“一帶一路”與“雙一流”建設(shè)下我國(guó)中西部實(shí)現(xiàn)高層次人才戰(zhàn)略升級(jí)的思路與對(duì)策

田萍 雷慎輝

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和新時(shí)代高?！半p一流”建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局正在逐步形成。放眼當(dāng)前、展望未來(lái)，中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新前沿陣地和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。以國(guó)家“一帶一路”倡議為背景，深入剖析中西部地區(qū)在“一帶一路”及“雙一流”建設(shè)中所面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從高層次人才的引進(jìn)與培養(yǎng)問(wèn)題入手，為中西部人才戰(zhàn)略升級(jí)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)提”供可行思路與對(duì)策。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高層次人才;中西部人才戰(zhàn)略升級(jí);思路;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?C961 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0212-02

2013年，習(xí)近平主席先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，獲得了沿線國(guó)家的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)[1]?！耙粠б宦贰毖鼐€總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%與29%[2]。因此，“一帶一路”倡議構(gòu)想將在我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新階段這一特定歷史條件下，全方位提升我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，它將推動(dòng)沿線各省、市、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增效提質(zhì)升級(jí)。如何乘勢(shì)而上，借助國(guó)家政策紅利的東風(fēng)，將挑戰(zhàn)與機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，是全國(guó)各省、市、自治區(qū)政府需要面對(duì)的首要問(wèn)題之一[3]。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，人才因素尤其是高層次人才是核心要素。擁有掌握核心先進(jìn)發(fā)展動(dòng)力的高層次人才，能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于上風(fēng)。可喜的是，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策顯現(xiàn)出積極的效果。截至2017年，“國(guó)家千人計(jì)劃”已累計(jì)引進(jìn)6000余名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

在我國(guó)，受制于歷史客觀原因、體制因素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的分配不均衡等問(wèn)題，中西部地區(qū)在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。以地處西部的陜西省為例，陜西省是中國(guó)高等教育大省，是國(guó)家人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿秃诵膮^(qū)。然而豐富的教育資源卻并沒(méi)有轉(zhuǎn)換成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大紅利。地區(qū)高等教育的發(fā)展被嚴(yán)重制約，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和高校自身的發(fā)展也嚴(yán)重受阻。同樣，中西部各省、市、自治區(qū)都或多或少面臨著相同的發(fā)展窘境。因而，中西部高等教育如何融入“一帶一路”倡議，如何結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在這一戰(zhàn)略中謀得自身的發(fā)展，是擺在當(dāng)今中國(guó)中西部地區(qū)面前的一個(gè)棘手難題。

2015年11月，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》?！笆澜缫涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”（以下統(tǒng)稱(chēng)“雙一流”）是繼“985”“211”工程后，中國(guó)高等教育界的又一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)工程，為解決目前我國(guó)中西部地區(qū)的高等教育發(fā)展困境提供了新思路。然而問(wèn)題也隨之而來(lái)，東部高校紛紛高薪向中西部高?！巴谌恕保煌诟咝！俺鲅尽狈赐谌瞬诺陌咐龑乙?jiàn)不鮮[4]。在爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的過(guò)程中，如何避免惡性人才競(jìng)爭(zhēng)，使中西部高?？梢粤糇∪瞬?，避免高校人才流動(dòng)趨同帶來(lái)的馬太效應(yīng)，防止人才向東部地區(qū)集聚而引起區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步加大，對(duì)中西部的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略具有長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的意義。

一、中西部地區(qū)對(duì)高層次人才吸引力低的深層次原因

教育，尤其是高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步最終依靠力量，地區(qū)教育水平、教育資源和教育投資能力的差別決定了未來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部，要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步就必須高度重視高等教育，引進(jìn)并留住優(yōu)質(zhì)青年人才特別是高層次人才。我國(guó)高校畢業(yè)生初次就業(yè)流動(dòng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域特征，東部地區(qū)是首選跨區(qū)就業(yè)目的地，其中“珠三角”與“長(zhǎng)三角”地區(qū)吸引力最明顯[5]。參照相關(guān)數(shù)據(jù)資料，人才最關(guān)心的就是生活質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、收入水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及個(gè)人職業(yè)發(fā)展前景等諸多因素。長(zhǎng)久以來(lái)，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及區(qū)位劣勢(shì)，中西部省份教育經(jīng)費(fèi)投資先天不足，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又直接導(dǎo)致了東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的物質(zhì)待遇差距加大。再者，由于中西部地區(qū)的改革開(kāi)放開(kāi)展較晚，受傳統(tǒng)觀念的束縛，相關(guān)人才服務(wù)政策欠缺、不完善。最為讓人痛心的是行政權(quán)力相對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力更加強(qiáng)勢(shì)，由此所帶來(lái)的中西部高校軟環(huán)境方面的不足與滯后是中西部人才引進(jìn)成為老大難問(wèn)題的又一大關(guān)鍵因素。

此外，中西部地區(qū)的教育部門(mén)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、人才引進(jìn)具有盲目性，而國(guó)家層面的支持政策卻往往得不到應(yīng)有的重視與真正的落實(shí)。高校作為理性的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，理應(yīng)追求最優(yōu)效益，人才引進(jìn)工作應(yīng)當(dāng)重視投入產(chǎn)出比例。同時(shí)，公辦高校主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府財(cái)政撥款，其公共性屬性決定了高校應(yīng)重視公共利益與社會(huì)福利。常見(jiàn)的誤區(qū)有：（1）高校定位模糊，缺乏具有高度的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，人才引進(jìn)工作隨機(jī)、盲目，并未考慮學(xué)校實(shí)際情況與未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。人才的不匹配性導(dǎo)致沒(méi)有建立科研梯隊(duì)，學(xué)科平臺(tái)基礎(chǔ)和公共資源都難以維系一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo)。（2）忽視了配套制度、平臺(tái)與后續(xù)服務(wù)的跟進(jìn)。（3）一味關(guān)注“引智”，忽視了創(chuàng)新激勵(lì)制度的完善與民主自由的學(xué)術(shù)氛圍的培養(yǎng)。關(guān)注被引或熱點(diǎn)論文數(shù)量、引用率等量化指標(biāo)，對(duì)研究成果的社會(huì)價(jià)值和貢獻(xiàn)卻考察不足。論文的發(fā)表檔次、數(shù)量與引用率的高低又和崗位聘任、職稱(chēng)晉升、薪酬待遇等密切相關(guān)。因此，目前中西部高校學(xué)風(fēng)、校風(fēng)普遍比較浮躁、短視、功利性強(qiáng)，缺乏文化底蘊(yùn)與涵養(yǎng)的積淀。

二、如何解決中西部地區(qū)對(duì)高層次人才吸引力低的問(wèn)題