習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想研究

摘 要 近年來，中央對(duì)“三農(nóng)”問題格外重視，城鄉(xiāng)發(fā)展理論日漸成熟，城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基本原則之一是在2018年的中央一號(hào)文件中提出的，本文從目前我國(guó)城鄉(xiāng)融合存在的問題出發(fā)研究，從新理念、新體系、新格局、新動(dòng)力等幾個(gè)方面來敘述如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興 “三農(nóng)”

作者簡(jiǎn)介：張雅迪，河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理專業(yè)，碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D64 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.169

一、習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本內(nèi)涵

近十年來，中央對(duì)城鄉(xiāng)問題的協(xié)調(diào)發(fā)展高度重視，城鄉(xiāng)發(fā)展的理論不斷深化和成熟。2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，明確“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”，這意味著鄉(xiāng)村振興已經(jīng)上升至國(guó)家戰(zhàn)略，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)將迎來新一輪的重大發(fā)展機(jī)遇。城鄉(xiāng)融合作為一個(gè)大趨勢(shì)，是不斷發(fā)展前進(jìn)的，反映了黨中央對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展邁進(jìn)注入新的血液，我國(guó)城鄉(xiāng)融合開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

現(xiàn)階段，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。說明我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平顯著提高，我國(guó)人民生活水平不斷得到改善，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)的階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但是我們也要看到是當(dāng)前要解決的重點(diǎn)問題是發(fā)展的不平衡和不充分。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的問題

第一，城市和鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平差距較大，推進(jìn)兩者均等化是鄉(xiāng)村融合發(fā)展存在的問題之一。近年來雖然我國(guó)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化取得了一些成就，但是農(nóng)村地區(qū)教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展和城市對(duì)比仍然是短板。

首先，城鄉(xiāng)對(duì)教育水平的投資不平均，農(nóng)村當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況與經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上決定了教育投資。其次，城鄉(xiāng)教師待遇水平差距較大，城市環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，優(yōu)秀教師流向城市，農(nóng)村地區(qū)教師工資水平不高，除去工資外的福利待遇也相差較大，農(nóng)村地區(qū)的師資力量明顯不如城市，也是使得城鄉(xiāng)教育水平差異形成的原因。

目前，鄉(xiāng)村的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療人力資源數(shù)量質(zhì)量不斷提升，農(nóng)村婦女和保健水平不斷提高，但由于其起點(diǎn)較低，進(jìn)展緩慢，醫(yī)療衛(wèi)生水平較城市還是有很大差距。再有農(nóng)村人口就業(yè)體制不健全，農(nóng)村居民就業(yè)的環(huán)境和創(chuàng)業(yè)條件都不如城市居民，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距過大的一方面原因。

第二， 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)問題突出。“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的意思就是指在發(fā)展中國(guó)家由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過度的歷史進(jìn)程中，必然出現(xiàn)農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)和生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)與生活方式之間不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式。近幾年來，我國(guó)不斷推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到一定改善。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、水利設(shè)施、道路工程和信息工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較城市落后，農(nóng)村的資金、人才、技術(shù)等較城市缺乏，市場(chǎng)機(jī)制不健全，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)供給不足，資金流出嚴(yán)重，阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)土地利用率較低，人口城鎮(zhèn)化速度明顯慢于土地城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)民無法同等享受城鎮(zhèn)化發(fā)展的好處和福利，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡程度。

三、習(xí)近平城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念路徑選擇

（一）樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新理念

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距過大是我國(guó)社會(huì)矛盾的一個(gè)重要表現(xiàn)。2017年我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比為2.71：1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入13432元。

第一，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體系，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育體系和制度，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，積極引導(dǎo)城市教師人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行待遇提高和必要的補(bǔ)貼，減少城市和鄉(xiāng)村的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均等化;建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制，使得農(nóng)村人口同城市人口享有同等的社會(huì)保障機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)公共體系建設(shè)。

第二，減少城鄉(xiāng)之間的壁壘，積極引導(dǎo)人口、資金、產(chǎn)品、技術(shù)等在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更好對(duì)接，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。

第三，加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城市可以將一些勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲘徫?，為?dāng)?shù)氐霓r(nóng)村人口提供就業(yè)平臺(tái)，增加農(nóng)村居民的收入，提升農(nóng)民的幸福感。農(nóng)村本身也要發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。政府也要加大對(duì)政策的支持力度，從金融政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)支持方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行扶持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，共建共享，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第四，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合。城鄉(xiāng)文化融合也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展十分重要的一點(diǎn)，要加快建設(shè)農(nóng)村文化公共設(shè)施的建設(shè)，加快農(nóng)村服務(wù)體系的構(gòu)建調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。將城市的優(yōu)秀文化帶到農(nóng)村，提高農(nóng)村文化事業(yè)的開放度。積極引導(dǎo)農(nóng)民吸收先進(jìn)文化和現(xiàn)代文化。政府也要積極宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)文化傳播力度，加快縮小差距。

