唐宣宗大中時(shí)期西北節(jié)帥的儒臣化

許超雄

衆(zhòng)所周知，安史之亂後京西北邊鎮(zhèn)作爲(wèi)防禦吐蕃與回鶻的重要基地，軍事化色彩十分濃厚，重兵駐扎是一個(gè)重要特點(diǎn)。(1)張國(guó)剛： 《唐代藩鎮(zhèn)研究》，北京： 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第5—6頁(yè)。在此背景下，西北邊鎮(zhèn)節(jié)度使往往以武人擔(dān)之。但《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年(851)正月條曰：

上頗知黨項(xiàng)之反由邊帥利其羊馬，數(shù)欺奪之，或妄誅殺，黨項(xiàng)不勝憤怨，故反，乃以右諫議大夫李福爲(wèi)夏綏節(jié)度使。自是繼選儒臣以代邊帥之貪暴者，行日復(fù)面加戒勵(lì)，黨項(xiàng)由是遂安。(2)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年正月條，北京： 中華書局，2011年，第8167頁(yè)。

從“繼選儒臣”之語(yǔ)看，宣宗時(shí)期邊帥任職發(fā)生了變化，以儒臣爲(wèi)邊帥，且具有延續(xù)性，在一定程度上形成了一種獨(dú)特的現(xiàn)象。同時(shí)上述記載也説明，“繼選儒臣”的直接動(dòng)因是黨項(xiàng)問(wèn)題。筆者暫未見(jiàn)到有關(guān)“繼選儒臣”問(wèn)題的專門研究。(3)王壽南統(tǒng)計(jì)過(guò)乾符以前西北藩鎮(zhèn)文武官的任職情況，但他主要探討西北藩鎮(zhèn)對(duì)中央恭順的經(jīng)濟(jì)原因，對(duì)儒臣化問(wèn)題未有探討(《唐代藩鎮(zhèn)與中央關(guān)係之研究》，臺(tái)北： 嘉新水泥公司文化基金會(huì)，1969年，第300—302頁(yè))。陸揚(yáng)曾在一次演講中指出“宣宗和懿宗時(shí)代，幾乎所有藩鎮(zhèn)都是文官節(jié)度使，但並非一般意義上的文官，而是一個(gè)唐朝中央系統(tǒng)培養(yǎng)出來(lái)的清要官員”(引自李丹婕： 《後上官婉兒時(shí)代與馮道的歷史世界》，《讀書》2017年第9期，第91頁(yè))，這一論述在其《清流文化與唐帝國(guó)》(北京大學(xué)出版社，2016年)一書中得到了進(jìn)一步闡述。但陸揚(yáng)的論斷著重於唐五代之間的清流文官，並沒(méi)有專門對(duì)西北進(jìn)行探討。那麼，在黨項(xiàng)問(wèn)題的背景下，大中年間邊帥“繼選儒臣”的具體情況及深層次原因爲(wèi)何，這是本文將要探討的問(wèn)題。(4)唐末以“儒將”稱出任節(jié)度使的文臣，與本文“儒臣”當(dāng)為一致。這些具有儒學(xué)背景的軍事將領(lǐng)一般兼具文學(xué)與政治管理能力(方震華： 《權(quán)力結(jié)構(gòu)與文化認(rèn)同： 唐宋之際的文武關(guān)(875～1063)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第26—29頁(yè))。

一

我們?cè)跈z索大中年間京西北節(jié)度使身份時(shí)，發(fā)現(xiàn)李福並非個(gè)例。這一時(shí)期京西北地區(qū)集中出現(xiàn)了儒臣任節(jié)度使的情況。

筆者根據(jù)吳廷燮所考朔方、涇原、夏綏、鳳翔、邠寧、鄜坊、振武七鎮(zhèn)節(jié)度使，(5)(清) 吳廷燮： 《唐方鎮(zhèn)年表》卷一，北京： 中華書局，1980年，第1—183頁(yè)。由於天德城僅爲(wèi)防禦使級(jí)別，與其餘七鎮(zhèn)稍有不同，吳廷燮未將其列入，本文從之?？甲C這些節(jié)帥的文武官身份。研究時(shí)段爲(wèi)安史之亂爆發(fā)後的756年至唐亡的907年。需要説明的是，唐代存在出將入相的情況，文武職之間的轉(zhuǎn)換比較複雜，很難找出一個(gè)明確判定的標(biāo)準(zhǔn)?！缎绿茣ぐ俟僦啤冯m收録唐代文、武散官，但後期往往存在武人帶文散官的情況，(6)王政達(dá)、趙慶偉： 《唐代幕府武將掛文職事官、文散官官銜現(xiàn)象研究》，《南都學(xué)壇(人文社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào))》2015年第2期，第28—33頁(yè)。因此難以從其所帶官銜判斷文武，還需根據(jù)其人的任官經(jīng)歷。本文統(tǒng)計(jì)所採(cǎi)用判定武官的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)是否出身行伍，長(zhǎng)期任職藩鎮(zhèn)或中央武職。文官的標(biāo)準(zhǔn)較爲(wèi)複雜，通過(guò)科舉(不包括武舉)尤其是進(jìn)士科入仕者爲(wèi)典型文官，主要擔(dān)任行政、司法、財(cái)政職務(wù)者亦可歸爲(wèi)文官。但還存在一種特殊情況，即出身非以上兩種情況，以皇親國(guó)戚身份升任節(jié)度使者，如敬宗舅蕭洪(後證明爲(wèi)詐稱)、宣宗舅鄭光。

表一 756年後西北七鎮(zhèn)文官節(jié)帥任職時(shí)間表(8)數(shù)據(jù)爲(wèi)有確切考證節(jié)度使的年數(shù)，節(jié)度使暫不可考的年份不計(jì)入統(tǒng)計(jì)中。根據(jù)唐代邊境及國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，本文分爲(wèi)平定安史之亂的肅代二朝、德宗時(shí)期、憲宗元和中興時(shí)期、長(zhǎng)慶會(huì)盟至回鶻吐蕃瓦解的穆敬文武四朝、三州七關(guān)收復(fù)的宣宗時(shí)期及黃巢之亂與之後的僖昭時(shí)期六個(gè)階段。

上述圖表可見(jiàn)，西北地區(qū)武官任節(jié)帥占了絶對(duì)的比例，這自然與其防遏型的特性有關(guān)。在西北藩鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，武人任節(jié)帥是主流。但本文注意的是，在此背景下文官任使人數(shù)及時(shí)間比的相對(duì)變化，這有助於我們理解這些藩鎮(zhèn)在不同時(shí)段的變化。

由圖一可見(jiàn)，在七鎮(zhèn)中鳳翔文官任職的比例最高，邠寧、朔方、涇原緊隨其後。如果再結(jié)合表一的時(shí)間分佈，我們可以看出，鳳翔一鎮(zhèn)文官任節(jié)帥的持續(xù)性比其餘諸鎮(zhèn)明顯。邠寧等鎮(zhèn)文官出現(xiàn)有兩個(gè)高峰，即元和及大中咸通年間，若再考慮政策的前後延續(xù)，根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，時(shí)間在約807—824年、850—874年，即元和二年至長(zhǎng)慶四年，大中四年至乾符元年間。其中第二個(gè)階段文官任職比例遠(yuǎn)超第一階段。

