論歐盟的可持續(xù)發(fā)展條款
——基于《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》

王玫黎，陳 雨

(西南政法大學(xué) 國際法學(xué)院，重慶 401120)

“可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)典定義來自1987年挪威首相布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上的報(bào)告《我們共同的未來》，它是一種可以滿足現(xiàn)當(dāng)代人類社會(huì)需求的發(fā)展，但這種發(fā)展并不會(huì)損害后代的需求[1]。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，各國就可持續(xù)發(fā)展理念取得共識(shí)，形成了包括《21世紀(jì)議程》《里約熱內(nèi)盧環(huán)境和發(fā)展宣言》在內(nèi)的多份重要文件。在此背景下，歐盟制定了一系列可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(Sustainable Development Strategy)。

為了將自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略推向世界，歐盟在與各國的自由貿(mào)易協(xié)定談判中積極尋求可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的納入。2017年歐盟與加拿大簽訂了《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》，這份協(xié)定被譽(yù)為迄今為止歐盟最先進(jìn)的自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定為未來的國際貿(mào)易與投資規(guī)則，尤其是可持續(xù)發(fā)展規(guī)則樹立了標(biāo)桿[2]1。該協(xié)定中的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)是歐盟在結(jié)合過去20多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所做的最新實(shí)踐，因此其既能體現(xiàn)歐盟一以貫之的可持續(xù)發(fā)展理念，又展示了歐盟對(duì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的新發(fā)展、新突破，對(duì)于正在積極促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的中國而言，這些內(nèi)容亦有重要研究價(jià)值。

一、歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展與完善

(一)起步階段

早在1997年，“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”就已成為歐盟的重要目標(biāo)，并被確定在《阿姆斯特丹條約》中[3]。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)不可持續(xù)發(fā)展因素，加強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境間的相互促進(jìn)，在2001年6月召開的哥德堡峰會(huì)上，歐盟通過了第一份可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《可持續(xù)的歐洲讓世界更美好：歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱“2001年戰(zhàn)略”)，這份文件從經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)維度闡釋了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵，同時(shí)也指出了阻礙可持續(xù)發(fā)展的主要因素(具體如表1所示)和政策調(diào)整方向以及優(yōu)先實(shí)施措施(具體如表2所示)。

表1 “歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”列舉的阻礙發(fā)展的威脅因素

表2 “歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”列舉的政策調(diào)整方向和優(yōu)先實(shí)施措施

表3 “2006可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”列舉的聚焦領(lǐng)域

(二)完善階段

盡管“2001年戰(zhàn)略”的實(shí)施取得了一些成效，但不可持續(xù)發(fā)展因素仍然存在，主要包括全球變暖、貧富差距加大、歐盟自身擴(kuò)張、全球化不斷發(fā)展、國際局勢(shì)變化以及恐怖主義盛行[4]。這些因素的出現(xiàn)或惡化對(duì)歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求，歐盟需更加明確內(nèi)部分工、快速推動(dòng)歐洲一體化，更加高效地實(shí)施監(jiān)管。于是，在進(jìn)行長期廣泛的社會(huì)咨詢后，歐盟先后出臺(tái)了一攬子文件用以進(jìn)一步加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展，包括《為可持續(xù)發(fā)展建立全球伙伴關(guān)系》[5]《可持續(xù)發(fā)展世界峰會(huì)一周年：落實(shí)我們的承諾》[6]《2005年歐盟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略回顧：初步盤點(diǎn)和未來走向》[7]，等等。2005年12月13日歐盟委員會(huì)通過了題為《可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的回顧：行動(dòng)平臺(tái)》的新文件，至此，“2006年新戰(zhàn)略”正式形成，其在“2001年戰(zhàn)略”確立的三個(gè)維度之上又確定了六項(xiàng)關(guān)鍵措施(具體如表3所示)。

(三)成熟階段

伴隨著2008年金融危機(jī)的爆發(fā)，歐洲深陷經(jīng)濟(jì)泥淖無法自拔，為了擺脫困境，歐盟在2010年通過了《歐洲2020戰(zhàn)略》[8]，這是繼里斯本戰(zhàn)略計(jì)劃后歐洲制定的第二份10年戰(zhàn)略計(jì)劃[注]2000年3月，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人在葡萄牙首都里斯本達(dá)成并通過了第一份歐盟10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃旨在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，是歐盟在21世紀(jì)前10年的綱領(lǐng)性文件。。這份計(jì)劃指出歐洲要通過智能、可持續(xù)和包容的發(fā)展模式克服歐洲經(jīng)濟(jì)目前面臨的結(jié)構(gòu)性問題，并希望通過此舉增強(qiáng)歐洲的全球競(jìng)爭(zhēng)力和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。該文件提出的三大優(yōu)先戰(zhàn)略、五大發(fā)展目標(biāo)和七大旗艦計(jì)劃(具體如表4所示)從宏觀上全面安排了10年內(nèi)歐洲在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境方面的發(fā)展步驟，是一份非常詳盡且具有決勝意義的行動(dòng)指南[9]。

