教育懲戒權(quán)的立法價值

文/阿 計

近期，廣東省司法廳官網(wǎng)公布了《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》并征求社會意見，其中最引人注目的是，送審稿明確提出：“中小學(xué)教師對學(xué)生上課期間不專心聽課、不能完成作業(yè)或者作業(yè)不符合要求、不遵守上課紀(jì)律等行為可以采取一定的教育懲罰措施?！?/p>

教育懲戒權(quán)是尊重教育規(guī)律的必然產(chǎn)物。適度懲戒能督促身心尚未成熟的學(xué)生及時糾偏改錯，催動其由“他律”逐漸走向“自律”。然而在現(xiàn)實生活中，圍繞著教育懲戒權(quán)的合理性和必要性，始終存在著臧否不一的激烈爭議。盡管“嚴(yán)師出高徒”之類的傳統(tǒng)觀念，已經(jīng)肯定了懲戒教育的積極價值，但“不打不成器”“棍棒教育”等歷史積弊，又使“懲戒”蒙上了重重疑慮的陰影，甚至被誤讀為“體罰”的代名詞。尤其是多年以來，教育懲戒權(quán)在我國教育立法體系中仍屬空白地帶。而觀念的誤區(qū)和立法的盲區(qū)，又直接導(dǎo)致了教育懲戒權(quán)的流失或濫用。一方面，不少教師基于種種壓力，普遍存在著不敢管、不愿管學(xué)生的放任現(xiàn)象。另一方面，個別無良教師體罰甚至虐待、傷害學(xué)生的惡性事件，又往往被以“教育”的名義輕飄飄地加以掩蓋。這種兩極異化，已成為當(dāng)下教育領(lǐng)域的一大困擾。

廣東等地引入教育懲戒權(quán)的立法嘗試，彰顯了以法治思維直面教育現(xiàn)實問題的努力，其意義可謂重大。但也應(yīng)當(dāng)看到，立法確立教育懲戒權(quán)的正確姿態(tài)，并非簡單地賦予權(quán)力，而是必須對教育懲戒權(quán)的基本原則、具體形式、適用范圍、實施尺度、正當(dāng)程序、監(jiān)督手段、救濟(jì)機(jī)制等等，作出精密細(xì)致的規(guī)則設(shè)計。

其中的最大難點，莫過于合理適度地劃定教育懲戒的種種邊界。一方面，試圖窮盡教育懲戒的所有細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，乃是立法上難以完成的任務(wù)。另一方面，教育懲戒作為一門藝術(shù)，也要為教師留下一定的自由裁量空間。只有立法賦權(quán)與立法限權(quán)并重，才能在有效激活教育懲戒權(quán)的同時，防止其淪為越軌懲戒的“合法”外衣；也才能在為教師行權(quán)提供法律支持的同時，保障學(xué)生合法權(quán)益免于濫權(quán)的傷害。

從這個意義而言，廣東等地的立法破冰，還須深化更多的立法考量，傾注更多的立法智慧。而由此積累的立法經(jīng)驗，也將推動國家層面立法的前行。