第一階段中擔(dān)任節(jié)帥的文官有李鄘、路恕、元義方、裴武、李銛、胡證、王潛、鄭餘慶、杜羔、李遜、崔倰、崔從。以上幾人任職主要分佈於鳳翔和鄜坊二鎮(zhèn)。李鄘、鄭餘慶、杜羔、李遜、崔倰等人曾任鳳翔節(jié)度，其中除崔倰外，其餘四人皆進(jìn)士出身。文官任職鳳翔現(xiàn)象一直存在，又鳳翔爲(wèi)宰相回翔之地，在京西具有重要地位，處?kù)毒┪鬟叿赖牡诙Q，較爲(wèi)特殊，這應(yīng)該是鳳翔文官比例在七鎮(zhèn)中長(zhǎng)期居高的原因。裴武、崔從、路恕、李銛、元義方任職鄜坊，但上述幾人事跡記載較少，暫時(shí)難以判斷這一時(shí)期文官任鄜坊節(jié)度使比較集中的原因?？峙c鄜坊靠近京東，不在邊防第一綫有關(guān)，或許也與元和削藩的全局考慮有關(guān)。另有唐玄宗長(zhǎng)女永穆公主子王潛任職涇原，雖非行伍出身，但從《新唐書·王潛傳》看，他任職於涇原，主要還是因爲(wèi)軍事才能被憲宗所看中。(9)《新唐書》卷一九一《王潛傳》，北京： 中華書局，1975年，第5508頁(yè)。

比較特殊的是胡證?！秲?cè)府元龜》卷一二〇《帝王部·選將》曰：“(元和九年)十一月甲午，以御史中丞胡證充振武、麟勝節(jié)度使。時(shí)振武累用節(jié)將，邊事曠廢，朝廷思用儒者以撫安之，乃有是命?！?10)(宋) 王欽若等撰，周勛初點(diǎn)校： 《冊(cè)府元龜》卷一二〇《帝王部·選將》，南京： 鳳凰出版社，2006年，第1308、1309頁(yè)。胡證以文官任職振武的目的是爲(wèi)了整頓邊事。就在元和八年(813)，振武因時(shí)任節(jié)度使李進(jìn)賢“不恤士卒”，判官嚴(yán)澈“以刻覈得幸於進(jìn)賢”引發(fā)軍亂。朝廷以夏綏節(jié)度使張煦爲(wèi)振武節(jié)度使，將夏州兵二千赴鎮(zhèn)，平定叛亂。(11)《資治通鑑》卷二三九唐憲宗元和八年十月條，第7824頁(yè)。《舊唐書》卷一六三《胡證傳》説“前任將帥非統(tǒng)馭之才”，(12)《舊唐書》卷一六三《胡證傳》，北京： 中華書局，1975年，第4259頁(yè)。將直接原因歸結(jié)前任統(tǒng)馭失策。胡證的前任是張煦。振武軍亂平定已經(jīng)在元和九年正月，同年十二月張煦死於任上，(13)《舊唐書》卷一五《憲宗紀(jì)下》，第448、451頁(yè)。在任上時(shí)間很短，難以有多少作爲(wèi)。那麼，統(tǒng)馭失策的前任主帥應(yīng)該就是李進(jìn)賢。胡證之後任振武的文官只有杜羔，但杜羔任職不到一年時(shí)間。因此胡證出使只是爲(wèi)了收拾李進(jìn)賢留下的爛攤子，整頓邊事，解決振武眼前的問(wèn)題而已。

由此可見(jiàn)，這一階段的文官任節(jié)度使沒(méi)有延續(xù)性，也不十分明顯。

第二時(shí)期文官擔(dān)任節(jié)帥的情況非常普遍，又十分密集，頗具延續(xù)性。該時(shí)期文官任職藩鎮(zhèn)情況如下：

鳳翔： 李拭、崔珙、裴識(shí)、盧懿、蔣係、盧簡(jiǎn)求、裴休、白敏中、杜悰、李蠙、令狐绹

邠寧： 白敏中、畢諴、柳熹、鄭助、裴識(shí)、韋澳、溫璋、李平

涇原： 裴識(shí)、盧簡(jiǎn)求、陸耽、李弘甫

夏綏： 李福、鄭助

鄜坊： 侯固、竇澣

朔方： 劉潼、唐持、裴識(shí)、李公度、侯固、盧潘

鳳翔與鄜坊二鎮(zhèn)延續(xù)了第一階段，相對(duì)而言，該階段鄜坊文官任使者只有兩人(侯固、竇澣)，時(shí)間約7年左右，比例較低。

但值得注意的是，邠寧、涇原和朔方三鎮(zhèn)開(kāi)始出現(xiàn)文官密集任職的現(xiàn)象。

首先我們看邠寧。大中五年(851)三月，以宰臣白敏中爲(wèi)“司空、同平章事，充招討黨項(xiàng)行營(yíng)都統(tǒng)、制置等使，南北兩路供軍使兼邠寧節(jié)度使”。(14)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年正月、三月條，第8167、8168頁(yè)。白敏中任邠寧節(jié)度招討黨項(xiàng)的同時(shí)，還帶了“南北兩路供軍使”一職，可見(jiàn)此時(shí)供軍一職佔(zhàn)有重要地位。節(jié)度使帶有當(dāng)?shù)罓I(yíng)田使，但白敏中的供軍使明顯超出本道範(fàn)圍，具有特殊性、目的性。白敏中“自南山并河按屯保，回繞千里。又規(guī)蕭關(guān)通靈威路，使?fàn)?wèi)耕戰(zhàn)具”，(15)《新唐書》卷一一九《白敏中傳》，第4306頁(yè)。募新卒七千人，增堡戍四十二所。(16)周紹良、趙超主編： 《唐代墓誌彙編續(xù)集》咸通〇〇五《唐故開(kāi)府儀同三司守太傅致仕上柱國(guó)太原郡開(kāi)國(guó)公食邑二千戶贈(zèng)太尉白公墓志銘并序》，上海古籍出版社，2001年，第1034頁(yè)。但黨項(xiàng)問(wèn)題並沒(méi)有完全解決。大中六年(852)，“黨項(xiàng)羌叛，屢擾河西”，翰林學(xué)士畢諴因陳對(duì)邊境方略得宣宗賞識(shí)，被任命爲(wèi)“邠寧節(jié)度、河西供軍安撫使”。畢諴到軍後，“遣使告喻叛徒，諸羌率化”。從他在邠寧任上“召募軍士，開(kāi)置屯田，歲收穀三十萬(wàn)石，省度支錢數(shù)百萬(wàn)”看，(17)《舊唐書》卷一七七《畢諴傳》，第4609頁(yè)。宣宗任命畢諴赴邠寧處理黨項(xiàng)問(wèn)題是一方面，同時(shí)還有解決邊境供軍問(wèn)題的目的。此時(shí)黨項(xiàng)已經(jīng)不是邊境的首要問(wèn)題，供軍問(wèn)題成了維持邊境穩(wěn)定的首要任務(wù)，這可能是畢諴使職中沒(méi)有突出黨項(xiàng)，反而帶有供軍任務(wù)的原因。我們?cè)诋呏P由邠寧移鎮(zhèn)昭義的制書中也可以發(fā)現(xiàn)端倪?！妒诋呏P昭義節(jié)度使制》記載畢諴任職邠寧的功績(jī)?cè)疲?/p>

