《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例修訂的思考和建議探討

摘 要 通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)家發(fā)改委頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》及其修訂的條例，認(rèn)為修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》條例的主要目的在于解決現(xiàn)階段招投標(biāo)項(xiàng)目中最突出、緊迫的問(wèn)題。研究主要就《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例修訂提出若干建議，以期為《招標(biāo)投標(biāo)法》的完善提供理論借鑒。通過(guò)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》條例，希望能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)有序、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)全面落實(shí)黨中央精神、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大奮斗目標(biāo)奠定法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 《招標(biāo)投標(biāo)法》 實(shí)施條例 修訂 建議

一、前言

2017年，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)民眾公開征求《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂意見。此次條例修訂是頒布實(shí)施《招標(biāo)投標(biāo)法》近20年來(lái)的第一次修訂，對(duì)國(guó)家工程項(xiàng)目的實(shí)施具有重大意義。為提高《招標(biāo)投標(biāo)法》條例修訂的民主性與科學(xué)性，我國(guó)發(fā)改委特設(shè)《征求意見稿》，以積極響應(yīng)民眾呼聲。[1]國(guó)家發(fā)改委在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)會(huì)議中明確提出，此次條例修訂的重點(diǎn)在于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相結(jié)合，重新編制和定位社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易模式，且具有前瞻性與一定高度，有利于為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。研究主要就《招標(biāo)投標(biāo)法》及其條例修訂提出若干建議，以期為《招標(biāo)投標(biāo)法》的完善提供理論借鑒。

二、《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂應(yīng)為內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展提供服務(wù)與支持

（一）提倡推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)健康運(yùn)行的行為

律法制定的主要目的在于引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理的規(guī)范化，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂應(yīng)以市場(chǎng)高效、靈活運(yùn)作為引導(dǎo)，特別是提倡中國(guó)制造應(yīng)該以高端、高質(zhì)量為發(fā)展目標(biāo)。現(xiàn)階段，我國(guó)逐漸深化改革供給側(cè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的創(chuàng)建，所以在同類能效、質(zhì)量以及功能狀況下，提倡制造原生產(chǎn)品。[2]

（二）積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則

全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，中國(guó)提出“一帶一路”國(guó)際合作模式，從而打造世界一體化合作新平臺(tái)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作期間應(yīng)與國(guó)際貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)結(jié)合，提出針對(duì)性的合作策略，開展與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易慣例規(guī)則相符合的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。

（三）與國(guó)家發(fā)展政治因素相結(jié)合

對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需以政治訴求為基礎(chǔ)，在尋求貿(mào)易伙伴的過(guò)程中，必須預(yù)防經(jīng)濟(jì)與政治入侵等貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還應(yīng)該在法律層面加以引導(dǎo)，為政府正確行使經(jīng)濟(jì)杠桿和法律武器提供依據(jù)，有效遏制現(xiàn)階段全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中存在的霸權(quán)行為，為市場(chǎng)主體權(quán)益與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易運(yùn)行提供保障。[3]

三、《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂應(yīng)提倡技術(shù)革新與綠色環(huán)保

（一）體現(xiàn)采購(gòu)基礎(chǔ)為資產(chǎn)全生命周期的管理理論

就資源與成本節(jié)約角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的開展，當(dāng)前已有很多業(yè)主開展了相關(guān)研究，可推廣成熟經(jīng)驗(yàn)，并以立法的方式提供支持。

（二）設(shè)節(jié)約能源消耗系數(shù)

節(jié)約能源消耗系數(shù)是綠色環(huán)保指數(shù)的直接體現(xiàn)，主要包括碳指標(biāo)應(yīng)用、節(jié)能減排等環(huán)保體系，基于不同技術(shù)與產(chǎn)品，創(chuàng)建能耗采購(gòu)經(jīng)濟(jì)模型，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用。

（三）創(chuàng)建廉潔責(zé)任、安全事故一票否決制

倡導(dǎo)市場(chǎng)主體共同參與經(jīng)濟(jì)交易與監(jiān)管工作，為公眾提供高效、公平、安全、公開以及誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。

四、《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂應(yīng)全面優(yōu)化評(píng)標(biāo)模式與制度流程

第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》的核心不是反腐，而且反腐的重點(diǎn)與核心也不是招標(biāo)投標(biāo)，所以在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂過(guò)程中，應(yīng)該引導(dǎo)正確選擇與應(yīng)用評(píng)標(biāo)方法，有效結(jié)合性價(jià)比最優(yōu)和最低價(jià)格，有機(jī)結(jié)合員工個(gè)人責(zé)任與企業(yè)責(zé)任，從而滿足不同環(huán)境與場(chǎng)合下所提出的技術(shù)要求。

第二，重視業(yè)主發(fā)揮的重要作用，保證業(yè)主享有必要權(quán)利，防止打擊業(yè)主積極性。打破以往評(píng)定結(jié)果主要由評(píng)標(biāo)專家決定、評(píng)標(biāo)專家享有采購(gòu)權(quán)的情況，保證評(píng)標(biāo)中業(yè)主擁有話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)調(diào)整業(yè)主代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中所占比例，允許評(píng)標(biāo)中業(yè)主以文字形式講解履約要求與項(xiàng)目情況。[4]

