澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略及啟示研究

唐梅莉 陳婧

摘 要 隨著信息資源價(jià)值的凸顯，澳大利亞數(shù)字鴻溝問題加劇。為解決這一問題，澳大利亞采取了積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，構(gòu)建了包含個(gè)性化法制、全方位內(nèi)容體系、協(xié)同式運(yùn)行模式及充足的人力設(shè)備資源在內(nèi)的四維一體的弱勢群體公共信息援助策略體系。在借鑒了澳大利亞弱勢群體公共信息援助基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步推動(dòng)我國弱勢群體公共信息援助事業(yè)朝著應(yīng)用性、包容性和均衡性方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞 澳大利亞 弱勢群體 公共信息援助 策略 啟示

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳創(chuàng)新平臺(tái)開放基金項(xiàng)目 “面向縣域的公共信息援助研究”，陳婧，（18K020）。

作者簡介：唐梅莉，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：情報(bào)學(xué)、電子政務(wù);陳婧，湖南師范大學(xué)副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：情報(bào)學(xué)、電子政務(wù)。

中圖分類號(hào)：D9611 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.009

隨著信息時(shí)代的到來，信息的獲取、傳播、交流與共享成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚慕M成部分。但于澳大利亞弱勢群體而言，仍缺乏信息獲取與利用的有效方式。澳大利亞社會(huì)包容局報(bào)告顯示，10%以上人口無學(xué)校畢業(yè)證書;許多老人還局限于口頭、廣播等媒介獲取信息;在刑事審判中，殘疾人遭受了許多信息不公平對(duì)待?？傊殡S信息價(jià)值凸顯，澳大利亞不同群體間的信息差距不斷拉大，弱勢群體逐漸被排斥在信息社會(huì)的邊緣。

一、澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略體系

為解決以上問題，澳大利亞建立了包括法律制度、內(nèi)容體系、運(yùn)行模式及資源在內(nèi)的四維一體的弱勢群體公共信息援助策略，極大地滿足了弱勢群體的公共信息需求。

（一）健全個(gè)性化法制以指引弱勢群體公共信息援助方向

弱勢群體由于其自身的經(jīng)濟(jì)、政治及文化等方面的弱勢地位，在司法案件中往往遭受很多不公平對(duì)待。而當(dāng)權(quán)益被侵害時(shí)，則需政府建立規(guī)范化的法律法規(guī)來予以解決。澳大利亞政府在充分考慮到弱勢群體特殊性基礎(chǔ)上，制定了一系列針對(duì)性的法律系統(tǒng)來保障弱勢群體公共信息權(quán)益。如1993年的《殘疾人服務(wù)法》要求為殘疾人提供信息援助;2003年的《高等教育支持法》指出，要提高低社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層群體的入學(xué)率和畢業(yè)率 。同時(shí)，澳大利亞在管理機(jī)制上也設(shè)置了配套服務(wù)，如澳大利亞國家殘疾保險(xiǎn)方案中規(guī)定：（1）確保在相關(guān)咨詢委員會(huì)中要有殘疾人代表;（2）建立透明的投訴處理程序;（3）公開監(jiān)督殘疾人限制和隔離的使用?；诠_原則的弱勢群體公共信息服務(wù)法律和監(jiān)管機(jī)制保證了司法運(yùn)行過程中殘疾人信息獲取的有效性，規(guī)范了其合法權(quán)益。

弱勢群體公共信息援助法制的完善是社會(huì)公平理念的體現(xiàn)，有利于維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。澳大利亞崇尚公平理念，聯(lián)邦政府曾發(fā)布了《給每個(gè)人的公平機(jī)會(huì)》，要求在大學(xué)及研究生教學(xué)中增加弱勢群體的人數(shù)比例。澳大利亞聯(lián)邦工黨教育部長提出布拉德利報(bào)告，強(qiáng)調(diào)無論學(xué)生背景好壞，都應(yīng)當(dāng)有同等的入學(xué)機(jī)會(huì)，要保證弱勢群體學(xué)生占到本科入學(xué)率的20%。將弱勢群體囊括在內(nèi)的包容性的素質(zhì)教育制度有利于打破了信息獲取壁壘，使更多信息弱勢群體有機(jī)會(huì)參與到信息交流與共享網(wǎng)絡(luò)中來，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的公平性發(fā)展。

（二）搭建全方位內(nèi)容體系以明確弱勢群體公共信息援助范圍

生理性弱勢群體因身體及認(rèn)知等障礙而導(dǎo)致信息獲取困難。澳大利亞通過為殘疾人、老人及兒童提供一系列的公共信息培訓(xùn)及宣傳來減小生理性因素給弱勢群體帶來的障礙。（1）認(rèn)知障礙者因自我意識(shí)和法律知識(shí)的欠缺而難以維護(hù)自身的合法權(quán)益，為此，澳大利亞法律援助中心為精神或智力方面缺陷的殘疾人提供法律咨詢及辯護(hù)等信息援助。（2）澳大利亞教授老人信息搜索、網(wǎng)購及網(wǎng)絡(luò)溝通等相關(guān)技能以提升了老年人的健康和幸福水平。（3）新南威爾士州政府給小朋友派發(fā)印有安全小貼士的出行小冊(cè)子，以火車等卡通形象傳遞給孩子們出行安全知識(shí)。這些舉措打通了信息援助的綠色通道，滿足了生理性弱勢群體多樣化的信息需求。

