電力工程造價管理與控制存在的問題及解決對策

南北

[摘 要]電力工程是當今社會能源供應(yīng)的一個重要工程，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類建筑規(guī)模也在不斷的擴展，建筑的原材料價格也隨著水漲船高，這對電力工程的造價管理帶來一定的挑戰(zhàn)。本文將就電力工程造價的管理進行討論，將如何保證工程質(zhì)量的同時控制造價視為電力行業(yè)發(fā)展的一大重要部分。

[關(guān)鍵詞]電力工程；造價管理；控制問題；解決對策

1 前言

電力為我國的經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的能源動力，沒有充足的電網(wǎng)設(shè)置就無法促進經(jīng)濟的投資，但是在各地進行電網(wǎng)設(shè)置的過程中，電力設(shè)備和能源材料的價格也在不斷上漲，電力工程的項目投資帶給電力企業(yè)新的成本問題。我國想要有效控制電力成本，推動人力、物力、財力資源的合理分配，必然要在學(xué)科領(lǐng)域進行專業(yè)性的討論，本文基于這種背景展開討論，對工程過程中如何控制成本提出一些建議，從前期的決策、中期的設(shè)計、后期的施工以及末期的驗收方面展開估算，以促進造價體系的不斷完善，推動電力工程的不斷發(fā)展。

2 電力工程造價管理簡述

2.1 什么是電力工程造價管理

電力工程造價管理是對電力建設(shè)項目進行的費用計算，進行拆分來看可以分為“電力工程”“造價”、“管理”三大方面，分別展開來說：“電力工程”指的是“圍繞電力建設(shè)而產(chǎn)生的工程”、“造價”指的是“通過一定的固定資產(chǎn)進行活動支持”、“管理”指的是“利用專業(yè)知識和技能而產(chǎn)生的計劃和控制”。

電力工程造價的組成部分分為項目決策、項目設(shè)計、項目施工和項目的完工驗收四個主要階段，各個階段是一種線性的聯(lián)系，如果想要對整體的工程做到有效的控制，那么各個階段都需要加強控制，只要有一方面存在誤差，都可能失之毫厘差之千里，對整體的施工效果造成難以估量的損失。

2.2 為什么要加強電力工程造價的管理

加強電力工程造價的管理從宏觀上來看是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要支撐，沒有電力企業(yè)進行施工的保障，難以幫助廣大的企業(yè)獲得牢固的經(jīng)濟效益；而且電力施工企業(yè)對電力工程的造價和管理是國家進行金融資金安全的一道屏障，沒有電力資源的控制，難以在經(jīng)濟上促進企業(yè)的良性競爭體制；三是由于中國加入世貿(mào)組織（WTO）之后面對國際市場一體化的格局，必然的要迎合挑戰(zhàn)進行競爭，沒有電力的高質(zhì)量供給，無法體現(xiàn)出我國企業(yè)的優(yōu)勢所在【1】。

3 目前電力工程造價管理的現(xiàn)狀

3.1 我國

我國的電力工程造價管理出現(xiàn)于上世紀的二十世紀末，當時出現(xiàn)的原因是由于外國資本的入侵，造成中國建筑市場逐漸以招投標的形式進行建筑工程的承包，西方的工程管理方法也隨之進入到中國的境內(nèi)。工程的建筑和管理成為了一個獨立的、完整的學(xué)科體系是在1990年左右，從此中國的造價管理不斷豐富，并添加了資本主義的“改革”思想，引入符合市場預(yù)期的競爭機制，通過市場的手段不斷推動行業(yè)的發(fā)展。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)帶給工程管理的是開放式的資源信息，電腦辦公促進了專業(yè)軟件的使用，網(wǎng)絡(luò)招標也促進工程信息的不斷開放化，電力工程造價本身是動態(tài)浮動的，因此在電力工程的施工過程中存在許多不確定的、不可控的因素，網(wǎng)絡(luò)化辦公促進了工程內(nèi)容的與時俱進性。

中國加入 WTO 以后，經(jīng)濟與全球市場的聯(lián)系日益深刻，直接推動了跨國工程的不斷出現(xiàn)，許多工程要通過國際招標或建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓的方式進行運作。面對這種情況，中國公司在海外投資和經(jīng)營的工程面臨著國內(nèi)外兩個市場全面融合的必然趨勢：外企勢必會利用的資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等各方面的優(yōu)勢，擠占國內(nèi)市場，尤其是外國的工程造價管理常通過多種渠道進行信息的捕撈和更新，能夠推動工程承包市場，取得較大的空間利潤。