第三，防止評(píng)標(biāo)專家只會(huì)對(duì)照評(píng)標(biāo)參數(shù)盲目填數(shù)字，應(yīng)由招標(biāo)投標(biāo)電子交易平臺(tái)智能識(shí)別和處理該部分職能，評(píng)標(biāo)專家有責(zé)任結(jié)合投標(biāo)單位提供的技術(shù)參數(shù)與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，給出更專業(yè)的項(xiàng)目采購(gòu)意見。

第四，倡導(dǎo)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，禁止評(píng)標(biāo)期間評(píng)標(biāo)專家間私自串通，在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中自由發(fā)表評(píng)標(biāo)專家的投標(biāo)招標(biāo)見解，同時(shí)禁止評(píng)標(biāo)專家發(fā)表有違事實(shí)、影響投標(biāo)公平性的言論。評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)專家不需要知曉參與評(píng)標(biāo)的人數(shù)，也不需要知曉參與評(píng)標(biāo)的主體的信息。

第五，業(yè)主單位有權(quán)依照評(píng)標(biāo)專家給出的意見，選擇有利于其自身的合作伙伴，招標(biāo)方案中，項(xiàng)目招標(biāo)主要以安全可靠、探索嘗試以及技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)。定標(biāo)工作應(yīng)依照既定原則與方案選定中標(biāo)單位，同時(shí)還應(yīng)該公布在中標(biāo)公示中。

第六，完善招標(biāo)范圍。適當(dāng)提高項(xiàng)目公開招標(biāo)的投資資金下限，建議提高到500萬(wàn)人民幣。公開招標(biāo)對(duì)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響的項(xiàng)目，避免增加更多新污染性產(chǎn)品，同時(shí)明確現(xiàn)階段我國(guó)PPP領(lǐng)域律法文件。[5]此外，《招標(biāo)投標(biāo)法》所涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條相對(duì)比較長(zhǎng)，所以應(yīng)該公布招標(biāo)項(xiàng)目合同信息，將公共信息模塊載入到合同中，以共享經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

第七，倡導(dǎo)集中式招標(biāo)模式，確保招標(biāo)效率得到充分提升。在大量事業(yè)單位、國(guó)企等提倡集團(tuán)化管理的現(xiàn)階段，統(tǒng)籌管理批量性物質(zhì)、工程與服務(wù)，涌現(xiàn)出很多集中招標(biāo)模式，以往《招標(biāo)投標(biāo)法》在管理招標(biāo)模式方面缺乏完善性，所以應(yīng)該在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂中加以完善，減少重復(fù)招標(biāo)的情況，避免社會(huì)資源的浪費(fèi)。此外，很多國(guó)企招標(biāo)前期通常會(huì)實(shí)施供應(yīng)鏈管理，修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》中可適當(dāng)倡導(dǎo)行業(yè)參考信用等級(jí)評(píng)價(jià)推送，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

第八，明確疑似串標(biāo)等行為，同時(shí)明確規(guī)定管理關(guān)系主體參與投標(biāo)招標(biāo)的要求，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，先后涌現(xiàn)出企業(yè)間項(xiàng)目管理與控股所存在的復(fù)雜關(guān)系，企業(yè)對(duì)該復(fù)雜管理關(guān)系能否利用好，是串標(biāo)行為產(chǎn)生與否的關(guān)鍵。

五、《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂應(yīng)與政府“放管服”管理模式相結(jié)合

首先，改革以往《招標(biāo)投標(biāo)法》指導(dǎo)程序法功能步驟的作用，將其調(diào)整為引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)交易發(fā)展。其次，增加違法成本，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督水平。以往《招標(biāo)投標(biāo)法》在制定違法成本方面的力度比較輕，導(dǎo)致很多項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失非常大。當(dāng)前反腐環(huán)境下，只追究責(zé)任主體的責(zé)任，如果出現(xiàn)數(shù)罪并罰的情況，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的處罰條款往往比較尷尬。因此，有必要加大違法的懲罰力度。此外，以往《招標(biāo)投標(biāo)法》在描述監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)責(zé)方面比較模糊，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)中頻繁出現(xiàn)監(jiān)管單位亂作為、不作為等情況，所以在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》時(shí)，有必要與監(jiān)督管理制度相結(jié)合，展開修訂和完善。再次，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)中參與主體的資格條件和責(zé)任管理。在政府提倡“放管服”管理模式的基礎(chǔ)上，改革招投標(biāo)從業(yè)者資格與招標(biāo)代理資質(zhì)，重新界定服務(wù)人員基本要求與綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)該推行專家評(píng)委與招標(biāo)代理主體終身管理模式，增加相關(guān)主體實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)的合規(guī)性與嚴(yán)肅性。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》條例，希望能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)有序、健康發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)全面落實(shí)黨中央精神、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大奮斗目標(biāo)奠定法律基礎(chǔ)。

（作者單位為內(nèi)蒙古招標(biāo)有限責(zé)任公司）

[作者簡(jiǎn)介：張占友（1982—），男，內(nèi)蒙古人，本科，中級(jí)律師，研究方向：法律，司法A證書，律師中級(jí)證書，招標(biāo)師證書。]

參考文獻(xiàn)

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[5] 楊偉堅(jiān).關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例修訂的思考和建議[J].招標(biāo)采購(gòu)管理，2017（12）.