高校后勤非編職工管理的實(shí)踐與思考

宋家博 張燕華 張 寧

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?高校后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分，承擔(dān)著保障高校教學(xué)、科研、師生生活等一系列學(xué)?；顒?dòng)有序進(jìn)行的重要職能?，F(xiàn)階段，后勤職工隊(duì)伍中非事業(yè)編制人員占有很大比例，分析后勤職工隊(duì)伍的構(gòu)成與特點(diǎn)，以及目前在管理中存在的問(wèn)題，總結(jié)幾年來(lái)學(xué)校后勤在此方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，以期引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理部門(mén)的充分重視，不斷改進(jìn)工作，切實(shí)加強(qiáng)后勤非編職工隊(duì)伍建設(shè)，為學(xué)校建設(shè)發(fā)展和各項(xiàng)工作提供充分保障與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?高校;后勤非編職工管理;實(shí)踐

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?G647 ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2019）13-0132-02

高校后勤是為保障高校教學(xué)、科研、師生生活等一系列學(xué)校活動(dòng)的有序進(jìn)行而提供的基本保障服務(wù)工作，[1]同時(shí)承擔(dān)著服務(wù)育人、管理育人的重要職責(zé)，也是高校工作中不可或缺的一部分。為了保障后勤工作的順利進(jìn)行，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的后勤隊(duì)伍，而非編職工是這支隊(duì)伍的重中之重。本文以北京化工大學(xué)（我校）為例，分析非編職工管理實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題及成因，總結(jié)加強(qiáng)非編職工管理的做法和經(jīng)驗(yàn)。

一、后勤職工構(gòu)成現(xiàn)狀

目前，北京化工大學(xué)后勤集團(tuán)共有餐飲中心、公寓中心、修繕工程中心等十個(gè)實(shí)體中心，承擔(dān)著學(xué)校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)和師生學(xué)習(xí)與生活的保障任務(wù)。目前，集團(tuán)共有職工600余人，其中，事編職工60余人，非編職工500余人;非編職工中包括與北京化工大學(xué)直接簽訂勞動(dòng)合同的60人、勞務(wù)派遣400余人、退休返聘職工30余人。

二、非編職工構(gòu)成的特點(diǎn)

隨著高校后勤社會(huì)化改革的深入，高校后勤的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，用工形式經(jīng)歷了單一化（全部事編）向多元化用工的發(fā)展歷程，最終確立了以市場(chǎng)化為取向的事業(yè)編、合同制及勞務(wù)派遣等多元化用工形式并存的用工格局。北京化工大學(xué)也在改革實(shí)踐中形成了同樣格局，分析我校后勤非編職工的構(gòu)成，主要具有以下特點(diǎn)。

（一）用工形式——用工形式多元

學(xué)校合同制、集團(tuán)人事代理制、勞務(wù)派遣、退休返聘。多元化的用工形式彌補(bǔ)了事編人員不足，增加了單位用人的靈活性，對(duì)學(xué)校后勤整體工作的有序開(kāi)展起到了積極的作用。

（二）構(gòu)成分布——非事業(yè)編職工成為主體

北京化工大學(xué)的非編職工比例高達(dá)近90%。非事業(yè)編制人員已經(jīng)成為學(xué)校后勤隊(duì)伍的重要組成部分，成為高校后勤保障工作正常運(yùn)行的主體力量。

（三）文化分布——非編職工總體文化素質(zhì)不高

本科以上學(xué)歷占15%，高中及以下學(xué)歷為80%。

（四）崗位分布——非編職工從事的崗位層次相對(duì)低端

非編職工從崗位分布來(lái)看，主要以相對(duì)低端的操作崗為主，如校園保潔員、維修員、廚師和售飯員等，管理崗位相對(duì)較少，僅占約10%。

三、非編職工管理中的問(wèn)題

由于高校非事業(yè)編制員工出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，加之后勤非編員工的特點(diǎn)，給相應(yīng)的管理帶來(lái)諸多不便，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。從各校實(shí)踐可以看出，在非編員工管理方面主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）工資待遇不同，非編員工積極性差

工資待遇是影響員工工作積極性和穩(wěn)定性的直接因素。后勤員工中，事編員工和非編員工的工資待遇差別較大，非編員工無(wú)法獲得滿意的勞動(dòng)報(bào)酬，使他們對(duì)工作缺乏熱情和積極性，這是造成人才流失的首要原因。