自升朝籍，畢踐清班，屢鎮(zhèn)邠郊，頗彰績(jī)效。得營(yíng)平屯田之術(shù)，有伏波備寇之謀，曠土多棲畝之糧，窮塞無(wú)晏開(kāi)之壘。(18)(宋) 李昉等： 《文苑英華》卷四五三《授畢諴昭義節(jié)度使制》，北京： 中華書局，1966年，第2299頁(yè)。

文中沒(méi)有對(duì)招撫黨項(xiàng)進(jìn)行描述，反而大力讚揚(yáng)畢諴在任上的屯田之功，這也進(jìn)一步説明畢諴出鎮(zhèn)邠寧的首要任務(wù)不在黨項(xiàng)，而在供軍。

據(jù)《授畢諴昭義節(jié)度使制》，大中九年畢諴自邠寧移鎮(zhèn)昭義時(shí)帶有“慶州南路救接鹽州及當(dāng)?shù)姥赝炬?zhèn)寨糧料等使”的頭銜。村井恭子認(rèn)爲(wèi)該使職的任務(wù)是向白敏中增設(shè)的堡戍四十二所供給軍糧等軍需物資。(19)村井恭子： 《唐宣宗時(shí)期的西北邊境政策試析》，《唐研究》第16卷，北京大學(xué)出版社，2010年，第291—292頁(yè)?！妒诋呏P昭義節(jié)度使制》中沒(méi)有提到河西供軍安撫使，此職恐已經(jīng)撤銷，而代之以慶州南路救接鹽州及當(dāng)?shù)姥赝炬?zhèn)寨糧料等使。大中十一年(857)，鄭助自夏綏移鎮(zhèn)邠寧，邠寧節(jié)度使依然帶有慶州南路救援(接)鹽州及當(dāng)?shù)姥赝炬?zhèn)寨糧料等使，(20)《舊唐書》卷一八下《宣宗紀(jì)下》，第636頁(yè)?？梢?jiàn)此時(shí)邠寧節(jié)度財(cái)政職能非常突出。

畢諴以後柳熹、鄭助、裴識(shí)、韋澳、溫璋、李平等人在邠寧任上的事跡因史料記載不足，難以獲得詳細(xì)情況。韋澳曾任戶部侍郎，當(dāng)懂錢穀之事，(21)《舊唐書》卷一五八《韋澳傳》，第4176頁(yè)。李平似曾任度支郎中，(22)(清) 勞格，(清)趙鉞著；徐敏霞，王桂珍點(diǎn)校： 《唐尚書省郎官石柱題名考》卷一三《度支郎中》，北京： 中華書局，1992年，第662頁(yè)。裴識(shí)亦曾擔(dān)任財(cái)政職務(wù)，其他幾人雖未明確擔(dān)任財(cái)政職務(wù)的記載，但都有擔(dān)任行政事務(wù)的經(jīng)歷，當(dāng)有一定的理財(cái)之能。當(dāng)然需要説明，節(jié)度使僚佐可處理相關(guān)事務(wù)，但大中年間鹽州至邠寧間複雜的南北供軍事務(wù)，仍需精於吏事，善於理財(cái)且居於一定權(quán)位的官吏，這恐怕是僚佐權(quán)力所不及的。

我們?cè)倏此贩健Ｗ源笾邪四?，劉潼任朔方?jié)度後，至乾符元年(874)，歷任節(jié)度使都是文人。

《新唐書·劉潼傳》：

大中初，討黨項(xiàng)羌，軍食乏，宰相欲以潼爲(wèi)使，難其遣。潼見(jiàn)宰相曰：“上念邊餽，議遣使，潼畏不稱耳，安敢憚行？”遂命爲(wèi)供軍使。會(huì)復(fù)河、湟，調(diào)師屯守，以潼判度支河、湟供軍案?！瓟?shù)陳邊事，擢右諫議大夫。出爲(wèi)朔方、靈武節(jié)度使。坐累貶鄭州刺史，改湖南觀察使。(23)《新唐書》卷一四九《劉潼傳》，第4800頁(yè)。

劉潼爲(wèi)理財(cái)專家劉晏兄劉暹的孫子，雖知邊事，但專長(zhǎng)還在於度支理財(cái)。大中八年(854)，劉潼任節(jié)度使，雖難證明劉潼因理財(cái)之功擢升節(jié)度使，但他的理財(cái)能力應(yīng)該是朝廷出其爲(wèi)朔方節(jié)度的原因之一。大中十一年，接替劉潼者爲(wèi)唐持，任使時(shí)帶有“靈武六城轉(zhuǎn)運(yùn)使”一職，(24)《舊唐書》卷一九〇下《唐持傳》，第5063頁(yè)。劉潼離職前的頭銜中卻沒(méi)有該職。(25)《舊唐書》卷一八下《宣宗紀(jì)下》，第638頁(yè)。六城轉(zhuǎn)運(yùn)使(又稱水運(yùn)使)在興元元年(784)後不再由朔方節(jié)度使兼任，(26)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，北京： 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第288頁(yè)。此時(shí)又得以恢復(fù)，可見(jiàn)此時(shí)朔方節(jié)度使的財(cái)政權(quán)力擴(kuò)大了。劉潼離職的主要原因是“給邊兵糧不及時(shí)”，(27)《舊唐書》卷一八下《宣宗紀(jì)下》，第638頁(yè)。上引本傳説爲(wèi)“坐累”所致，從宰相能選擇劉潼爲(wèi)討黨項(xiàng)供軍使一事看，劉潼的能力應(yīng)該是被認(rèn)可的。

裴識(shí)、侯固、李公度任使朔方的具體情況不明。《郎官石柱題名》戶部員外郎下有盧潘之名，(28)《唐尚書省郎官石柱題名考》卷一二《戶部員外郎》，第601頁(yè)。盧潘應(yīng)該具備一定理財(cái)能力。

我們?cè)倏礇茉?。大中六年，裴識(shí)爲(wèi)涇原節(jié)度，“治堡障，整戎器，開(kāi)屯田。初，將士守邊，或積歲不得還。識(shí)與立戍限，滿者代；親七十，近戍。由是人感悅”，(29)《新唐書》卷一七三《裴識(shí)傳》，第5219頁(yè)。從記載看，裴識(shí)在任上著重於整頓邊防軍備及軍籍。九年，黨項(xiàng)叛，朝廷以盧簡(jiǎn)求爲(wèi)涇原渭武節(jié)度押蕃落等使。盧簡(jiǎn)求進(jìn)士出身，是典型的文人，“辭翰縱橫，長(zhǎng)於應(yīng)變，所歷四鎮(zhèn)，皆控邊陲，屬雜虜寇邊，因之移授，所至撫御，邊鄙晏然”，(30)《舊唐書》卷一六三《盧簡(jiǎn)求傳》，第4272頁(yè)。可見(jiàn)朝廷此時(shí)任用盧簡(jiǎn)求並不在於戰(zhàn)，而在於“撫御”。又盧簡(jiǎn)求曾任職於戶部，忠武供軍使，再結(jié)合同時(shí)期畢諴以邠寧節(jié)度帶河西供軍使出鎮(zhèn)，盧簡(jiǎn)求此次出鎮(zhèn)也有利用理財(cái)之能，保障軍需的考慮。

