“五個(gè)一批”助力脫貧攻堅(jiān)

章文光

【摘要】“五個(gè)一批”脫貧措施是針對(duì)貧困多維性的制度設(shè)計(jì)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，發(fā)展生產(chǎn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，易地扶貧搬遷要短期與長期相結(jié)合，生態(tài)補(bǔ)償要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，推進(jìn)教育脫貧要重視消除貧困代際傳遞，社會(huì)保障要關(guān)愛特殊群體，不斷提高扶貧質(zhì)量，鞏固脫貧成果。

【關(guān)鍵詞】“五個(gè)一批” 精準(zhǔn)施策 脫貧攻堅(jiān) 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

貧困的多維性決定了治理手段的多元化。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上首次提出了“五個(gè)一批”脫貧措施，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，為打通脫貧“最后一公里”開出破題良方?！拔鍌€(gè)一批”脫貧措施結(jié)合了我國貧困治理的長期實(shí)踐，旨在將“大水漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式扶貧，不斷提高扶貧質(zhì)量。

發(fā)展生產(chǎn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”這一概念以來，發(fā)展生產(chǎn)成為貧困地區(qū)脫貧的主旋律，旨在解決貧困戶就業(yè)、增收問題，提高地區(qū)的整體發(fā)展水平。為保證資源配置的效率以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重、把握和利用市場(chǎng)規(guī)律開展生產(chǎn)活動(dòng)。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，首先要引進(jìn)優(yōu)秀人才，解決貧困地區(qū)人力資源短缺問題。部分貧困地區(qū)雖然擁有優(yōu)質(zhì)的自然資源，但是缺乏開發(fā)、管理等方面的人才，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。對(duì)此，可以通過提供土地、資金以及勞動(dòng)力等方式，引導(dǎo)優(yōu)秀人才立足當(dāng)?shù)刭Y源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值。貧困地區(qū)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值低，利潤率不高，貧困戶增收效果不顯著。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展加工業(yè)以及服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)收益最大化。最后要增強(qiáng)市場(chǎng)敏感度，避免產(chǎn)品同質(zhì)化。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)多以政府為主導(dǎo)，輸出的產(chǎn)品容易出現(xiàn)同質(zhì)化問題。而市場(chǎng)價(jià)格多受供需關(guān)系影響，當(dāng)供大于求時(shí)會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，降低貧困戶收入。對(duì)此，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)供需關(guān)系選擇適合生產(chǎn)的產(chǎn)品。

易地扶貧搬遷要短期與長期相結(jié)合

易地扶貧搬遷既要解決“一方水土養(yǎng)不了一方人”的生存性制約，也要解決住房、教育和醫(yī)療條件較差的發(fā)展性約束。因此，易地扶貧搬遷不僅是“搬出去”的短期性工作，更是關(guān)系搬遷戶“留得住、能致富”的長期性工作。

短期與長期相結(jié)合，首先要實(shí)現(xiàn)易地搬遷與生態(tài)保護(hù)的相互促進(jìn)。易地扶貧搬遷的對(duì)象主要是資源承載力嚴(yán)重不足以及禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。由于生態(tài)環(huán)境脆弱以及發(fā)展規(guī)劃限制，屬于此類型的貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，群眾增收困難。對(duì)此，一方面，應(yīng)通過集中安置和分散安置相結(jié)合的方式，將群眾遷往新的安置點(diǎn)，重新開始生產(chǎn)和生活；另一方面，應(yīng)采取保護(hù)措施，恢復(fù)遷出地的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次要做實(shí)易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶措施。易地扶貧搬遷的對(duì)象還包括基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施薄弱地區(qū)以及地方病嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。群眾搬出此類區(qū)域只是脫貧的第一步，要想實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧，必須保證安置區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件優(yōu)于遷出區(qū)，尤其要妥善處理好安置區(qū)經(jīng)濟(jì)重組和社會(huì)重構(gòu)引發(fā)的一系列問題，只有這樣才能保證遷出群眾實(shí)現(xiàn)“留得住、能致富”的目標(biāo)。最后要實(shí)事求是，避免“急躁癥”。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切忌急功近利，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)地方實(shí)際，充分論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。

生態(tài)補(bǔ)償要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路

精準(zhǔn)扶貧和生態(tài)保護(hù)是當(dāng)前我國要面對(duì)的兩大重要任務(wù)，二者皆不可偏廢。通過生態(tài)補(bǔ)償助力脫貧攻堅(jiān)，要堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，要以生態(tài)保護(hù)為前提推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。習(xí)近平總書記曾深刻指出，“我們既要青山綠水，也要金山銀山”。由此可知，我們必須要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理的相互促進(jìn)。

堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，首先要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，探索生態(tài)補(bǔ)償脫貧。當(dāng)前我國大部分貧困人口分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感以及重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，這些地區(qū)符合退耕還林、還草條件。對(duì)此，可以通過落實(shí)獎(jiǎng)助政策以及設(shè)置公益崗位等方式，引導(dǎo)貧困人口就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。其次要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障可持續(xù)發(fā)展。許多貧困地區(qū)位于河川的上游區(qū)域，屬于生態(tài)水源涵養(yǎng)地，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到諸多限制。上游地區(qū)有保護(hù)水源的義務(wù)，而下游發(fā)達(dá)地區(qū)有反哺上游地區(qū)的責(zé)任，因此，雙方應(yīng)建立長期合作機(jī)制，既保護(hù)水資源，又提高用水質(zhì)量。最后要加強(qiáng)規(guī)劃，避免破壞生態(tài)環(huán)境。自然風(fēng)光秀麗的地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)無可厚非，但是需要系統(tǒng)、科學(xué)和詳細(xì)的論證，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的發(fā)展，避免造成生態(tài)環(huán)境破壞。

推進(jìn)教育脫貧要重視消除貧困代際傳遞

扶貧必扶智，只有讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好的教育，才能有效改善人力資源狀況，提升貧困人口的就業(yè)意愿和水平，阻斷貧困代際傳遞。

消除貧困代際傳遞，首先要采取多種措施，解決基礎(chǔ)教育問題。大多數(shù)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。對(duì)此，除了要繼續(xù)加大教育硬件設(shè)施的投入外，還應(yīng)著重提高教學(xué)質(zhì)量?？煞e極引進(jìn)支教大學(xué)生和異地教師交流團(tuán)隊(duì)，采取集中辦學(xué)點(diǎn)和分散教學(xué)點(diǎn)相結(jié)合的方式，保證基礎(chǔ)教育質(zhì)量。其次要鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。特別是職業(yè)教育，其對(duì)于提高貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力、增加貧困家庭的收入、促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有無可替代的作用。最后要加強(qiáng)宣傳，營造重視教育的氛圍。當(dāng)前，我國個(gè)別地區(qū)的貧困人口對(duì)教育重要性的認(rèn)識(shí)不足，影響了教育脫貧的成效。對(duì)此，我們應(yīng)采取多種宣傳方式，通過“志智雙扶”，逐步改變貧困地區(qū)落后的教育觀念。

社會(huì)保障要關(guān)愛特殊群體

沒有包含弱勢(shì)群體的小康就不是真正的小康，我們要實(shí)現(xiàn)的全面小康社會(huì)，是惠及全體人民的小康社會(huì)。社會(huì)保障是保障貧困人口基本生活的“安全網(wǎng)”，因此，要給予特殊群體更多關(guān)愛。

關(guān)愛特殊群體，首先要充分發(fā)揮社會(huì)保障政策的兜底作用。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧線的地區(qū)要逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，用“兩線合一”免去貧困戶的后顧之憂，真正實(shí)現(xiàn)“兜底保障”。其次要統(tǒng)籌各類制度，構(gòu)建完整的保障體系。統(tǒng)籌特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等救助制度，可以有效解決特殊群體生活難、看病難等問題。最后要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三留守”人員的關(guān)愛。大量青壯年勞動(dòng)力涌入城市，留守老人承擔(dān)主要體力勞動(dòng)，存在較大安全隱患；留守婦女獨(dú)立承擔(dān)家庭重任，容易導(dǎo)致婚姻不穩(wěn)定；留守兒童缺乏父母關(guān)愛，容易導(dǎo)致心理產(chǎn)生一系列問題，這些都是值得關(guān)注并亟待破解的重要課題。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①曾小溪、汪三貴：《易地扶貧搬遷情況分析與思考》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第19期。

②蘇華：《從“五個(gè)一批”工程看扶貧開發(fā)理念五個(gè)轉(zhuǎn)變》，《人民政協(xié)報(bào)》，2015年12月17日。

③張寶山：《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償助力精準(zhǔn)脫貧》，《中國人大》，2017年第18期。

④劉傳鐵：《教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧》，《內(nèi)蒙古教育》，2016年第6期。