉措。2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想;2016年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出了2020年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。雖然扶貧政策實(shí)施以來，各方面成效顯著，但在扶貧實(shí)踐過程中依然存在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)偏離、扶貧資金浪費(fèi)、扶貧資金違規(guī)使用等亂像，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”至關(guān)重要，目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)到了關(guān)鍵階段，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是監(jiān)督扶貧工作順利進(jìn)行的保障，審計(jì)監(jiān)督不容懈怠。因此，需要相關(guān)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在精準(zhǔn)扶貧中的作用，保證財(cái)政扶貧資金落到實(shí)處，為“精準(zhǔn)扶貧”保駕護(hù)航。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)涵

脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)審計(jì)署高度重視扶貧審計(jì)監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)扶貧審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范扶貧資金的使用管理，確保扶貧政策落到實(shí)處。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)主要是對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督，一般是指國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)人員在整個(gè)扶貧工作的開展過程中，對(duì)涉及到的單位、個(gè)人、資金等依法進(jìn)行獨(dú)立審查監(jiān)督的活動(dòng)。例如對(duì)扶貧過程中的資金使用情況，資金去向的調(diào)查，對(duì)扶貧單位是否符合國(guó)家的扶貧要求的調(diào)查等等。

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面。第一，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)審計(jì)主要檢查扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)是否按照中央和省級(jí)部門的要求，有無違反相關(guān)政策，投資發(fā)展方向的合理合規(guī)科學(xué)性等。第二，所立項(xiàng)目執(zhí)行情況。是否合理合法地按照項(xiàng)目要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成使用。第三，地方財(cái)政部門對(duì)扶貧資金的分配是否按照所立項(xiàng)目的要求，財(cái)政撥款有無延期、金額是否短缺等情況。第四，資金管理審計(jì)要檢查項(xiàng)目支出是否按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目是否按照制度，以及程序的合法性、手續(xù)的健全性。第五，資金效益審計(jì)主要審查和評(píng)價(jià)資金使用后產(chǎn)生的效益，不僅是評(píng)價(jià)項(xiàng)目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，還要客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中存在的問題

（一）事前審計(jì)工作不到位，扶貧對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)不清晰

一些地方在認(rèn)定、上報(bào)低保戶、建檔立卡貧困戶工作中沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)在貧困戶識(shí)別錯(cuò)誤、建檔立卡數(shù)據(jù)信息不規(guī)范、扶貧對(duì)象脫離貧困線標(biāo)準(zhǔn)等問題。尤其是一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)即便制定了標(biāo)準(zhǔn)也很難按照統(tǒng)一方案和要求實(shí)施。有些地區(qū)為了盡快完成工作竟出現(xiàn)抽簽決定低保戶，甚至出現(xiàn)提前約定共分建檔立卡戶國(guó)家財(cái)政扶貧資金補(bǔ)貼的惡性事件。比如，信陽(yáng)市審計(jì)局的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)該市某國(guó)家級(jí)貧困縣精準(zhǔn)扶貧的建檔立卡人員識(shí)別存在問題，經(jīng)整改后，將不符合被扶標(biāo)準(zhǔn)的一百多人全部取消資格?？梢?，事前審計(jì)工作不到位，扶貧對(duì)象認(rèn)定不清將大大降低扶貧成效，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別、明確扶貧對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，進(jìn)而為扶貧工作的精準(zhǔn)性提供保障。

（二）審計(jì)項(xiàng)目繁多，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)覆蓋范圍有限

首先，扶貧資金項(xiàng)目繁多，范圍較廣，如個(gè)人幫扶資金，地方教育脫貧資金、產(chǎn)業(yè)脫貧資金等。其次，扶貧資金項(xiàng)目多部門參與，如扶貧辦、發(fā)改委等部門，都是扶貧的中堅(jiān)力量，不乏有出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目重復(fù)、資金交叉使用的情況，管理者和資金下?lián)墉h(huán)節(jié)眾多，全面詳盡地審計(jì)難度過大。另外，財(cái)政扶貧資金和需扶貧項(xiàng)目的分布較為分散，而且大多地處偏遠(yuǎn)，環(huán)境差條件艱苦，審計(jì)成本高。因此，政府扶貧范圍之大，深度之廣，很多扶貧項(xiàng)目由于人員、時(shí)間、精力方面有限，無法實(shí)施審計(jì)，覆蓋率低。

（三）審計(jì)能力薄弱，缺乏高素質(zhì)審計(jì)人員

審計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)也有待提升，尤其是在地方審計(jì)部門問題更為突出。由于審計(jì)工作不同于其他工作，專業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行審計(jì)更是事關(guān)國(guó)策，要求從業(yè)人員有與之相匹配的能力。但在現(xiàn)實(shí)工作中，一些從人員并沒有足夠的能力勝任這一工作，有的甚至從未接觸過相關(guān)知識(shí)或?qū)徲?jì)行業(yè)。比如有部分審計(jì)人員是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，學(xué)歷層次較低。再加上審計(jì)人員人數(shù)較少，審計(jì)預(yù)備人才更加有限，這為精準(zhǔn)扶貧的持久性和高效性提出了更高的考驗(yàn)。所以實(shí)際開展工作的切實(shí)有效性難以保證，影響審計(jì)結(jié)果。