社會(huì)性弱勢群體容易受到社會(huì)的歧視和排斥。澳大利亞為原住民、囚犯及低文化群體等社會(huì)性弱勢群體提供公共信息援助。（1）澳大利亞巴拉哈拉公共圖書館為原住民設(shè)置了周期性的英語對(duì)話課程來幫助原住民學(xué)習(xí)英語，使原住民更好的融入主體文化。米德蘭公共圖書館建立了包括意大利語等多民族語言庫，還收藏了原住民的文化資料以傳承其傳統(tǒng)文化。（2）澳大利亞糾正服務(wù)部門為囚犯提供全日制或者兼職的各種文化教育、生活及職業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，使囚犯在獲釋后重新融入社會(huì)。（3）澳大利亞圖書館通過一對(duì)一協(xié)助和在線資源等方式為低文化群體傳授查找和引用知識(shí)的方法。這一方法進(jìn)一步明確了弱勢群體公共信息援助的范圍，進(jìn)而有利于提供更全面、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。

（三）應(yīng)用協(xié)同式運(yùn)行模式以規(guī)劃弱勢群體公共信息援助路徑

在弱勢群體信息援助這一復(fù)雜性社會(huì)活動(dòng)過程中，單靠某一組織的力量是無法實(shí)現(xiàn)的。澳大利亞整合了政府、事業(yè)單位及非營利組織等社會(huì)主體優(yōu)勢 。第一部分包括司法部門和殘委會(huì)等政府部門，負(fù)責(zé)弱勢群體公共信息援助政策制定與監(jiān)管執(zhí)行，如澳大利亞人權(quán)委員會(huì)以“歧視從我而止”為口號(hào)，反對(duì)種族歧視。第二部分包括圖書館和基金會(huì)等事業(yè)單位，負(fù)責(zé)落實(shí)澳大利亞弱勢群體公共信息援助活動(dòng)，如天鵝公共圖書館服務(wù)處提供成人識(shí)字、終身學(xué)習(xí)和老年人閱讀小組等服務(wù)。第三部分是自愿性的非盈利組織，其主要負(fù)責(zé)給弱勢群體傳遞鼓勵(lì)和慰問，如澳大利亞維多利亞州跨文化類精神健康組織幫助多元文化和語言的移民家庭理解精神疾病，鼓勵(lì)他們給精神障礙者以更多關(guān)愛。在這一過程中，各個(gè)主體分工明確，避免了工作中的重復(fù)與遺漏，共同為弱勢群體提供系統(tǒng)化公共信息援助。

為實(shí)現(xiàn)弱勢群體公共信息援助的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，各主體必須以協(xié)同方式予以合作。在西澳大利亞原住居民計(jì)劃中，糾正服務(wù)部門為囚犯提供了一系列生活技能和就業(yè)準(zhǔn)備等多方面的公共信息培訓(xùn)，非盈利組織則招募了一批原住民志愿者為其表達(dá)慰問，兩者以良好的協(xié)作方式滿足了罪犯的精神需求。同時(shí)，不同主體在服務(wù)內(nèi)容上還能形成功能互補(bǔ)。如澳大利亞伊普斯維奇社區(qū)主要幫助弱勢群體提供法律咨詢和法律援助。而在圖文巴社區(qū)則為弱勢群體提供法律辯護(hù)、法律解讀及法律宣傳。各主體以相互協(xié)同的方式實(shí)現(xiàn)弱勢群體公共信息援助事業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為弱勢群體公共信息援助指明了行動(dòng)路徑。

（四）整合豐富性資源以推動(dòng)弱勢群體公共信息援助落地

人力資源是弱勢群體公共信息援助得以落地的主要推動(dòng)力。澳大利亞公共圖書館配備了不同種族背景和語言專長的年輕和年長工作人員，來為不同語言、文化背景和年齡階段的弱勢群體提供公共信息援助，方便了弱勢群體溝通并獲取信息，減少了援助過程中可能存在的不必要的誤解與障礙。同時(shí)，澳大利亞還配備了如職業(yè)治療師和心理學(xué)家等專業(yè)人員為心理障礙群體提供心理疏導(dǎo)。不僅如此，西悉尼大學(xué)不僅任命了外聯(lián)官員來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，且招募了專業(yè)的圖書館專員來提供具體援助。在外聯(lián)官員與員工的協(xié)調(diào)配合下，共同保證圖書館服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了弱勢群體公共信息援助策略的有效貫徹和落實(shí)。