接替盧簡(jiǎn)求的是陸耽。從《唐陸耽墓誌》看，朝廷任陸耽爲(wèi)涇原節(jié)度是爲(wèi)了褒獎(jiǎng)“鹽榷寖復(fù)”之功，加強(qiáng)鹽州防禦，保障糧道之勞?！短脐懙⒛拐I》稱其“儒爲(wèi)其基，吏爲(wèi)其才”，(31)趙君平、趙文成主編： 《秦晉豫新出墓誌蒐佚續(xù)編》八九一《唐故四鎮(zhèn)北庭行軍涇原渭武等州節(jié)度營(yíng)田觀察處置等使中散大夫檢校左散騎常侍使持節(jié)涇州諸軍事兼涇州刺史御史大夫上柱國(guó)賜紫金魚袋贈(zèng)工部尚書吳郡陸公墓志銘》，北京： 國(guó)家圖書館出版社，2015年，第1234頁(yè)?？梢?jiàn)陸耽屬於具有理財(cái)之能的儒臣。李弘甫任上事跡不可考。

大中年間，邠寧、涇原、朔方等鎮(zhèn)大量啓用文官爲(wèi)節(jié)帥，明顯有別於其他時(shí)期。李福以儒臣身份爲(wèi)夏綏節(jié)度主要是爲(wèi)了應(yīng)付黨項(xiàng)問(wèn)題。但《裴識(shí)傳》記載略有不同：

時(shí)蕃酋尚恐熱上三州七關(guān)，列屯分守。宣宗擇名臣，以識(shí)帥涇原，畢諴帥邠寧，李福帥夏州，帝親臨遣。(32)《新唐書》卷一七三《裴識(shí)傳》，第5219頁(yè)。

黨項(xiàng)問(wèn)題與三州七關(guān)的收復(fù)是並列存在且相互交錯(cuò)的。白敏中在招討黨項(xiàng)後，置堡戍四十二所，與“列屯分守”當(dāng)一脈相承，亦有防備黨項(xiàng)的考慮?！顿Y治通鑑》提到“繼選儒臣以代邊帥之貪暴者”，這成了宣宗時(shí)期貫徹的政策，裴識(shí)、畢諴、李福是這一政策的代表。

二

上文可見(jiàn)，宣宗時(shí)期“繼選儒臣”是爲(wèi)了妥善解決黨項(xiàng)問(wèn)題。那麼，黨項(xiàng)問(wèn)題背後的原因何在，爲(wèi)何需要重用儒臣撫御？

周、隋之際，黨項(xiàng)居青海地區(qū)，“東至松州，西接葉護(hù)”，“北連吐谷渾，處山谷間”。(33)《舊唐書》卷一九八《黨項(xiàng)羌》，第5290頁(yè)。唐太宗即位後採(cǎi)取招撫政策，黨項(xiàng)降附，朝廷於黨項(xiàng)諸部地置羈縻府州。高宗以後，吐蕃勢(shì)力開(kāi)始擴(kuò)張，黨項(xiàng)開(kāi)始內(nèi)徙，散居於隴右北部及關(guān)內(nèi)道慶、靈、銀、夏、勝等州。安史之亂後，吐蕃侵佔(zhàn)隴右之地，原處隴右的黨項(xiàng)向東遷徙進(jìn)入慶、夏、鹽、靈等州，原在慶、靈、夏等州向東遷至銀、綏，甚至有渡過(guò)黃河進(jìn)入河?xùn)|者。此時(shí)黨項(xiàng)處?kù)短妻g，一方面內(nèi)遷黨項(xiàng)成爲(wèi)唐統(tǒng)治下掠奪的對(duì)象，另一方面黨項(xiàng)又與吐蕃聯(lián)合，入侵唐境。(34)本段參考自周偉洲《唐代黨項(xiàng)》，西安： 三秦出版社，1998年，第19—63頁(yè)。

在此背景下，唐廷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)遷黨項(xiàng)的管理，防止黨項(xiàng)傾向吐蕃，擾亂邊境。元和九年(814)，在李吉甫的建議下，朝廷重置宥州以安置黨項(xiàng)，隸夏綏節(jié)度使?！杜f唐書》卷一九八曰：

元和九年五月，復(fù)置宥州以護(hù)黨項(xiàng)。十五年十一月，命太子中允李寮爲(wèi)宣撫黨項(xiàng)使。以部落繁富，時(shí)遠(yuǎn)近商賈，齎繒貨入貿(mào)羊馬。至大和、開(kāi)成之際，其藩鎮(zhèn)統(tǒng)領(lǐng)無(wú)緒，恣其貪婪，不顧危亡，或強(qiáng)市其羊馬，不酬其直，以是部落苦之，遂相率爲(wèi)盜，靈、鹽之路小梗。(35)《舊唐書》卷一九八《黨項(xiàng)羌》，第5293頁(yè)。

上述材料顯示大和、開(kāi)成之際，藩鎮(zhèn)邊帥貪暴的情況已經(jīng)存在。實(shí)際上從元和九年復(fù)置宥州伊始，邊帥與黨項(xiàng)間的矛盾就一直存在。元和十四年，吐蕃夥同黨項(xiàng)入侵唐境。《舊唐書》在評(píng)價(jià)此次戰(zhàn)事時(shí)指出“蓋田縉始生國(guó)患，而賴光顔、郝玼之驅(qū)戮也”，(36)《舊唐書》卷一九六下《吐蕃傳下》，第5263頁(yè)。吐蕃這次入侵是田縉鎮(zhèn)夏州時(shí)“貪猥侵撓黨項(xiàng)羌”，(37)《舊唐書》卷一六一《李光顔傳》，第4221頁(yè)?！叭秩藢?shí)以邊將擾之致忿”的結(jié)果。(38)《舊唐書》卷一九六下《吐蕃傳下》，第5263頁(yè)。田縉鎮(zhèn)夏州是在元和八年至十四年(813—819)，(39)《唐方鎮(zhèn)年表》卷一，第112—113頁(yè)。正是朝廷重置宥州安撫黨項(xiàng)的時(shí)候。

我們?cè)賮?lái)看田縉至李福間歷任夏綏節(jié)度使的情況，對(duì)邊帥暴虐情況作進(jìn)一步分析。田縉在夏綏任上“性貪虐，多隱沒(méi)軍賜”，私自扣押度支給予將士的軍糧及腳價(jià)錢，貪爲(wèi)己用，“羌渾種落苦其漁擾”。(40)《冊(cè)府元龜》卷四五五《將帥部·貪瀆》，第5118、5119頁(yè)。接替田縉者爲(wèi)李聽(tīng)，雖不清楚他在夏綏任上的情況，但《舊唐書》云聽(tīng)“蒞官苛細(xì)，好將迎遺賂，故急於聚斂，窮極侈欲”，(41)《舊唐書》卷一三三《李聼傳》，第3685頁(yè)。恐亦是第二個(gè)田縉。之後任使者爲(wèi)李祐，長(zhǎng)慶四年(824)，李祐由夏綏入爲(wèi)左金吾大將軍，違制進(jìn)奉150匹馬，被侍御史溫造彈奏，(42)《資治通鑑》卷二四三唐穆宗長(zhǎng)慶四年六月條，第7960頁(yè)?？诌@批馬爲(wèi)邊境上剝削而來(lái)。寶應(yīng)初，傅良弼爲(wèi)夏綏節(jié)度使，“異時(shí)蕃帳亡命來(lái)者，必償馬乃與，良弼至，皆執(zhí)付其部，酋種歡懷”，(43)《新唐書》卷一四八《傅良弼傳》，第4789頁(yè)。妥善處理了民族關(guān)係。傅良弼後有李寰，夏綏任上事跡不可考。後有董重質(zhì)，在任上“訓(xùn)兵立法，羌戎畏服”。(44)《舊唐書》卷一六二《董重質(zhì)傳》，第4228頁(yè)。其後有李昌言、高霞寓、米暨，任上事跡不詳。劉源先爲(wèi)銀州刺史，“請(qǐng)置營(yíng)田，事多不實(shí)”，“廣以財(cái)賄交通”爲(wèi)夏綏節(jié)度，“虛增監(jiān)牧馬數(shù)，以取其度支供給”，“時(shí)人知其贓，仗倚權(quán)倖”。(45)《冊(cè)府元龜》卷六九七《牧守部·邪佞》，第8057頁(yè)。劉源任職時(shí)間正好在上文提及的大和、開(kāi)成之際，結(jié)合其所爲(wèi)，恐“統(tǒng)領(lǐng)無(wú)緒，恣其貪婪”者也有他在內(nèi)。開(kāi)成元年(836)王宰爲(wèi)鹽州刺史，“前後爲(wèi)政者，率皆利其牛羊善馬，因生讎擾”，(46)《秦晉豫新出墓誌蒐佚續(xù)編》八九〇《大唐故檢校司空太子少傅贈(zèng)司空太原王公府君墓誌銘并序》，第1233頁(yè)。正是在此時(shí)期。王宰任職雖不屬夏綏，但鹽州臨近夏綏，其中的“爲(wèi)政者”恐也包含夏綏節(jié)帥。

