關(guān)于加強新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

劉麗霞

[摘 要]固定資產(chǎn)是事業(yè)單位完成單位職責(zé)的基礎(chǔ)性保證，隨著社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的辦公條件日益改善，固定資產(chǎn)在單位總資產(chǎn)中所占的比重也日益提高，因此各級行政事業(yè)單位應(yīng)逐步加大對本單位固定資產(chǎn)的管理，以適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需要。而縱觀目前的事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，仍存在著管理觀念不正確、管理方式不到位、職工意識不端正等諸多問題。文章就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，以及新形勢下如何適應(yīng)發(fā)展，以傳統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息化管理相結(jié)合的方式，推進建立節(jié)約型政府，增強國有固定資產(chǎn)保值增值闡述幾點針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；節(jié)約；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.149

為適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法有關(guān)的制度也是不斷更新變換，特別是當今的互聯(lián)網(wǎng)時代更是日新月異。傳統(tǒng)的管理模式已不適應(yīng)當今的管理需求，事業(yè)單位要想獲得長足的發(fā)展和進步，必須要轉(zhuǎn)變管理觀念，改變管理模式，落實財政部的各項最新政策，厘清本單位管理現(xiàn)狀，不斷創(chuàng)新管理思路，制定新的管理方法，才能提供可靠的高質(zhì)量的會計信息，才能提高單位財務(wù)預(yù)算管理水平。因此，厘清事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中的問題和新制度新政策的銜接問題就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固定資產(chǎn)管理是國家賦予各級事業(yè)單位的一種權(quán)利體現(xiàn)，社會是發(fā)展的，作為管理者就應(yīng)該用發(fā)展的思路，與時俱進地順應(yīng)新的經(jīng)濟形勢，通過創(chuàng)新的方法和手段為固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的條件?？v觀目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，隨著國家新的管理制度的制定，單位也逐步加強了固定資產(chǎn)的管理，但還存在著不少的問題。

1.1 責(zé)任人管理機制不到位

目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在一種“重購置，輕管理”的現(xiàn)象，以筆者所在的縣級事業(yè)單位為例，固定資產(chǎn)管理普遍沒有明確的歸口管理部門，或形同虛設(shè)，固定資產(chǎn)的使用和保管都沒有明確的人員，責(zé)任不清，沒有制定嚴格的登記審批制度，使資產(chǎn)毀損、流失，甚至給個人占為己有提供了可能。

1.2 購置缺規(guī)劃缺預(yù)算

沒有預(yù)算或預(yù)算沒有全員參與，造成各科室根據(jù)自己的需要，隨時申請采購，采購后不驗收直接使用，使用后不上交財管部門，由使用部門或個人自己保管，各部門固定資產(chǎn)信息不傳遞，也不統(tǒng)一調(diào)劑使用，有些固定資產(chǎn)長期閑置，其他部門使用再重復(fù)購置，造成固定資產(chǎn)使用效率極其低下。

1.3 固定資產(chǎn)財務(wù)核算信息不可靠

固定資產(chǎn)在財務(wù)核算上僅僅反映了該資產(chǎn)的購買日期和價格，不計提折舊，就不能提供真實可靠的會計信息，和會計的核算功能相悖。用單一的固定資產(chǎn)科目核算事業(yè)單位固定資產(chǎn)，不能動態(tài)反映固定資產(chǎn)價值的變化，也不能為信息使用者提供更好的決策依據(jù)。

1.4 固定資產(chǎn)隨意處置或不處置

固定資產(chǎn)少有盤盈盤虧、毀損報廢、出售投資等環(huán)節(jié)的處理，沒有做到不定期的盤點，期末盤點也只限于象征性地走過場，根本沒有落實賬面上的固定資產(chǎn)實物在哪里，價值如何，由何人保管，造成單位賬面上的固定資產(chǎn)自單位成立一直有增無減的現(xiàn)象，也有悖于固定資產(chǎn)使用價值呈下降趨勢的這一客觀現(xiàn)象。一些年老失修的固定資產(chǎn)沒有根據(jù)國家政策辦理注銷和報廢處理，造成固定資產(chǎn)賬面上數(shù)字虛大，固定資產(chǎn)賬實嚴重不符，固定資產(chǎn)流失嚴重。