（二）任職時(shí)間短，員工穩(wěn)定性差

主觀上，人們長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為后勤工作事情雜、地位低、沒(méi)有前途，工作人員不受重視，得不到應(yīng)有的尊重;客觀上，后勤工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、環(huán)境差，導(dǎo)致后勤人員在心理上缺乏認(rèn)同感。這兩種因素導(dǎo)致后勤員工穩(wěn)定性差，人才流失嚴(yán)重。

（三）學(xué)歷水平低，專(zhuān)業(yè)人才缺失

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，后勤工作簡(jiǎn)單易做，門(mén)檻低，缺乏科技含量，一般人都可以勝任，這就使得后勤員工整體學(xué)歷層次不高，低學(xué)歷多，高學(xué)歷少;尤其是非編員工，整體年齡偏大，學(xué)歷偏低，甚至部分只有小學(xué)文化水平。另外，后勤員工中專(zhuān)業(yè)人才較少，專(zhuān)業(yè)技能比較缺失。

（四）使用法律維權(quán)能力欠缺

高校的后勤員工特別是非編員工，在了解掌握一定法律知識(shí)之后，開(kāi)始運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是，非編員工由于文化水平限制等原因，尚不能全面準(zhǔn)確地了解和運(yùn)用法律維權(quán)，出現(xiàn)了自我保護(hù)意識(shí)過(guò)強(qiáng)的情況，錯(cuò)誤理解適用法律的行為時(shí)有發(fā)生。

通過(guò)上述分析可以看出，后勤職工管理中非編員工身上存在一些問(wèn)題，因此，加強(qiáng)教育管理，完善制度規(guī)章，解決好非編員工管理中存在的問(wèn)題，是后勤職工管理和后勤職工隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

四、非編職工管理實(shí)踐探索

北京化工大學(xué)經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，在后勤非編員工的管理方面積累、總結(jié)出一套做法和經(jīng)驗(yàn)，既有效維護(hù)了非編職工的權(quán)益，保障了后勤職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，也有效提升了后勤工作的服務(wù)質(zhì)量和水平。

（一）淡化身份，績(jī)效工資相同，規(guī)范薪酬機(jī)制

事業(yè)編制員工與非編員工的薪酬差距是由諸多歷史原因造成的。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我校后勤在不打破學(xué)校整體工資結(jié)構(gòu)的情況下，設(shè)置崗位績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同崗位不同身份職工的績(jī)效工資相同。同時(shí)，規(guī)范非編職工工資結(jié)構(gòu)，保證非編職工工資不低于社會(huì)或其他同類(lèi)高校同類(lèi)崗位工資;保證每年工資增長(zhǎng)不低于北京市最低工資增長(zhǎng)，并將其制度化，形成了工資增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）為非編職工的事業(yè)發(fā)展提供通道

從事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度規(guī)劃非編職工隊(duì)伍的建設(shè)與管理，形成“能者上、庸者下，能進(jìn)能出”的公平競(jìng)爭(zhēng)的用工制度。后勤集團(tuán)出臺(tái)《后勤集團(tuán)級(jí)計(jì)劃內(nèi)非編管理辦法》，為任職關(guān)鍵崗位，承擔(dān)重任的非編職工提供相應(yīng)的職級(jí)，給予學(xué)校同類(lèi)事編人員的待遇，為優(yōu)秀的非編人員提供崗位和待遇上的保證。

（三）轉(zhuǎn)變管理思路、樹(shù)立法律觀念，依法用工

做好高校后勤非編用工的管理工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，必須依法管理，從法律法規(guī)的層面加以規(guī)范和引導(dǎo)，在法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行操作，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

1.全面簽訂勞動(dòng)合同，完善合同管理

我校后勤集團(tuán)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，遵循合法、公平、平等、自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則與員工簽訂勞動(dòng)合同，簽約率100%，同時(shí)嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法規(guī)定辦理續(xù)簽和離職手續(xù)，保證非編職工的合法權(quán)益。

2.建立健全規(guī)章制度

隨著編制外用工管理的大環(huán)境已經(jīng)由傳統(tǒng)的“人治化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ苹?，高校后勤的人力資源管理也在加緊轉(zhuǎn)型，建章立制。我校后勤集團(tuán)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》中對(duì)員工的試用、獎(jiǎng)懲、辭退、解聘等行為的法律規(guī)定，各中心制定了相關(guān)的《員工手冊(cè)》，并結(jié)合后勤各崗位的工作實(shí)際，制定了詳細(xì)的《崗位說(shuō)明書(shū)》，使之“有法可依”，做到“有法必依”。