自田縉以來(lái)，在筆者可知的10任夏綏節(jié)度中(不包括李福)，除4人事跡不詳外，4人貪瀆受賄，只有兩人有記載妥善處理了與黨項(xiàng)的矛盾。若從時(shí)間上看，這10人任使時(shí)間29年，貪瀆4人任使約15年，占了一半左右的時(shí)間。(47)據(jù)《唐方鎮(zhèn)年表》(第112—117頁(yè))得出。由此可見(jiàn)，“邊帥利其羊馬，數(shù)欺奪之，或妄誅殺”的情況確實(shí)較長(zhǎng)時(shí)間存在。

上文提及劉源、李祐等人貪瀆財(cái)物以交通朝中權(quán)貴或向皇帝進(jìn)奉，這在中晚唐時(shí)期是一個(gè)較爲(wèi)普遍的現(xiàn)象。換言之，交通中樞以獲取更多的政治利益是促使這些節(jié)帥與黨項(xiàng)爭(zhēng)利的重要原因。

此外惡劣的駐軍條件成爲(wèi)刺激邊鎮(zhèn)覬覦羊馬貿(mào)易的重要?jiǎng)右?。豐、勝、靈、鹽、夏、銀、麟、宥等州所在的京北地區(qū)地處“河曲”之地，“是農(nóng)、牧族類錯(cuò)居雜處之地”，“多爲(wèi)鄂爾多斯高原中、西部隆起的山地、丘陵地帶，在當(dāng)時(shí)不便於唐朝軍隊(duì)長(zhǎng)期屯戍”。(48)穆渭生： 《唐代宥州變遷的軍事地理考察》，《中國(guó)歷史地理論叢》2003年第3輯，第29、30頁(yè)。京北地區(qū)屬於半農(nóng)半牧區(qū)，(49)史念海： 《隋唐時(shí)期黃河上中游的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)》，《唐史論叢》第2輯，西安： 陝西人民出版社，1987年，第2—9頁(yè)。多苦寒之地，“廣長(zhǎng)幾千里，皆流沙”，(50)(唐) 沈亞之撰，肖占鵬、李勃洋校注： 《沈下賢集校注》卷三《夏平》，天津： 南開(kāi)大學(xué)出版社，2003年，第41頁(yè)?！盁o(wú)樹(shù)藿生業(yè)”。(51)《新唐書》卷一四二《韓全義傳》，第4659頁(yè)。貞元十四年(798)，韓全義帥長(zhǎng)武城衆(zhòng)移鎮(zhèn)夏綏，長(zhǎng)武城兵以“以夏州磧鹵”，“不樂(lè)徙居”，引發(fā)兵亂。(52)《資治通鑑》卷二三五唐德宗貞元十四年閏五月條，第7702頁(yè)。胡注曰“鹹鹵之地，五穀不生”，可見(jiàn)夏綏所在的京北地區(qū)駐兵條件差。但靠近遊牧區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)又有利於與黨項(xiàng)等民族進(jìn)行邊境貿(mào)易。上引《舊唐書》中有“時(shí)遠(yuǎn)近商賈，齎繒貨入貿(mào)羊馬”，在田縉、傅良弼等人的記載中往往提及與黨項(xiàng)的羊馬交易，這提示我們夏綏一帶存在著繁榮的邊境貿(mào)易，利潤(rùn)豐厚。(53)《太平廣記》卷一二五《盧叔倫女》引《逸史》記載盧叔倫女云“某前生曾販羊，從夏州來(lái)”，可見(jiàn)夏州之販羊貿(mào)易(北京： 中華書局，1961年，第885頁(yè))。周偉洲指出，羊馬貿(mào)易是支持黨項(xiàng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)(《唐代黨項(xiàng)》，第59—63頁(yè))。邊鎮(zhèn)所處地區(qū)土地貧瘠，藩鎮(zhèn)財(cái)賦收入有限，需要中央度支供給，(54)《全唐文補(bǔ)遺》第八輯《唐故夏州館驛巡官本郡倉(cāng)曹渤海李君(端友)墓誌》云：“夏帥李公福以吏事知署郵巡，主夏東南軍儲(chǔ)。”(西安： 三秦出版社，2005年，第188頁(yè))從側(cè)面可知，夏州軍需供應(yīng)需要依賴於江淮地區(qū)的轉(zhuǎn)運(yùn)。而羊馬貿(mào)易的巨大利益自然成爲(wèi)藩鎮(zhèn)覬覦的對(duì)象。

黨項(xiàng)與邊鎮(zhèn)的糾紛除邊境貿(mào)易外，還體現(xiàn)在爭(zhēng)奪鹽池利益上。元和十五年(820)，“鹽州送劫烏白池鹽女子拓拔三娘並婢二人”，(55)(宋) 王溥： 《唐會(huì)要》卷九九《黨項(xiàng)羌》，上海古籍出版社，2006年，第2085頁(yè)。此拓拔三娘當(dāng)爲(wèi)黨項(xiàng)人?！短脐懙⒛拐I》云：“鹽州烏池，利滋邊食，是時(shí)(大中年間)羌族盜左，朝廷病之?！?56)《秦晉豫新出墓誌蒐佚續(xù)編》八九一《唐故四鎮(zhèn)北庭行軍涇原渭武等州節(jié)度營(yíng)田觀察處置等使中散大夫檢校左散騎常侍使持節(jié)涇州諸軍事兼涇州刺史御史大夫上柱國(guó)賜紫金魚袋贈(zèng)工部尚書吳郡陸公墓志銘》，第1234頁(yè)。鹽州、靈州盛産青白鹽，食鹽對(duì)於邊境民族而言是不可或缺的生活用品。儘管唐廷對(duì)邊境貿(mào)易有著嚴(yán)格限制，(57)《唐律疏議》卷八《衛(wèi)禁》云：“依關(guān)市令，錦、綾、羅、縠、紬、綿、絹、絲、布、犛牛尾、真珠、金、銀、鐵，並不得度西邊、北邊諸關(guān)，及至緣邊諸州興易。”(上海古籍出版社，2013年，第113頁(yè))違禁物雖未寫明食鹽，但當(dāng)時(shí)食鹽官營(yíng)且對(duì)百姓販賣私鹽有十分嚴(yán)苛的懲罰措施，又利潤(rùn)巨大，可以推測(cè)食鹽也應(yīng)該是邊境貿(mào)易嚴(yán)格限定的物品之一。但偷販私鹽利潤(rùn)巨大，這應(yīng)該是拓跋三娘及“羌族盜左”的重要原因。(58)到了西夏建國(guó)後，北宋與西夏間針對(duì)青白鹽的貿(mào)易也有著嚴(yán)格規(guī)定。見(jiàn)馬淑琴： 《西夏與北宋的青白鹽貿(mào)易》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》1989年第2期，第71—76頁(yè)。

