公務(wù)接待預(yù)算管理制度現(xiàn)存問題及其創(chuàng)新

黃煒 張寅 白紅

【摘要】對(duì)于各個(gè)機(jī)構(gòu)而言，公務(wù)接待預(yù)算是十分重要的內(nèi)容，為進(jìn)一步完善公務(wù)接待預(yù)算，本文提出了現(xiàn)階段公務(wù)接待預(yù)算管理所存在的問題，并針對(duì)性提出可行性建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)接待;預(yù)算管理;制度創(chuàng)新

眾所周知，公務(wù)接待是當(dāng)前公共部門履行職責(zé)的需求，當(dāng)然也是社會(huì)公共管理活動(dòng)中不可或缺的一部分，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，前幾年公務(wù)接待備受關(guān)注，尤其是超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)以及公款吃喝的現(xiàn)象層出不窮，如不加以改善，則會(huì)導(dǎo)致政府行政成本居高不下，所以需對(duì)其加以重視與研究。

一、現(xiàn)階段公務(wù)接待預(yù)算管理中存在的問題

嚴(yán)格意義上分析，公務(wù)接待所涉及到的內(nèi)容眾多，包括了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等，所存在的問題表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏健全的公務(wù)接待預(yù)算管理制度。當(dāng)前公務(wù)接待預(yù)算管理中最為主要的問題是缺乏健全的公務(wù)接待預(yù)算管理制度，國(guó)家所頒布的各項(xiàng)制度包括了《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，從整體上分析，這一系列的文件具有局限性，在諸多部門與單位并沒有涉及，此外，雖然在這種發(fā)展背景下公務(wù)接待預(yù)算管理得到了有效的限制，但是嚴(yán)格意義上分析，因?yàn)槭艿蕉喾矫嬉蛩氐挠绊?，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位，在公務(wù)接待費(fèi)用上仍舊存在缺陷，而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是受到了地區(qū)以及人為等因素的影響，所以在未來(lái)的發(fā)展中，還需要不斷補(bǔ)充完整的公務(wù)接待預(yù)算管理制度，使其更加健全。

（二）公務(wù)接待費(fèi)用未完全納入預(yù)算之中。從2000年我國(guó)便實(shí)施了部門預(yù)算制度，但是因?yàn)槭艿街T多因素所帶來(lái)的影響，當(dāng)前仍舊存在預(yù)算外資金制度，并沒有真正滿足企業(yè)、事業(yè)單位預(yù)算管理的基本目標(biāo)，其中仍舊存在不足。正因?yàn)槿绱耍诠珓?wù)接待中難以對(duì)超規(guī)格以及超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象加以控制，長(zhǎng)此以往則會(huì)出現(xiàn)公務(wù)接待成本居高不下的現(xiàn)象。從另外一個(gè)角度分析，諸多部門預(yù)算管理比較嚴(yán)格，支出難度比較大，甚至用預(yù)算之外的資金當(dāng)作公務(wù)接待費(fèi)用，這種手段同樣會(huì)加劇地方財(cái)政的困難。正是因?yàn)檫@種現(xiàn)象，所以才或多或少對(duì)公務(wù)接待費(fèi)用的完善性產(chǎn)生影響與制約。

（三）缺乏完善的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理制度。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有制定完善的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理制度，其中在公務(wù)接待費(fèi)中所涉及到的費(fèi)用包括了會(huì)議費(fèi)、住宿費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等，且在眾多科目中呈現(xiàn)，然而卻沒有將其統(tǒng)一與匯集，也沒有做好對(duì)總量的控制。這種發(fā)展背景下，我國(guó)公務(wù)接待費(fèi)用往往呈現(xiàn)出失控的局面，尤其是預(yù)算編制、決算、評(píng)估等階段，并沒有對(duì)公務(wù)接待的支出總量加以控制。