（四）審計(jì)成果利用度不高，審計(jì)整改成效不足

我國(guó)開展精準(zhǔn)扶貧之后，對(duì)扶貧資金的審計(jì)工作也隨之進(jìn)行，通過審計(jì)整改，扶貧違規(guī)現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，但依然存在扶貧審計(jì)整改不到位，“屢審屢犯”等情況。地方審計(jì)部門對(duì)扶貧項(xiàng)目出具審計(jì)報(bào)告，指出存在的問題并提出整改建議，但由于對(duì)非重點(diǎn)扶貧地區(qū)審計(jì)出現(xiàn)的問題重視度不夠，這些問題就很難及時(shí)整改解決。我國(guó)的扶貧審計(jì)的流程，先是由地方上審計(jì)部門管理，審計(jì)結(jié)果經(jīng)由地方審計(jì)部門給出建議再上報(bào)給上級(jí)部門。地方審計(jì)部門還存在著審計(jì)報(bào)告過于單一，無法全面揭露地區(qū)的實(shí)際問題，因此國(guó)家允許地方審計(jì)部門對(duì)于一些淺顯的問題自行處理，復(fù)雜的問題需要反復(fù)整改，整改不合格直到合格為止。由于權(quán)力方面有限，所以很多問題查出來之后，自己沒有權(quán)利整改，而且整改方面需要借助其他部門的協(xié)助，也就導(dǎo)致整改不合格、整改效率低下、整改不積極等問題。

三、完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督的政策建議

（一）審核扶貧對(duì)象資格，增強(qiáng)審計(jì)精準(zhǔn)性

眾所周知，扶貧資金是非常有限的，如何將扶持資金用到實(shí)處，是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵所在。因此，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別、明確扶貧對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)信息的規(guī)范性，進(jìn)而為扶貧工作的精準(zhǔn)性提供保障?；诖耍枰獙徲?jì)監(jiān)督人員深入群眾，對(duì)貧困戶進(jìn)行家庭走訪或者實(shí)地調(diào)查，獲取到真實(shí)可靠的貧困戶信息，從而建立完善的貧困戶檔案，為后續(xù)有效地展開精準(zhǔn)扶貧工作創(chuàng)造條件。

（二）利用大數(shù)據(jù)，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面

大數(shù)據(jù)有儲(chǔ)存量大、數(shù)據(jù)真實(shí)多樣的特點(diǎn)。審計(jì)人員通過與相關(guān)部門直接建立數(shù)據(jù)接口，無需實(shí)地走訪調(diào)查，即可獲取詳盡準(zhǔn)確的審計(jì)資料，既節(jié)約審計(jì)時(shí)間，又節(jié)約審計(jì)成本。大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理和儲(chǔ)存能力，令審計(jì)人員可以對(duì)所有扶貧項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和處理。大數(shù)據(jù)用于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，使審計(jì)工作由原來的抽樣審查、發(fā)現(xiàn)個(gè)別問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎w分析、發(fā)現(xiàn)普遍存在的缺陷，從而減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)的可靠性。同時(shí)，消除個(gè)別違規(guī)操作單位人員的僥幸心理，減少不法行為。最后，覆蓋所有扶貧項(xiàng)目可以幫助審計(jì)人員更好地從宏觀角度上客觀地評(píng)價(jià)扶貧政策制定的合理合規(guī)性和具體實(shí)施情況，而非局限于發(fā)現(xiàn)某個(gè)項(xiàng)目的某些特殊問題。

（三）改善審計(jì)隊(duì)伍，提升審計(jì)工作質(zhì)量

由于精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象復(fù)雜，項(xiàng)目繁多，工作難度較大，且戰(zhàn)線較長(zhǎng)，因此高質(zhì)量的審計(jì)人才長(zhǎng)期匱乏，所以地方政府有必要通過公開招考吸引會(huì)計(jì)、審計(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生加入扶貧審計(jì)隊(duì)伍，為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的全面開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要提供集中培訓(xùn)機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)專家解讀扶貧政策，督促扶貧審計(jì)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并適時(shí)進(jìn)行思想教育，確保審計(jì)人員熟知相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策，熟悉審計(jì)的新思想、新方法，與時(shí)俱進(jìn)，能夠結(jié)合扶貧情況制定切實(shí)可行的審計(jì)監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)而提出合理有效的審計(jì)整改意見，全年提升審計(jì)工作質(zhì)量。

（四）充分利用審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)審計(jì)整改監(jiān)督

利用好審計(jì)結(jié)果的第一步就是提高扶貧審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告不僅有利于工作人員尋找相關(guān)信息，提高報(bào)告利用效率，也有利于廣大人民群眾的監(jiān)督。報(bào)告的編寫必須能夠真實(shí)反映出項(xiàng)目的實(shí)際情況，將暴露出來的問題客觀實(shí)在地展現(xiàn)在報(bào)告上，并提出合理的整改建議。實(shí)行公告制度也有利于審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提高，實(shí)時(shí)發(fā)布審計(jì)動(dòng)態(tài)，可以讓相關(guān)部門及時(shí)掌握審計(jì)進(jìn)展。為了充分利用好審計(jì)結(jié)果，各級(jí)審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)部門協(xié)調(diào)一致，互相溝通，共同監(jiān)督整改工作的實(shí)施，按計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行，并及時(shí)向上級(jí)遞交審計(jì)報(bào)告，提高對(duì)結(jié)果的利用率。此外，可以適當(dāng)給扶貧區(qū)政府一些權(quán)利，在審計(jì)發(fā)現(xiàn)的小問題上，可以自行解決，但必須將發(fā)現(xiàn)的問題、處理方法、整改后的成效以報(bào)告的形式遞交上級(jí)部門。審計(jì)部門也要對(duì)這些由地方政府自行整改的項(xiàng)目進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)虛假、敷衍整改的情況。同時(shí)，與紀(jì)檢部門、司法機(jī)關(guān)等部門聯(lián)合，對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)的不法行為進(jìn)行懲戒，為精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作提供保障。