1.5 固定資產(chǎn)核算范圍的認定模糊

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，使用年限在一年以上、單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，單位價值雖不足規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。但在實際工作中，好多事業(yè)單位為簡化采購程序，把本為一體的應(yīng)納入固定資產(chǎn)核算的資產(chǎn)進行拆分，從而漏掉一部分固定資產(chǎn)的認定。而一些特殊行業(yè)的固定資產(chǎn)，如水利系統(tǒng)的水庫、交通部門的公路等，按制度要求也達到了固定資產(chǎn)的認定標準，但實務(wù)中并沒有認定并核算，這樣就不能提供固定資產(chǎn)真實完整的會計信息。

1.6 信息化管理薄弱

單位針對固定資產(chǎn)管理，僅限于財務(wù)賬面上的記錄，沒有為固定資產(chǎn)管理建立專門的信息化系統(tǒng)，面對日益增多的資產(chǎn)數(shù)量，不依賴現(xiàn)代化的辦公系統(tǒng)極易造成錯誤的情況，各部門信息無法傳遞，也易造成溝通不暢的現(xiàn)象，以上這些現(xiàn)狀都造成國有固定資產(chǎn)的極大浪費。

2 新的事業(yè)單位會計制度對單位固定資產(chǎn)管理的具體影響

2017年10月財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年正式施行新的會計科目，要求行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，并引入壞賬準備等減值概念，通過固定資產(chǎn)基金賬戶將固定資產(chǎn)的實際價值和期末凈值充分體現(xiàn)出來，這就需要我們單位內(nèi)部開展大量的基礎(chǔ)工作，徹底弄清賬面上的固定資產(chǎn)的真實狀況，一個個捋清管理主體，為固定資產(chǎn)在新形勢下的會計核算奠定基礎(chǔ)。

新的會計制度，引進了企業(yè)會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制，在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中強化財務(wù)會計功能，這就要求會計部門要按照新的會計制度修訂目前的會計核算制度，重新制定新的工作內(nèi)容和工作重點，用新的工作思路對固定資產(chǎn)進行全新的核算，科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告，準確反映單位財務(wù)狀況和運行成本的具體情況，以確保固定資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上進一步的增值。

新的會計制度，在資產(chǎn)方面，為了能全面核算單位所控制的各項資產(chǎn)，增加了研發(fā)支出、受托代理資產(chǎn)、保障性住房等核算內(nèi)容，在負債方面增加了預(yù)計負債、受托代理負債等科目，用來反映單位所承擔(dān)的現(xiàn)時義務(wù)，并借鑒國際公共部門會計準則相關(guān)規(guī)定，增設(shè)累計盈余、專用基金、權(quán)益法調(diào)整、無償調(diào)撥等會計科目，來核算單位凈資產(chǎn)的現(xiàn)實狀況，為進一步規(guī)范單位各項資產(chǎn)，捋清家底，為相關(guān)決策提供有用的信息。

3 新會計制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理策略

3.1 建立高效合理的固定資產(chǎn)管理組織機構(gòu)

樹立事業(yè)單位負責(zé)人對財務(wù)工作和內(nèi)部控制建設(shè)的第一責(zé)任主體的意識，夯實固定資產(chǎn)管理組織設(shè)置，明確歸口管理部門，落實主體責(zé)任，把固定資產(chǎn)管理納入單位的目標任務(wù)和績效考評中。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對穩(wěn)定，針對一些專用的設(shè)備，還須對管理人員進行專門的技術(shù)培訓(xùn)，對一些技術(shù)復(fù)雜和緊密度高的設(shè)備，其操作人員應(yīng)考核合格后方可上崗。

3.2 制定可行的固定資產(chǎn)管理方法

認真學(xué)習(xí)事業(yè)單位預(yù)算管理制度并嚴格執(zhí)行，對已納入年度預(yù)算中需要購置的固定資產(chǎn)，積極按照規(guī)定程序報批審核。設(shè)置資產(chǎn)保值增值考核目標，單位各部門聯(lián)合動態(tài)管理，并嚴格追責(zé)，對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，掌握新的財務(wù)制度精髓，提升業(yè)務(wù)水平，提高固定資產(chǎn)管理效率?，F(xiàn)階段要發(fā)動全員做好固定資產(chǎn)的普查盤點等基礎(chǔ)性賬務(wù)工作，仔細盤點，明確自身單位固定資產(chǎn)的價值確認標準，認真核查單位現(xiàn)階段實際持有的固定資產(chǎn)的賬面價值、公允價值、實際凈值、尚可使用年限等數(shù)據(jù)，為新的會計制度固定資產(chǎn)的折舊提供可靠的數(shù)據(jù)。對于多年掛賬的固定資產(chǎn)，不能可靠估價和沒有重置完全價值的固定資產(chǎn)，必要時可借助資產(chǎn)評估機構(gòu)，務(wù)必做到數(shù)據(jù)的真實可靠。對固定資產(chǎn)進行折舊的核算，還要考慮殘值減值這一問題，殘值的比例是多少，制度上沒有明確規(guī)定，這就要求會計人員在計提時，既要保持核算口徑的一致性，還要充分考慮稅法的限制性，做到科學(xué)合理合法。