二、新時(shí)期公務(wù)接待預(yù)算管理制度創(chuàng)新對(duì)策

通過(guò)對(duì)上文的分析與研究，可以了解到公務(wù)接待預(yù)算管理制度存在眾多問題，受多方面因素的影響，在新時(shí)期需要對(duì)其加以重視，并制定完善的創(chuàng)新對(duì)策。

（一）設(shè)置公務(wù)接待費(fèi)科目。在新時(shí)期，要想實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待預(yù)算管理制度的創(chuàng)新，首要任務(wù)便是要積極改革財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，并設(shè)置公務(wù)接待費(fèi)科目，以此用來(lái)收集與核算其費(fèi)用，且在近幾年反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)下，公務(wù)接待問題也逐漸演變成為了較為重要的領(lǐng)域，所以在新時(shí)期需要積極構(gòu)建公務(wù)接待費(fèi)財(cái)務(wù)科目，以此反映其各項(xiàng)費(fèi)用支出，并在日后加強(qiáng)管理與監(jiān)督，將公務(wù)接待中所存在的各類腐敗行為及時(shí)處理與解決。除此之外，在經(jīng)費(fèi)支出科目下還需要設(shè)置公務(wù)接待費(fèi)二級(jí)科目，尤其要將會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)等積極整合。

（二）構(gòu)建完善的行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。積極構(gòu)建完善的行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度同樣至關(guān)重要，且還需要構(gòu)建公務(wù)接待財(cái)務(wù)定額以及定期調(diào)整機(jī)制，逐步取消基層單位公務(wù)接待項(xiàng)目。從原因上分析，導(dǎo)致下級(jí)單位超標(biāo)準(zhǔn)接待的主要原因便是上級(jí)部門以及單位公務(wù)接待定額標(biāo)準(zhǔn)比較低，無(wú)法從本質(zhì)上滿足公務(wù)活動(dòng)的基本要求，在此背景下會(huì)利用手中的權(quán)利轉(zhuǎn)移到下級(jí)部門與單位。所以在新時(shí)期需要積極構(gòu)建公務(wù)接待財(cái)務(wù)定額以及財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步明確其期限，對(duì)諸多因素加以分析與考慮，如此才能真正滿足當(dāng)前公務(wù)活動(dòng)的基本需求，減少各類問題的產(chǎn)生。從意義上分析，公務(wù)接待財(cái)務(wù)定額以及財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整原則符合時(shí)代發(fā)展的要求，能夠起到節(jié)約的作用，但是需要注意的一點(diǎn)是公務(wù)接待財(cái)務(wù)定額的時(shí)間周期要以2-3年為主，這樣可以提高其穩(wěn)定性，滿足公務(wù)接待的基本要求。

（三）增強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算管理的透明度。積極提高公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算管理透明度十分關(guān)鍵，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共接待支出管理，需要從財(cái)務(wù)制度上進(jìn)行明確，可以在媒體上刊登預(yù)算，或者及時(shí)上報(bào)公務(wù)接待費(fèi)用，決算報(bào)告摘要中單獨(dú)列示，各級(jí)審計(jì)部門將公共接待支出列為對(duì)政府預(yù)算、決算審計(jì)的專門事項(xiàng)，并向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告公共接待支出預(yù)算執(zhí)行情況及問題，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，如此可以有效提高其公平性，并且能夠接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)執(zhí)行的約束力，避免公務(wù)接待費(fèi)用增長(zhǎng)速度過(guò)快或者鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的發(fā)展背景下，公務(wù)接待費(fèi)用需要多角度分析，并且要分析現(xiàn)階段公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算管理所存在的問題，針對(duì)性的提出相應(yīng)的建議，在本文中便從設(shè)置公務(wù)接待費(fèi)科目、構(gòu)建完善的行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、增強(qiáng)公務(wù)接待費(fèi)用預(yù)算管理的透明度角度出發(fā)，提出創(chuàng)新對(duì)策。

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