3.繳納“五險(xiǎn)一金”，辦理退休手續(xù)

根據(jù)勞動(dòng)合同法和社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，我校依法為全部符合繳納社保和公積金條件的職工（包括非編職工）繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金;并為部分重點(diǎn)崗位職工繳納補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，免除了職工的后顧之憂。為多位在我校工作超過(guò)15年的外地職工辦理了在京退休手續(xù)，使他們得以享受北京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)其他非編職工起到示范作用，增強(qiáng)了員工的穩(wěn)定性。

（四）發(fā)揮工會(huì)的積極作用

1.充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)職能

在學(xué)校教代會(huì)代表中，為后勤非編職工分配一定比例的名額，保證非編職工同事業(yè)編制職工一樣，能夠參與學(xué)校工作的民主管理、監(jiān)督、決策，表達(dá)非編職工的聲音。后勤集團(tuán)分工會(huì)每年召開(kāi)職工代表大會(huì)，有關(guān)后勤集團(tuán)改革的重大措施、涉及職工切身利益的重大問(wèn)題均提交職代會(huì)審議通過(guò)，完善后勤集團(tuán)公開(kāi)制度，接受職工的監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的公開(kāi)、透明、公正、公平。

2.健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制

后勤集團(tuán)分工會(huì)高度重視非編職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理，成立后勤集團(tuán)勞動(dòng)爭(zhēng)議委員會(huì)，成員包括非編職工，在妥善處理職工群體性事件、及時(shí)高效地處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中發(fā)揮了重要作用;同時(shí)，在涉及職工切身利益的招聘、考核工作中，都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收非編職工作為成員，參與到相應(yīng)工作的監(jiān)督中，保證了非編職工的合法權(quán)益。

3.積極發(fā)揮工會(huì)的教育職能，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)

鼓勵(lì)非編職工進(jìn)修深造，提高學(xué)歷層次，為取得大專(zhuān)、大本、碩士學(xué)歷的非編職工減免部分學(xué)費(fèi)。每年舉辦各類(lèi)技能大賽，提高職工學(xué)技術(shù)的主動(dòng)性和積極性。開(kāi)展食品安全、消防安全、樓宇安全等培訓(xùn)，幫助職工提高技術(shù)水平和整體素質(zhì)。通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)個(gè)人的技能，更新觀念，為高校后勤的改革和發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.關(guān)心職工生活，開(kāi)展送溫暖活動(dòng)

關(guān)注弱勢(shì)群體和患病的困難職工。每年投入經(jīng)費(fèi)五萬(wàn)余元，組織在后勤工作滿10年或年齡超過(guò)40歲的非編職工進(jìn)行全面身體檢查。對(duì)于患病的職工，第一時(shí)間進(jìn)行探望和慰問(wèn)，每年發(fā)放慰問(wèn)金和慰問(wèn)品2萬(wàn)余元，慰問(wèn)看望職工數(shù)十人次。對(duì)于特別困難的職工，想方設(shè)法幫助職工墊付醫(yī)療費(fèi)用，保證生病職工得到及時(shí)有效的救治。

近年來(lái)，北京化工大學(xué)后勤集團(tuán)非編職工管理取得了良好效果，后勤職工穩(wěn)定性高，歸屬感強(qiáng)，工作積極性高，后勤服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。后勤職工的流動(dòng)率降至每年10%以下，避免了各項(xiàng)法律糾紛的發(fā)生，有效降低了招聘成本，保證了各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開(kāi)展，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境和氛圍。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)校的學(xué)生規(guī)模、科研經(jīng)費(fèi)和建設(shè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)，對(duì)后勤系統(tǒng)的保障和服務(wù)能力提出了更高的要求。為保障學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要，在社會(huì)化改革進(jìn)程中，大多數(shù)高校后勤職工隊(duì)伍的補(bǔ)充主要通過(guò)聘用非事業(yè)編制人員的形式來(lái)解決。[5]新形勢(shì)對(duì)高校后勤的非編用工管理提出了更新更高的要求。后勤隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)艱苦的、需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要我們?cè)趯?shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，積極探索，勇于創(chuàng)新。我們要通過(guò)建立一支高素質(zhì)、高水平的后勤職工隊(duì)伍，圓滿完成學(xué)校后勤的各項(xiàng)工作任務(wù)，為高校后勤的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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◎編輯 張 慧