3.3 加強固定資產(chǎn)的認定，確保固定資產(chǎn)核算范圍的全面完整

財務(wù)人員應(yīng)嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定，把單位固定資產(chǎn)全面納入核算范圍，對于一些通過拆分購進的進行整合核算。針對一些特殊的固定資產(chǎn)，比如水庫、公路，水庫應(yīng)該按照水庫的三大件：大壩、溢洪道、輸水洞進行費用的歸集，項目結(jié)束按金額分攤費用；公路按照路段進行費用的歸集，并進行固定資產(chǎn)的核算，并按照建造標準年限來計提折舊。這樣可以全面核算固定資產(chǎn)，并計算國有固定資產(chǎn)凈值，為以后的決策提供可靠信息。

3.4 轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理模式，加強固定資產(chǎn)信息化管理

一切好的管理都歸功于科學(xué)的管理?；ヂ?lián)網(wǎng)環(huán)境下，信息化管理日益加強，很多企業(yè)開始利用計算機系統(tǒng)處理單位的各項業(yè)務(wù)和管理工作。而大多數(shù)事業(yè)單位僅僅利用會計軟件處理財務(wù)事項，其他如固定資產(chǎn)管理都還是人為的手動操作，不但增加了資產(chǎn)處理的時間，還根本滿足不了對一些大數(shù)據(jù)的處理，面對不斷壯大的固定資產(chǎn)數(shù)量和品種，更容易造成很多不必要的失誤。對此，固定資產(chǎn)管理也要利用新型的網(wǎng)絡(luò)平臺，充分利用互聯(lián)網(wǎng)辦公的優(yōu)勢，在所屬下屬單位范圍內(nèi)搭建固定資產(chǎn)模塊化管理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部的財務(wù)管理、預(yù)算管理之間的數(shù)據(jù)傳輸和對接，使各部門隨時在平臺上查詢所需資產(chǎn)的信息，促進資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的共享和監(jiān)督，有效避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和長期閑置資產(chǎn)的有效利用。財政部門等主管部門，國資局等外部固定資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，把全市范圍內(nèi)所屬各單位固定資產(chǎn)管理模塊建立鏈接，通過大數(shù)據(jù)分析，標示出某單位長期不用的閑置資產(chǎn)，可以出租出借給需要的事業(yè)單位，以減少不必要的購置，大大提高固定資產(chǎn)的保值增值能力，提高資源的高效利用，避免資源浪費與流失現(xiàn)象的發(fā)生。

3.5 完善單位報表編制

預(yù)算會計報表和財務(wù)報表是新的行政事業(yè)單位會計處理的標準，制度還按照新的會計處理標準對報表結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整和優(yōu)化。單位在編制報表時，不但要把所有下屬單位的固定資產(chǎn)調(diào)撥予以確認后抵消，按照新的報表結(jié)構(gòu)進行認真編制，還要按照新的會計報表重要項目說明的披露方式進行披露，細化披露內(nèi)容。包括重要資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及其出售情況、重大投融資等。編制好的報表體系能全面反映單位的財務(wù)信息和預(yù)算信息，增加各單位會計信息橫向縱向的可比性，為單位正確決策提供可能。

4 結(jié) 論

綜上，在新會計制度下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理任務(wù)任重而道遠，面對日益廣泛的信息化時代和與之相適應(yīng)的不斷變化的財務(wù)制度，單位管理者和執(zhí)行人也要根據(jù)本單位實際情況，不斷更新觀念，不斷改變新的制度，不斷創(chuàng)造新的管理方法，才能真正適應(yīng)社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的進程，才能管理好固定資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值，進而實現(xiàn)事業(yè)單位長期健康的發(fā)展。

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