技術(shù)設(shè)備資源是弱勢群體公共信息援助得以落實(shí)的必要支撐，特別是對(duì)于盲人、聾啞人、肢體障礙者等殘疾群體來說，必須借助一定的輔助工具和設(shè)備，才能確保他們與其他社會(huì)成員平等接觸。澳大利亞天鵝公共圖書館為殘疾人提供其可閱讀的書籍資料、不同閱讀速度或等級(jí)的促銷錄影帶、聾人可使用的電報(bào)機(jī)、打字機(jī)等設(shè)備。這些設(shè)備可幫助殘疾人在沒有幫助的情況下實(shí)現(xiàn)自主閱讀，實(shí)現(xiàn)信息的傳入。于此同時(shí)，澳大利亞國家殘疾保險(xiǎn)計(jì)劃還為殘疾人提供能夠高效獲取信息的軟件、復(fù)制技術(shù)、替代鍵盤及屏幕閱讀器等輔助工具。通過這些信息輸出設(shè)備，使殘疾人也能完成自己的寫作夢想。借助這些媒介的支持，發(fā)揮技術(shù)設(shè)備的橋梁作用，殘疾人也能輕易獲得其所需的公共信息資源，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)了信息資源的共享，促進(jìn)了社會(huì)的公平。

二、澳大利亞弱勢群體公共信息援助給我國的啟示

面對(duì)我國弱勢群體公共信息援助過程中的操作性缺乏、排斥性嚴(yán)重及區(qū)域性失衡等問題，努力推動(dòng)我國弱勢群體公共信息援助朝著應(yīng)用性、包容性和均衡化的方向發(fā)展。

（一）推動(dòng)弱勢群體公共信息援助的應(yīng)用性發(fā)展

我國雖已印發(fā)了如《殘疾人保障法》《“十三五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》等一系列弱勢群體公共信息援助法律 ，但主要集中于為弱勢群體公共信息援助提供了方向性框架設(shè)計(jì)，因缺乏明確的操作性說明而引發(fā)了執(zhí)行過程中的一系列矛盾。因此，在借鑒澳大利亞弱勢群體公共信息援助策略之上，我國政府不僅在法律設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮弱勢群體的可接受程度，配備一系列的法律信息溝通翻譯服務(wù)，設(shè)立公開透明的法律監(jiān)管制度和處理程序，保證法律信息真正傳達(dá)給弱勢群體。通過建立可操作化援助法制，以保證援助活動(dòng)能夠真正落到實(shí)處，推動(dòng)弱勢群體公共信息援助的應(yīng)用性發(fā)展。

（二）健全弱勢群體公共信息援助的包容性發(fā)展

我國公共信息援助對(duì)象主要集中于老年人、殘疾人、兒童、失業(yè)人群與農(nóng)名工這五大的弱勢群體，而因社會(huì)排斥心理的普遍存在，忽略了對(duì)囚犯、艾滋病人、吸毒人群等弱勢群體的信息援助，進(jìn)而導(dǎo)致這一部分弱勢群體公共信息需求難以滿足。因此，我們必須為弱勢群體建立更具包容性的公共信息援助體系，將罪犯、艾滋病人等弱勢群體也拉入公共信息援助范圍之內(nèi)，為其提供一定培訓(xùn)與宣傳，幫助起重新融入社會(huì)。同時(shí)，在關(guān)注身體殘疾人的信息需求的同時(shí)，不能因心理障礙群體較弱的自我意識(shí)而忽略其正當(dāng)?shù)男畔⑿枨蟆Ｎ覀儽仨氈匾曅睦碚系K群體的公共信息援助，尤其是法律咨詢、辯護(hù)等公共信息援助。只有維護(hù)了這部分弱勢群體正當(dāng)?shù)墓残畔?quán)益，我們才能構(gòu)架一個(gè)服務(wù)于所有公民的、包容性的弱勢群體公共信息援助體系。

（三）推動(dòng)弱勢群體公共信息援助的均衡性發(fā)展

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，我國城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝也呈逐漸擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心2017 年數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率分別為 69.1%和 33.1%，如此懸殊的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率說明，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需進(jìn)一步完善。另一方面，農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)于城市人口，其自身的信息獲取意識(shí)較弱，信息理解、吸收與應(yīng)用等信息獲取能力有待提高。為農(nóng)村地區(qū)人口提供必要的網(wǎng)絡(luò)檢索、網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)購物等方面的信息培訓(xùn)是很有必要的。這一舉措不僅有利于提高農(nóng)村居民的防騙能力，維護(hù)自身安全，還能增加農(nóng)村居民的生活幸福感，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

澳大利亞四維一體的弱勢群體公共信息援助策略是有效的。在全球化浪潮中，我們必須要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)化的弱勢群體公共信息援助方法與策略，以推動(dòng)我國弱勢群體公共信息援助事業(yè)朝著應(yīng)用性、包容性和均衡性方向發(fā)展。

注釋：

Knowles M S.The adult learner：a neglected species[J].Houston：Gulf Publishing Company，2015，7（3）：1-3.

陳婧.基于信息援助的弱勢群體公共信息服務(wù)的模式設(shè)計(jì)[J].情報(bào)資料工作，2016（5）： 90-95.

闞唯.澳大利亞弱勢群體技能培訓(xùn)探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016， 37（22）.