（二）建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展新體系

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制和新體系有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)的深度融合，沖破 城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的制度安排。土地改革是鄉(xiāng)村融合振興的動(dòng)力，完善農(nóng)村的“三權(quán)分置”制度。所謂“三權(quán)分置”是2017年10月31日，中國(guó)的土地承包法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議初次審議。草案表明，國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，為給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)預(yù)期。此次土地承包法修改的主要內(nèi)容，包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工等七方面內(nèi)容?！叭龣?quán)分置”首先要打破農(nóng)村舊的體制機(jī)制的束縛，使農(nóng)民活用宅基地，使宅基地不再閑置而變成直觀的財(cái)產(chǎn)性收入。完善“三權(quán)分置”制度可以城鄉(xiāng)融合首先把把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中作為切入點(diǎn)和突破口，加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)和互換，推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)、管理、裝備融入農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化。釋放更多的農(nóng)村紅利，使城鄉(xiāng)人力資源不斷流動(dòng)起來，增加農(nóng)村人口生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)率。擴(kuò)大農(nóng)村閑置地的有效利用，預(yù)留一些用地作為發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施建設(shè)。對(duì)用村民閑置用地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。依法將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行擔(dān)保，將社會(huì)資本引入農(nóng)村，發(fā)展多重規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合起來，提高農(nóng)村土地利用率，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

（三）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展新進(jìn)程，重構(gòu)新格局

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)生改變，農(nóng)村的戰(zhàn)略作用和地位也在發(fā)展改變，農(nóng)村越來越在城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程中起決定性作用，不斷引進(jìn)城市的現(xiàn)代化技術(shù)，積極推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化進(jìn)程，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的“三農(nóng)”的現(xiàn)代化建設(shè)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才會(huì)使城鄉(xiāng)融合得以實(shí)現(xiàn)。

（四）培育城鄉(xiāng)融合新隊(duì)伍，發(fā)展城鄉(xiāng)融合新動(dòng)力

農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中離不開一些技術(shù)性、知識(shí)型人才對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。高素質(zhì)的“三農(nóng)”人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主力軍，所以必須要加快培育一批可以建設(shè)城鄉(xiāng)融合的新隊(duì)伍，他們會(huì)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新動(dòng)力。在一些技術(shù)層面和精神層面對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行指導(dǎo)教育。使他們參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化素質(zhì)建設(shè)中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)不僅需要這些“三農(nóng)”人才，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一些技術(shù)的提高、觀念的轉(zhuǎn)變也是發(fā)展城鄉(xiāng)融合的新動(dòng)力。我們要不斷的提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工作思路和工作方法，使他們更好地建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，發(fā)揮其主人翁意識(shí)，對(duì)提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及自身文化素質(zhì)的提升都有促進(jìn)作用。

（五）牢固樹立綠色發(fā)展理念，完善城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)保障

農(nóng)村想要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的改善也格外重要。要深入改善農(nóng)村的環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾回收轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)村垃圾無害化處理。其次，要優(yōu)化農(nóng)村的空間布局，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，科學(xué)布局農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理配置，形成布局合理、層次分明、結(jié)構(gòu)分明、職能分明、特色鮮明的村鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)空間布局。最后，積極推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和綠色屏障，實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，美化農(nóng)村居民居住環(huán)境，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)建設(shè)完善、居住環(huán)境舒適、交通便捷、鄰里融洽的宜居環(huán)境。

新事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，解決所有的問題都會(huì)有面臨曲折和困難，同樣解決城鄉(xiāng)融合也不是一蹴而就的，是一個(gè)漫長(zhǎng)且充滿曲折的過程，我們需要跳出舊的思維定式、路徑依賴和體系束縛。發(fā)散思維，不斷尋找新的解決路徑，不斷沖破一些舊體制對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的束縛，要發(fā)展城鄉(xiāng)融合新理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，就要不斷增強(qiáng)農(nóng)民自身的主人翁精神，使農(nóng)民強(qiáng)化自我管理的能力，提高自身自我決策的能力，提高農(nóng)民自身積極性，讓農(nóng)民更好地參與到自身鄉(xiāng)村的建設(shè)中來，讓村民積極投身于建設(shè)美好家園中來，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的不斷發(fā)展。

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