表4 “歐洲2020戰(zhàn)略”概覽

從起步再到今天較為成熟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟在可持續(xù)發(fā)展議題上的行動(dòng)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：一是密切圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大支柱[10]，加強(qiáng)利益攸關(guān)者的參與、有效合作與透明；二是強(qiáng)化了國家在可持續(xù)發(fā)展議題中的主導(dǎo)作用，不斷提升全社會(huì)實(shí)施戰(zhàn)略的能力；三是重視社會(huì)共享；四是制定了持續(xù)完善的時(shí)間表；五是突出了持續(xù)監(jiān)管與評(píng)估的重要地位[11]。

二、歐盟對(duì)“可持續(xù)發(fā)展條款”的實(shí)踐

歐盟為了將已形成的可持續(xù)發(fā)展理念推向世界，其首要措施就是力爭(zhēng)在與各國的自由貿(mào)易協(xié)定談判中納入體現(xiàn)“歐盟意志”的“可持續(xù)發(fā)展條款”(SD條款)，而歐盟在推進(jìn)SD條款的納入時(shí)所采納的方式是值得重點(diǎn)探討的。

(一)納入“可持續(xù)發(fā)展條款”的方式

結(jié)合歐盟已有的實(shí)踐，其主要使用過三種納入方式：1.在協(xié)定的序言部分納入SD條款[注]參見《歐盟—加勒比共同體經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》《歐盟—喀麥隆自由貿(mào)易協(xié)定》《歐盟—巴布亞新幾內(nèi)亞—斐濟(jì)自由貿(mào)易協(xié)定》《歐盟—哥倫比亞和秘魯自由貿(mào)協(xié)定》等。?？紤]到序言部分的宣告意義大于實(shí)質(zhì)意義，所以該方式往往僅能使可持續(xù)發(fā)展作為一種原則得以樹立，但難以對(duì)締約國產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性約束。2.在協(xié)定的正文部分納入實(shí)質(zhì)性SD條款[注]參見《歐盟—土耳其自由貿(mào)易協(xié)定》《歐盟—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》《歐盟—智利、墨西哥自由貿(mào)易協(xié)定》《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》等。。實(shí)質(zhì)性SD條款無一例外要求歐盟的貿(mào)易伙伴只有在達(dá)到一定的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)之后，才能參與到貿(mào)易中[12]27。相比第一種納入方式，這種方式規(guī)定的可持續(xù)發(fā)展要求已經(jīng)上升為貿(mào)易伙伴的實(shí)質(zhì)性義務(wù)。目前歐盟主要通過直接方式在正文中納入SD條款[注]直接方式納入SD條款是指設(shè)立專章專節(jié)對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。這些專門章節(jié)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面，除了經(jīng)貿(mào)規(guī)定外，社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展主張主要體現(xiàn)在勞工和環(huán)境保護(hù)。。3.在協(xié)定的序言和正文部分均納入SD條款(混合式)，這種混合方式實(shí)際上是通過“原則+規(guī)則”的模式將SD條款予以最大限度落實(shí)，既傳遞了貿(mào)易伙伴間的合作意圖，又有助于可持續(xù)發(fā)展義務(wù)之履行[注]這種納入方式最大程度體現(xiàn)在《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》中，體現(xiàn)出歐盟對(duì)于“出口”可持續(xù)發(fā)展條款的最新策略。。

(二)從《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》看“可持續(xù)發(fā)展條款”的納入方式

這份協(xié)定于2017年9月正式生效，歐盟盛贊這是其歷來最具雄心的協(xié)定，它的生效將為未來歐盟與其他國家的自貿(mào)協(xié)定設(shè)立新標(biāo)準(zhǔn)[3]260。

1.《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》序言中的“可持續(xù)發(fā)展條款”。協(xié)定的序言中體現(xiàn)了歐盟的可持續(xù)發(fā)展理念，尤其是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面的訴求[13]23。經(jīng)濟(jì)上，歐盟希望雙方通過消除貿(mào)易壁壘而建立透明、可預(yù)測(cè)、互惠的貿(mào)易和投資規(guī)則。社會(huì)合作方面，歐盟強(qiáng)調(diào)了尊重彼此文化差異的基礎(chǔ)性意義，只有在確保各自文化認(rèn)同得到保護(hù)的前提下，雙方才能在加速發(fā)展和實(shí)施各自文化政策、扶持多樣性文化產(chǎn)業(yè)、制定更加靈活合理的政策目標(biāo)方面實(shí)施合作。此外，歐盟還重申了民主、法治和人權(quán)在經(jīng)貿(mào)往來中的推動(dòng)作用。環(huán)境保護(hù)方面，歐盟強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)以國內(nèi)立法為依據(jù)。