3.2 外國

以英美兩國為例，在國外，項目的投資來源可以分為私人投資和政府投資兩種，因此合同的地位對于各方的工作起到舉足輕重的作用，沒有合同進行工程的建設(shè)，就無法約束雙方的權(quán)利、分配彼此的效益。英國的工程造價任務(wù)一般分配給專門的工料測量師，工料測量師們會根據(jù)從業(yè)的經(jīng)驗和及時的數(shù)據(jù)庫，推動標準規(guī)范的合同制定；美國的工程造價則一般通過專門的咨詢公司進行規(guī)定，咨詢公司通過市場的幫助進行造價的估量，并通過定期的媒體途徑進行頒布【2】。

4 如何加強電力工程造價與控制

4.1 工程決策階段

設(shè)計階段所做出來的決策直接決定了電力工程造價的后期發(fā)展，電力工程造價管理是工程整體流程中難度最大的階段。電力工程通常要經(jīng)過可行性研究、設(shè)計、招投標、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)，相應(yīng)的工程造價文件為：投資估算、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算、招投標標底、結(jié)算書、決算書等。每個階段環(huán)環(huán)相扣，不同的造價文件有著各自的意義和作用。就投資估算而言，它是進行可行性研究的重要指標，但是就目前的工作環(huán)境而言，工程的決策者包含：電網(wǎng)公司、發(fā)電運營商、政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、以及設(shè)計公司等眾多的主體，沒有具有絕對權(quán)威性的部門進行工程的決策，必然會帶來一定的混亂和矛盾。另一方面，由于控制方的不統(tǒng)一，工程的審批制度存在一定的漏洞：個別單位為通過政府的審批會在決策階段進行降額的處理，使得工程的造價出現(xiàn)后期追加條款的情況。

為改善這種情況，電力工程的建設(shè)必須要進行專門決策單位的選舉，這種單位可以是為了單個工程而成立，是一次性的機構(gòu)，也可以進行長期的建設(shè)，對相似情況的電力工程進行決策分析，這機構(gòu)的組成中，需要注意的是要對各種力量進行平衡處理：不僅要對業(yè)界的民間企業(yè)、國有企業(yè)以及政府部門進行均衡的人員調(diào)動，盡最大努力進行決策的民主化，還要防止機構(gòu)和個人的專權(quán)、擅權(quán)行為。成立機構(gòu)后不可避免地時要進行制度的設(shè)定，電力工程的審批制度必須有明確的條文進行規(guī)定，這類條文的規(guī)定除了不可避免地需要社會力量的參與，還需要政府機關(guān)進行宏觀方面的統(tǒng)籌，以不斷扭轉(zhuǎn)領(lǐng)域方向，及時和世界進行接軌。

4.2 工程的設(shè)計及投標

電力工程造價本身是受到物價、社會規(guī)章、自然條件等因素的影響，具有動態(tài)性，因此在設(shè)計階段，需要進行各方面的統(tǒng)籌。首先，設(shè)計是一項包含人工腦力的創(chuàng)造性勞動，其設(shè)計質(zhì)量在主觀上會受到設(shè)計者的設(shè)計思路、知識領(lǐng)域、從業(yè)經(jīng)驗等的影響，目前的設(shè)計因為工作的時間節(jié)點緊張、審查力度較小等問題，出現(xiàn)了時間緊、任務(wù)重的局促要求，造成設(shè)計缺乏深度和內(nèi)涵的現(xiàn)象。第二，設(shè)計是一項具有主觀審美的工作，無法用好壞去簡單的評定衡量設(shè)計的質(zhì)量。但設(shè)計成果的好壞還是有一個普世的標準：其功能是否滿足要求、其造價是否得到有效地的控制。三是因為電力工程的設(shè)計人員和技術(shù)人員缺乏溝通，造成了實際操作水平上存在誤差的情況。為推動電力工程的不斷發(fā)展、設(shè)計成果的不斷優(yōu)化，可以通過市場經(jīng)濟的發(fā)展，在設(shè)計階段引入競爭的機制，通過競爭來選擇設(shè)計團隊，擇優(yōu)錄用，以最大程度地激發(fā)工程設(shè)計等智力成果的誕生。

