高校獨資企業(yè)改制研究

屈文卿 李兢堯

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場經(jīng)濟的不斷深化，高校獨資企業(yè)暴露出越來越多的問題，嚴重阻礙了企業(yè)的發(fā)展，同時與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展脫軌，亟待進行改制，以彌補高校獨資企業(yè)發(fā)展中存在的不足，推動企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?；诖耍疚膶Ω咝＊氋Y企業(yè)改制進行了初步探討，通過分析高校獨資企業(yè)發(fā)展中存在的問題，立足長遠發(fā)展，提出高校獨資企業(yè)改制的基本思路和方法，以期幫助高校獨資企業(yè)推進并順利完成改制工作。

關鍵詞 高校獨資企業(yè) 改制 研究

一、引言

高校獨資企業(yè)主要是指由高等院校獨自出資建立的、具有獨立或非獨立法人地位的社會經(jīng)濟實體企業(yè)，同時也是高校社會服務職能的重要表現(xiàn)。高校獨資企業(yè)的創(chuàng)辦始于20世紀50年代，改革開放之后得以不斷發(fā)展。高校獨資企業(yè)產(chǎn)權結構單一，企業(yè)經(jīng)營管理受高校管控，其重大決策、經(jīng)營發(fā)展在很大程度上受高校影響。進入21世紀后，隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，為規(guī)范高校獨資企業(yè)管理，我國開始探索和推動高校獨資企業(yè)改制工作。雖然高校獨資企業(yè)經(jīng)歷了長時間的發(fā)展，并完成了相應的體制建設，但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高校獨資企業(yè)存在的問題和體制機制弊端逐漸暴露出來，亟待進行改制或重組。

二、高校獨資企業(yè)改制的必要性

（一）國家大力推動國有企業(yè)深化改革

為更好地應對日益激烈的國際競爭和轉型升級帶來的巨大挑戰(zhàn)，黨中央和國務院持續(xù)推進國有企業(yè)改革，旨在切實破除體制機制障礙，激發(fā)國有經(jīng)濟活力，做大做強國有企業(yè)。為此，黨的十八屆三中全會正式提出《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，為國有企業(yè)改革進一步指明了方向，國有企業(yè)改革已成為大勢所趨。

（二）高校獨資企業(yè)改制勢在必行

高校獨資企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的價值和意義，其改制也是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果。隨著國家政策的改變，企業(yè)迎來了巨大的發(fā)展機遇，各類民營企業(yè)也在快速發(fā)展和逐漸崛起，市場競爭越來越激烈。校辦企業(yè)如果不能正視發(fā)展中存在的問題，尋求破解之道，必將面臨倒閉與破產(chǎn)的風險。

根據(jù)中央巡視組巡視高校的反饋情況，高校獨資企業(yè)問題已成為高校巡視清單中的標配問題，究其原因主要存在人治大于法治、企業(yè)運營缺乏監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營目標與學校發(fā)展目標存在不一致等因素。要從根本上解決高校獨資企業(yè)存在的問題，還需以改革破題，標本兼治。教育部、財政部已聯(lián)合發(fā)布《教育部 財政部關于做好中央高校所屬企業(yè)體制改革試點工作的通知》（教財〔2018〕11號），全面貫徹落實《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，按照“試點先行、分步實施”的原則，從2018年起啟動高校所屬企業(yè)體制改革試點工作。

（三）企業(yè)長遠發(fā)展的內(nèi)在需求

面對國內(nèi)外嚴峻的市場競爭，高校獨資企業(yè)目前普遍存在著制度缺陷、資產(chǎn)關系混亂、員工積極性不高、企業(yè)活力不足等問題，迫切需要通過企業(yè)改制引入多元資本，整合多方優(yōu)勢資源，完善和健全現(xiàn)代企業(yè)制度，進一步激發(fā)員工的創(chuàng)造力與工作活力，為實現(xiàn)高校獨資企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。高校獨資企業(yè)要想在市場中站穩(wěn)腳跟，就必須順應市場形勢作出改變和調(diào)整。企業(yè)改制能夠突破當前困境，打破企業(yè)面臨的瓶頸，建立新的產(chǎn)權關系和管理模式，適應市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的要求。

三、高校獨資企業(yè)改制的原則和目標

（一）改制要解決的主要問題

高校獨資企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但對標一流企業(yè)依然存在以下問題：一是管理體制易沿用計劃經(jīng)濟模式，權責利不明確，缺乏有效的激勵機制和約束機制;二是產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)品類型相對單一，經(jīng)營業(yè)務處于走獨木橋的狀態(tài)，缺乏拓展和彌補性的生存空間;三是資金相對缺乏，科研創(chuàng)新技術儲備不足，在當前普遍流行的實物競標環(huán)境下壓力巨大;四是行業(yè)競爭態(tài)勢激烈，行業(yè)其他單位對高校獨資企業(yè)的人才虎視眈眈，而高校獨資企業(yè)受限于體制無法制定市場化的薪酬機制，員工積極性與創(chuàng)新活力不足，人才流失情況日漸嚴重。