由“利茲邊食”可見(jiàn)，鹽池的收益對(duì)於邊軍來(lái)説也是一項(xiàng)重要的收入。那麼，京北地區(qū)的鹽池收入大約有多少？

京北地區(qū)的鹽池主要有鹽州烏白池、靈州溫池、豐州胡落池等。(59)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，第282—287頁(yè)?！杜f唐書》卷四八《食貨志》提到長(zhǎng)慶元年三月“敕烏池每年糶鹽收博榷米，以一十五萬(wàn)石爲(wèi)定額”，(60)《舊唐書》卷四八《食貨志》，第2110頁(yè)?？晒?2 500人一年口糧。(61)《資治通鑑》卷二三二唐德宗貞元三年七月條：“今歲徵關(guān)東卒戍京西者十七萬(wàn)人，計(jì)歲食粟二百四萬(wàn)斛?！?第7614頁(yè))，可知每個(gè)士兵一年需粟12石?！短脐懙⒛拐I》載其管理烏池後“鹽榷寖復(fù)，年減省供布之端，帛之匹者九十萬(wàn)”，唐後期春東衣賜每人約7匹，(62)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第五冊(cè)，第131頁(yè)。則可供128 500人，當(dāng)然墓誌難免有誇張成分，這一數(shù)據(jù)不一定準(zhǔn)確。白池收入不詳。溫池博米約9萬(wàn)餘石，(63)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第五冊(cè)，第121頁(yè)?？晒? 500人一年口糧。胡落池每年采鹽一萬(wàn)四千餘石，(64)《舊唐書》卷四八《食貨志》，第2110頁(yè)。唐後期榷鹽價(jià)格平均在每斗300文左右，(65)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第五冊(cè)，第180頁(yè)。則胡落池鹽可收4.2萬(wàn)貫，唐後期每個(gè)兵士年均約需20—24貫左右的經(jīng)費(fèi)，(66)張國(guó)剛： 《唐代藩鎮(zhèn)研究》，第155頁(yè)。大致可供1 750—2 100人。

鹽州於元和年間歸隸朔方，則屬朔方的烏池與溫池每年收入可供近2萬(wàn)人口糧，據(jù)學(xué)者考證，朔方兵力約10 000—15 000人，(67)穆渭生： 《唐代關(guān)內(nèi)道軍事地理研究》，西安： 陝西人民出版社，2008年，第152頁(yè)。上述兩池收入幾乎可供一鎮(zhèn)之口糧。胡落池“供振武、天德兩軍及營(yíng)田水運(yùn)官健”，1.4萬(wàn)石食鹽是15.5萬(wàn)丁男的年食鹽量，(68)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第四冊(cè)，第287頁(yè)。但振武、天德兩軍兵力約4 000—6 000人，(69)穆渭生： 《唐代關(guān)內(nèi)道軍事地理研究》，第152頁(yè)。若全食用，營(yíng)田水運(yùn)官健有近150 000人,此人數(shù)恐有點(diǎn)多。由於材料不足，難以確定這些食鹽的使用情況，或許胡落池鹽不僅供振武、天德兩軍及營(yíng)田水運(yùn)官健食用，也包括將鹽利收入用於支付官健的軍費(fèi)。若不包括營(yíng)田水運(yùn)官健，一萬(wàn)四千餘石胡落鹽約可供兩軍三分之一兵士的軍費(fèi)。

由上可知，京北地區(qū)的鹽池收入對(duì)於邊鎮(zhèn)而言是一筆不小的財(cái)政收入，這對(duì)於身處苦寒之地且財(cái)政收入有限，需要依賴度支供應(yīng)的京北諸鎮(zhèn)而言至關(guān)重要。(70)據(jù)《陸耽墓誌》，陸耽以鹽州刺史兼度支烏池榷稅使，溫池由度支收管，名義上不屬於藩鎮(zhèn)。但烏池由鹽州刺史兼任，溫池鹽博米，可知兩池當(dāng)直接用於供軍?！蛾懙⒛拐I》稱烏池“利滋邊食”當(dāng)不虛。

文宗時(shí)期，黨項(xiàng)已經(jīng)“相率爲(wèi)盜，靈、鹽之路小?！保S著吐蕃瓦解，回鶻內(nèi)亂，居於西北邊境的黨項(xiàng)勢(shì)力擺脫了西、北兩面的壓力，逐漸壯大，對(duì)唐西北邊境産生威脅。武宗以後，黨項(xiàng)成爲(wèi)西北邊境的主要問(wèn)題。

會(huì)昌三年(843)，黨項(xiàng)剽掠西北朔方靈鹽、邠寧諸鎮(zhèn)，李德?！罢?qǐng)以皇子兼統(tǒng)諸道，擇中朝廉幹之臣爲(wèi)之副，居於夏州，理其辭訟”，於是朝廷以兗王岐爲(wèi)靈、夏等六道元帥兼安撫黨項(xiàng)大使，又以御史中丞李回爲(wèi)安撫黨項(xiàng)副使，史館修撰鄭亞爲(wèi)元帥判官，令齎詔往安撫黨項(xiàng)及六鎮(zhèn)百姓。(71)《資治通鑑》卷二四七唐武宗會(huì)昌三年十一月條，第8115頁(yè)。

但這種都統(tǒng)六道安撫黨項(xiàng)的方式似乎未發(fā)揮多大作用。之後又出現(xiàn)了三道安撫的格局，《新唐書》卷一九八云：

會(huì)昌初，上頻命使安撫之，兼命憲臣爲(wèi)使，分三印以統(tǒng)之。在邠、寧、延者，以侍御史、內(nèi)供奉崔君會(huì)主之；在鹽、夏、長(zhǎng)、澤者，以侍御史、內(nèi)供奉李鄠主之；在靈、武、麟、勝者，以侍御史、內(nèi)供奉鄭賀主之，仍各賜緋魚以重其事。久而無(wú)狀，尋皆罷之。(72)《舊唐書》卷一九八《黨項(xiàng)羌》，第5293頁(yè)。

關(guān)於分三使的具體時(shí)間不詳，但在《資治通鑑》會(huì)昌五年“朝廷雖爲(wèi)黨項(xiàng)置使”下，胡三省注提及了此處置使即是分三部招定黨項(xiàng)，(73)《資治通鑑》卷二四八唐武宗會(huì)昌五年十二月條，第8143頁(yè)。需要指出是，會(huì)昌四年，朝廷派劉濛爲(wèi)巡邊使，但《新唐書》卷一四九記載劉濛巡邊時(shí)爲(wèi)“宣慰靈夏以北黨項(xiàng)使”。此説僅見(jiàn)於《新唐書》，不知何據(jù)。按，劉濛按邊主要是爲(wèi)收復(fù)河湟做先期準(zhǔn)備，或許其出使時(shí)也有宣慰黨項(xiàng)的使命。那麼，這次分三使應(yīng)該在會(huì)昌三年至五年間。