根據(jù)國家《招標投標法》的規(guī)定，電力工程的招投標必須遵循公平、公正、公開的原則，但在實際的投標工作中，出現(xiàn)暗箱操作、條子工程、領(lǐng)導(dǎo)工程等許多不公平競爭現(xiàn)象，而且由于電力工程的施工專業(yè)性較大，導(dǎo)致電力工程招投標階段存在許多黑色地帶，如行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖等情況，使得工程招標空有其名確無實際競標意義。為規(guī)范行業(yè)要求，促使投標單位的競爭公平，可以通過對比各自的報價、施工方案以及團隊實力等方面進行投標評價，在不斷對比造價的情況下，選擇具有價格優(yōu)勢、素質(zhì)最高的隊伍【3】。

4.3 施工和竣工驗收

施工階段是電力工程計劃的具體實施階段，也是工程建設(shè)中資金流動最多、變化最大的階段。不同的電力工程具有各自的建設(shè)特點：大的機組投入高、回報也高，經(jīng)濟效益較為劃算；小的機組投入低產(chǎn)出低但是環(huán)保效益較好，但不論是大的機組還是小的，都需要在施工階段進行范圍較為大的空間控制、時間較為長的周期控制。因此在這個階段會出現(xiàn)各種影響工程正常開展的阻礙，建設(shè)單位與施工單位需要進行及時的市場建設(shè)反饋，不斷根據(jù)合同進行工程的建設(shè)工作，在合同范圍內(nèi)要嚴格遵循程序章法，在設(shè)計方、承包方以及監(jiān)管方的履職范圍內(nèi)，明確工程設(shè)計的變更內(nèi)容和索賠界限，保護合同雙方的既有權(quán)益。面對不可抗拒的自然條件進行工程變更時，要及時控制合同價的調(diào)整，處理好不必要的合同糾紛、保證了工程的順利施工，是施工內(nèi)容中的的重大挑戰(zhàn)，尤其需要說明的是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，必須按照程序先算賬后變更，嚴禁通過設(shè)計變更的途徑來進行后期的規(guī)模擴大和投資增加。

工程竣工審核是工程的一項收尾性工作，它直接關(guān)系到合同雙方的經(jīng)濟利益： 建設(shè)單位要盡可能低的獲得工程成本；施工單位要追求最大化的經(jīng)濟效益，因此，從一定程度上，工程竣工審核實際上是雙方的較量。在竣工驗收的過程中，對變更要進行細致的審查：首先從工程量入手，合格的工程才能夠為電力的建設(shè)提供硬件支持，因此首先要對照工程計劃進行工作量的核實；二是要核查計劃變更產(chǎn)生的附加條款，要以圖紙為依據(jù)，標明清楚各個部分的項目進度和工藝及完成情況；如果部分工程量在圖紙上沒有得到及時的標注，就要核對施工方的工作日志，避免與工程造價管理的部門發(fā)生分歧；三是要訓(xùn)練建設(shè)單位的技經(jīng)人員，在熟練掌握工程量的計算規(guī)則和套用規(guī)則的基礎(chǔ)上，進行一定設(shè)計知識的訓(xùn)練，以便對工程記錄中的不合理因素提出質(zhì)疑，進行誤差的糾正，控制電力工程整體的造價水平，保證具體施工的成本開放性和透明性。

5 總結(jié)

電力工程造價管理作為一門專業(yè)化的管理性知識，需要從業(yè)者不斷加深職業(yè)素養(yǎng)、分析方針政策，以便在市場化的經(jīng)濟條件下提高電力工程建設(shè)的效益。本文從電力工程建設(shè)的各個方面展開分析，就目前行業(yè)當中存在的問題展開討論，按照工程的線性發(fā)展階段對工程的決策階段、設(shè)計與投標以及施工與驗收三大方面展開討論，提出可供參考的意見，雖然無法全面地概括出現(xiàn)的問題，而且可能具有一定的行業(yè)滯后性，但是仍能夠為發(fā)展提供一些新的思路投入，完善施工步驟，對現(xiàn)行的工程建設(shè)能夠起到一定的啟示作用。

參考文獻：

[1]虞涵峰，王友慶.電力工程的造價管理與控制對策探析[J].價值工程，2018，37（22）：97-99.

[2]楊啟航.全壽命周期造價管理在電力工程造價管理中的應(yīng)用研究[J].中國標準化，2017（12）：92-93.

[3]張飛. 馬鞍山某地區(qū)電力工程造價管理與控制研究[D].北京：華北電力大學(xué)，2016.