造成這種現(xiàn)狀，主要是高校獨資企業(yè)普遍存在產(chǎn)權結構單一、體制機制難以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟的激烈競爭的問題。高校獨資企業(yè)必須從體制機制入手，通過改革產(chǎn)權制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（二）改制的原則和目標

第一，高校獨資企業(yè)改制的原則。一是廣泛聽取多方面意見，堅持實事求是，從企業(yè)實際出發(fā);二是堅持解放思想，以市場為導向，面向未來發(fā)展推動企業(yè)改制;三是正確處理改革與發(fā)展的關系，堅持有利于企業(yè)發(fā)展與核心競爭力提升的原則;四是依法改制，充分理解國家相關法律和法規(guī)，堅持“公開、公平、公正”的原則;五是以人為本，切實維護職工合法權益，通過企業(yè)改制調(diào)動和激發(fā)員工的積極性，確保改制工作平穩(wěn)實施。

第二，高校獨資企業(yè)改制目標。以工信部、教育部、科工局等相關部門對于高等院校所屬企業(yè)改制的有關政策和意見為指導，結合企業(yè)實際情況及發(fā)展需要，以做大做強為根本目標，采取增資擴股、技術合作等方式，引入適當?shù)膽?zhàn)略伙伴和戰(zhàn)略投資，將高校獨資企業(yè)由高校全資的全民所有制企業(yè)逐步改制為高?？毓?、股權多元化的有限責任公司，重構企業(yè)的產(chǎn)權結構，整合內(nèi)外部優(yōu)勢資源，打通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，建立適應市場競爭環(huán)境的現(xiàn)代化企業(yè)體制機制，逐步健全完善企業(yè)組織架構，將企業(yè)逐步打造成為行業(yè)一流的現(xiàn)代化企業(yè)。

四、高校獨資企業(yè)改制的總體思路

（一）產(chǎn)權關系再定義

高校獨資企業(yè)作為高校產(chǎn)學研體系的重要組成部分，在高?？萍汲晒D化、科學技術驗證、教學實踐實習等方面發(fā)揮著重要作用，同時也是反哺和支持高校教學科研的重要渠道，因此高校獨資企業(yè)改制在去行政化的基礎上，在高校和企業(yè)之間要構建以資產(chǎn)為紐帶的新型產(chǎn)權關系。

（二）公司制改制

目前已有的絕大部分高校獨資企業(yè)性質(zhì)仍然是全民所有制，按照國家有關改制程序，首先要完成企業(yè)整體清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估，履行高校所屬部委要求的審查審批手續(xù)，將企業(yè)由全民所有制企業(yè)轉為有限責任公司。在公司制改制過程中，同步尋找適合企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴，待企業(yè)完成公司制改制后，啟動戰(zhàn)略投資者引入，將有限責任公司改制為股權多元化的股份有限公司，實現(xiàn)國有控股背景下的投資主體多元化。在經(jīng)營體制、運行機制、激勵方式、企業(yè)制度等方面與高校和所屬部委充分研討，建立有利于企業(yè)進一步做大做強、適應市場競爭的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（三）重塑管理體系

建立規(guī)范的多元化產(chǎn)權結構和現(xiàn)代企業(yè)治理結構，并消除無利潤消耗、加強精益管理，提升信息化與流程的動態(tài)管理能力，推行“一點三線”式管理模式，即以加強員工考核與激勵為基本點，以科學的組織架構管理、企業(yè)經(jīng)營的標準化管理和企業(yè)文化管理為三條管理改革主線，逐步建立適應市場環(huán)境的企業(yè)經(jīng)營管理體系。

五、結語

高校獨資企業(yè)是一個時代的產(chǎn)物，其作為高校獨自出資成立的企業(yè)，是高校組織架構的重要組成部分，在高校產(chǎn)學研系統(tǒng)中扮演著重要的角色，同時也具有非常強的社會服務職能，在社會經(jīng)濟中同樣發(fā)揮著重要作用。市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和不斷完善，對高校獨資企業(yè)的運營和發(fā)展提出了更高的要求，這意味著高校獨資企業(yè)改制工作勢在必行，刻不容緩。本文從總體上對高校獨資企業(yè)改制工作進行了初步探討和研究，在具體實踐中還要結合不同高校獨資企業(yè)的不同情況，因地制宜，精準施策，確保企業(yè)在改制過程中實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，力爭在完成改制并經(jīng)歷短暫調(diào)整期后使企業(yè)進入規(guī)范、健康發(fā)展的快車道。

（作者單位為西安愛生技術集團公司）

參考文獻

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