會(huì)昌五年，在招撫無(wú)功、黨項(xiàng)仍然“侵盜不已”的情況下，武宗決意對(duì)黨項(xiàng)採(cǎi)取強(qiáng)硬措施。六年二月，以夏州節(jié)度使米暨爲(wèi)東北道招討黨項(xiàng)使，三月，邠寧節(jié)度使高承恭充西南面招討黨項(xiàng)使。(74)《舊唐書》卷一八上《武宗紀(jì)》，第609、610頁(yè)。武宗隨即駕崩，但討伐黨項(xiàng)的政策還是在繼續(xù)。

《王宰墓誌》云其在宣宗時(shí)期曾任招討黨項(xiàng)使：

今上(宣宗)初收河隴，西羌別種，屯聚隘險(xiǎn)，劫奪行人，抄略餫路。上臨軒歎息，思得統(tǒng)將。臺(tái)臣等惶恐，以公名聞，即日，詔以公守本官領(lǐng)河?xùn)|。先差兵士，並沙陀及諸蕃部落子弟等，充招討黨項(xiàng)使，兼指揮振武、天德、靈鹽、邠寧、夏綏、鄜延等州，同討黨項(xiàng)兵馬事。其所詔昭義、易定、河陽(yáng)、宣武、滄景、陳許、鄭滑、天平、平盧、兗海、浙西、宣歙等道，赴夏州塞門行營(yíng)，士馬並令權(quán)取公指揮。其屬左右神策京西、京北諸鎮(zhèn)，有控臨黨項(xiàng)處，緩急要兵，掎角相應(yīng)。便行文牒，指使推轂，委重之任，古今無(wú)倫。(75)《秦晉豫新出墓誌蒐佚續(xù)編》八九〇《大唐故檢校司空太子少傅贈(zèng)司空太原王公府君墓誌銘并序》，第1233頁(yè)。

《王宰墓誌》記載其招討黨項(xiàng)使相當(dāng)於諸軍都統(tǒng)，指揮了振武等州及諸道赴援兵馬。但墓誌中有過(guò)多美化成分，未必可信。又《資治通鑑》卷二四八大中元年五月條云：“吐蕃論恐熱乘武宗之喪，誘黨項(xiàng)及回鶻餘衆(zhòng)寇河西，詔河?xùn)|節(jié)度使王宰將代北諸軍擊之。宰以沙陀朱邪赤心爲(wèi)前鋒，自麟州濟(jì)河，與恐熱戰(zhàn)於鹽州，破走之?！?76)《資治通鑑》卷二四八唐宣宗大中元年五月條，第8152頁(yè)。墓誌所言似乎指此事，但墓誌中提到此事是發(fā)生在收復(fù)河湟後，與《資治通鑑》的時(shí)間不同。若從《資治通鑑》記載看，王宰統(tǒng)領(lǐng)的只是代北的軍隊(duì)，即本鎮(zhèn)軍而已。那麼《資治通鑑》所記與《王宰墓誌》中的招討是否爲(wèi)同一事，仍需進(jìn)一步資料説明。但至少可説明，在大中四年(850)王宰離任河?xùn)|前，朝廷確有設(shè)招討使對(duì)黨項(xiàng)用兵。大中四年十一月，以翰林學(xué)士劉瑑爲(wèi)京西招討黨項(xiàng)行營(yíng)宣慰使，(77)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中四年九月、十一、十二月，第8165、8166頁(yè)。十二月，以鳳翔節(jié)度使李業(yè)、河?xùn)|節(jié)度使李拭並兼招討黨項(xiàng)使，黨項(xiàng)用兵仍在繼續(xù)。

大中五年，以右諫議大夫李福爲(wèi)夏綏節(jié)度使，“以儒臣代邊帥之貪暴者”。同年三月，以宰臣白敏中爲(wèi)“司空、同平章事，充招討黨項(xiàng)行營(yíng)都統(tǒng)、制置等使，南北兩路供軍使兼邠寧節(jié)度使”，(78)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年正月、三月條，第8167、8168頁(yè)?！短拼笤t令集》卷五三《授白敏中邠寧節(jié)度使制》載白敏中全稱爲(wèi)“特進(jìn)、守司空、兼門下侍郎、同中書門下平章事、充招討南山[平]夏招撫黨項(xiàng)兵馬都統(tǒng)制置等使”。按，白敏中出鎮(zhèn)主要應(yīng)對(duì)的即是南山、平夏兩部黨項(xiàng)，《資治通鑑》的官稱當(dāng)爲(wèi)簡(jiǎn)寫，應(yīng)無(wú)誤。並採(cǎi)用裴度故事，“擇廷臣爲(wèi)將佐”，“以左諫議大夫?qū)O景商爲(wèi)左庶子，充邠寧行軍司馬；知制誥蔣伸爲(wèi)右庶子，充節(jié)度副使”。宰相白敏中掛帥出征，充分體現(xiàn)了朝廷對(duì)黨項(xiàng)問(wèn)題的重視。白敏中爲(wèi)招討使，採(cǎi)取了剿撫相濟(jì)的策略，很快平定了平夏、南山黨項(xiàng)。(79)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年，三月、八月條，第8168、8170頁(yè)。黨項(xiàng)居夏州者，即銀、夏以北，號(hào)平夏部，居南山者，即安、鹽以南，爲(wèi)山南黨項(xiàng)(《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中五年正月條胡注，第8167頁(yè))。

但黨項(xiàng)問(wèn)題並沒(méi)有結(jié)束，大中六年，“黨項(xiàng)羌叛，屢擾河西”，宣宗任命翰林學(xué)士畢諴爲(wèi)“邠寧節(jié)度、河西供軍安撫使”。畢諴赴鎮(zhèn)後，“遣使告喻叛徒，諸羌率化”，(80)《舊唐書》卷一七七《畢諴傳》，第4609頁(yè)。以招撫手段很快解決了邊境問(wèn)題。

會(huì)昌五年(845)至大中五年(850)，朝廷持續(xù)對(duì)黨項(xiàng)用兵，“連年無(wú)功，戍饋不已”，(81)《資治通鑑》卷二四九唐宣宗大中四年九月、十一、十二月，第8165、8166頁(yè)。供軍壓力也進(jìn)一步加大。與此同時(shí)，吐蕃論恐熱獻(xiàn)關(guān)，朝廷趁機(jī)收復(fù)三州七關(guān)?！短脐懙⒛拐I》云“吐蕃東部尚恐熱(即論恐熱)請(qǐng)獻(xiàn)隴右故地，詔公宣喻。洎還，遷太僕卿。當(dāng)是時(shí)，發(fā)數(shù)道兵討逐叛羌。命公領(lǐng)供軍糧料使，前往西蕃”。(82)《資治通鑑》卷二四八唐宣宗大中三年二月條載陸耽以太僕卿身份爲(wèi)宣諭使(第8160頁(yè))，誤，當(dāng)從墓誌。此處叛羌當(dāng)爲(wèi)黨項(xiàng)，大中三年陸耽以宣諭使身份出使收復(fù)隴右失地，使還後很快就任征討黨項(xiàng)的供軍糧料使。可見(jiàn)河湟的收復(fù)與黨項(xiàng)用兵兩事交叉在一起。三州七關(guān)的收復(fù)雖然並未發(fā)生大規(guī)模的戰(zhàn)鬥，代價(jià)較小，但穩(wěn)固佔(zhàn)領(lǐng)區(qū)，派軍駐守需要大量支出，涉及糧餉徵集饋運(yùn)，同時(shí)要防範(fàn)黨項(xiàng)阻路，保障糧道暢通，事務(wù)繁急。(83)《秦晉豫新出墓誌蒐佚》七〇三《唐故朝議大夫行尚書度支員外郎柱國(guó)賜緋魚袋博陵崔府君墓誌銘并序》：“朝廷方收復(fù)河湟，饋運(yùn)繁急，西邊決遣，晝夜無(wú)怠?！?北京： 國(guó)家圖書館出版社，2011年，第1001頁(yè))《冊(cè)府元龜》卷四九四《邦計(jì)部·山澤》：“是年(大中三年)，黨(差)[羌] 叛擾，饋運(yùn)不通?！?第5604頁(yè))

綜合以上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)，大中年間提及的“邊帥利其(黨項(xiàng))羊馬，數(shù)欺奪之，或妄誅殺”，確實(shí)符合事實(shí)。元和以來(lái)黨項(xiàng)族與邊帥間的衝突長(zhǎng)期得不到解決是多方面造成的。其中雖有節(jié)度使個(gè)人暴虐貪婪的一面，但邊鎮(zhèn)與黨項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)利益衝突是造成這一問(wèn)題的重要原因。大中四年前，朝廷對(duì)黨項(xiàng)用兵連年無(wú)功，此後宣宗改變策略，任用白敏中、畢諴等人，以撫爲(wèi)主，輔之以戰(zhàn)，較爲(wèi)成功地解決了黨項(xiàng)問(wèn)題。這已經(jīng)表明，黨項(xiàng)問(wèn)題的解決不是直接征討這麼簡(jiǎn)單，要實(shí)現(xiàn)“諸羌率化”，就需要解決經(jīng)濟(jì)利益衝突，使黨項(xiàng)能夠安居樂(lè)業(yè)。

吐蕃、回鶻的威脅不在，黨項(xiàng)雖仍有威脅，但其實(shí)力不如吐蕃與回鶻，無(wú)大量駐軍防禦的必要。同時(shí)，長(zhǎng)期對(duì)黨項(xiàng)用兵，導(dǎo)致財(cái)政壓力加大，三州七關(guān)的收復(fù)，需要後勤保障以維持軍事力量的存在。這些成了擺在大中君臣面前的任務(wù)。相比於武將而言，儒臣恐更加適合完成這樣的使命。在諸多因素下，李福被任命爲(wèi)夏綏節(jié)度。

三

黨項(xiàng)問(wèn)題是元和以來(lái)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，邊境節(jié)帥統(tǒng)領(lǐng)無(wú)緒，恣其貪婪並不僅僅是個(gè)人問(wèn)題，背後有著深層的經(jīng)濟(jì)原因。京北地區(qū)爲(wèi)苦寒之地，土地貧瘠，財(cái)政不足，需要依靠中央度支供給，同時(shí)此地爲(wèi)農(nóng)牧混合區(qū)，邊境貿(mào)易繁榮，這種落差自然刺激邊鎮(zhèn)與黨項(xiàng)爭(zhēng)利。對(duì)黨項(xiàng)而言，食鹽是生活必不可少之物，具有很大利潤(rùn)，但烏池等又被唐廷所控制，且受到邊境貿(mào)易的嚴(yán)格規(guī)定。對(duì)邊軍而言，邊池收入“利滋邊食”，自不肯放棄。於是，諸多經(jīng)濟(jì)衝突長(zhǎng)期存在，最終引發(fā)爲(wèi)軍事衝突。

會(huì)昌以來(lái)，黨項(xiàng)逐漸壯大，擾亂邊境。朝廷多年用兵仍不見(jiàn)效，供饋不已。與此同時(shí)，大中年間，唐廷趁吐蕃內(nèi)亂，收復(fù)三州七關(guān)，並在邊境列屯分守，朝廷需要保障糧道暢通，保證相應(yīng)的軍需供應(yīng)。

但大中時(shí)期，國(guó)家財(cái)政衰竭，中央度支收入約1 477萬(wàn)貫，比元和年間的2 000萬(wàn)貫少了近三分之一。(84)李錦繡： 《唐代財(cái)政史稿》第五冊(cè)，第125頁(yè)?！缎绿茣肪砦宥妒池浂吩疲?/p>

宣宗既復(fù)河、湟，天下兩稅、榷酒茶鹽錢，歲入九百二十二萬(wàn)緡，歲之常費(fèi)率少三百餘萬(wàn)，有司遠(yuǎn)取後年乃濟(jì)。(85)《新唐書》卷五二《食貨二》，第1362—1363頁(yè)?！熬虐俣f(wàn)”《資治通鑑》作“九百二十五萬(wàn)”。

由於西北用兵，河湟收復(fù)，中央財(cái)政少進(jìn)多出，只能提前支用往後年份的錢物，財(cái)政急劇衰竭、危機(jī)重重。(86)黃樓： 《唐代宣宗朝財(cái)政問(wèn)題初探》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2007年第4期，第1—6頁(yè)。爲(wèi)維持西北的軍事需要，朝廷只好加大邊鎮(zhèn)屯田、鹽池等事務(wù)，在一定程度上下放財(cái)權(quán)，以維持軍事需求。這也導(dǎo)致了朝廷側(cè)重派遣具有理財(cái)能力的儒臣擔(dān)任邊鎮(zhèn)節(jié)度使。

當(dāng)然，回鶻內(nèi)亂、吐蕃瓦解，唐廷幾乎同時(shí)失去了兩大軍事威脅，邊境壓力大大減少。在此背景下，邊境對(duì)於武人的依賴性大爲(wèi)減弱，任用文臣強(qiáng)化對(duì)西北地區(qū)的管理和控制是必然趨勢(shì)。然而兩大勢(shì)力瓦解後，黨項(xiàng)問(wèn)題迅速成爲(wèi)主要矛盾，三州七關(guān)的收復(fù)也發(fā)生在同時(shí)。元和年間，朝廷已經(jīng)嘗試任用儒臣來(lái)解決邊帥統(tǒng)馭無(wú)度的問(wèn)題，但吐蕃、回鶻威脅的存在使得這一政策很難延續(xù)下去。大中初，宣宗以李福、裴識(shí)、畢諴等儒臣守邊，直接原因是爲(wèi)了解決黨項(xiàng)問(wèn)題。黨項(xiàng)問(wèn)題的處理，撫比戰(zhàn)更加有效，這就決定了儘管邊境有黨項(xiàng)侵?jǐn)_，但無(wú)須過(guò)度依賴善於作戰(zhàn)的武人，更需要善於撫馭，精於吏事的文官儒臣。朝廷欲通過(guò)任用文官，改變武將將邊的弊端，逐漸消除西北藩鎮(zhèn)重軍事的色彩。在這過(guò)程中，西北藩鎮(zhèn)在財(cái)政權(quán)力上的自主性也得以增強(qiáng)。