2.《歐加全面經(jīng)貿(mào)易協(xié)定》正文中的“可持續(xù)發(fā)展條款”?？紤]到經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的積極意義，故雙方均同意將這三方面的內(nèi)容以義務(wù)的形式通過專門章節(jié)確定下來[注]除了專門章節(jié)外，該協(xié)定在很多其他條款中也都融入了可持續(xù)發(fā)展的要求。如21.8，22.1.3(b)，22.3.3，23.8.4，23.11.3，24.7.2，24.12.3，24.13.5，25.5.4這些條款體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求的“多樣性利益攸關(guān)者的參與、有效合作與透明”，它們要求雙方政府在與私人主體的交往中，應(yīng)當(dāng)本著建立高效、透明的合作關(guān)系之目的與利益攸關(guān)者和利益團(tuán)體進(jìn)行交流，這些利益者、利益團(tuán)體包括學(xué)界代表、智囊團(tuán)、非政府組織、企業(yè)、消費(fèi)者，等等。再如28.5.6，4.1.1，4.5，10.1，11.3.2，19.9.1，22.3.3這些條款體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求的“持續(xù)監(jiān)管與評(píng)估”，其主要倡導(dǎo)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管與常態(tài)反饋。。這么做一方面為了推動(dòng)雙方在經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境的合作中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另一方面也有助于鼓勵(lì)雙方通過各種手段，尤其是通過建立評(píng)估制度與利益相關(guān)者咨詢制度加強(qiáng)各自對(duì)經(jīng)濟(jì)、勞工和環(huán)境議題的整體把控[14]。

協(xié)定第二十三章專章規(guī)定了“貿(mào)易和勞工制度”。這一章主要體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中的社會(huì)要求。為了維護(hù)“人權(quán)保障原則”這個(gè)西方核心價(jià)值的重要組成部分[15]，雙方同意將繼續(xù)尊重、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國際勞動(dòng)組織給所有成員國設(shè)定的義務(wù)，包括承認(rèn)結(jié)社自由和集體談判權(quán)、消除強(qiáng)制勞動(dòng)和職業(yè)歧視、禁止雇傭童工[13]23。此外，雙方承諾會(huì)鼓勵(lì)公眾和非國家行為者就勞工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論，并充分考慮來自工人、雇主、社會(huì)組織代表的意見[13]23。

協(xié)定第二十四章專章規(guī)定了“貿(mào)易和環(huán)境制度”。這一章主要體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展中的環(huán)境要求。一方面雙方承諾加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估與技術(shù)分析，確保發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)不損抑環(huán)境；另一方面雙方均同意推動(dòng)各自在環(huán)保商品和服務(wù)方面的貿(mào)易和投資[13]24。此外，本章對(duì)林木資源、漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品也做出了細(xì)致規(guī)定[注]對(duì)林木產(chǎn)品貿(mào)易，《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》第十條要求雙方：(1)鼓勵(lì)林木產(chǎn)品交易；(2)相互交換信息，在森林的可持續(xù)管理上加強(qiáng)合作；(3)促進(jìn)對(duì)《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》的有效利用；(4)在國際論壇中就森林的可持續(xù)管理和養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)合作。對(duì)漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品貿(mào)易，第十一條要求雙方：(1)加強(qiáng)監(jiān)管措施，例如觀察機(jī)制、船運(yùn)監(jiān)管機(jī)制、海域視察機(jī)制、港口國控制機(jī)制等；(2)嚴(yán)厲打擊“IUU捕撈”；(3)加強(qiáng)與雙方所在的國際漁業(yè)管理組織(不論雙方是成員國、觀察員國還是非締約合作方)的合作；(4)促進(jìn)國際環(huán)境責(zé)任的發(fā)展和水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。。

(三)從《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》看“可持續(xù)發(fā)展條款”的新發(fā)展

為了更好地解決貿(mào)易伙伴在履行SD條款過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，該協(xié)定首次針對(duì)可持續(xù)發(fā)展條款爭(zhēng)議做出了爭(zhēng)端處理規(guī)定[注]對(duì)于在第二十三(勞工保護(hù))和二十四(環(huán)境保護(hù))章下發(fā)生的任何爭(zhēng)議，雙方當(dāng)事國只能求助于第二十三和二十四章規(guī)定的規(guī)則和程序，這間接反映出可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在落實(shí)中的特殊性和專業(yè)性。，雖然這些規(guī)定仍存在一些不成熟之處，但無疑是對(duì)SD條款從實(shí)體邁向程序的重大推動(dòng)[注]協(xié)定第二十二章第四條專門規(guī)定了由貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)監(jiān)督SD條款的實(shí)施。第二十三和二十四章進(jìn)一步細(xì)化，明確了該委員會(huì)的兩大職責(zé)：一是監(jiān)督當(dāng)事國是否履行了這兩章規(guī)定的義務(wù)；二是討論與這兩章有關(guān)的所有議題。值得注意的是，第二十三和二十四章還規(guī)定了幾個(gè)新機(jī)制，這些新機(jī)制已經(jīng)在正文中全面介紹。。

1.磋商機(jī)制(Consultations)。磋商機(jī)制是指任何一方當(dāng)事國有權(quán)請(qǐng)求就勞工保護(hù)和環(huán)境保護(hù)章節(jié)中的任意事項(xiàng)與另一方進(jìn)行磋商。每一方在磋商過程中都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備充分的材料以便于更好地審查相關(guān)糾紛。雙方在同意的情況下，任何一方都有權(quán)向個(gè)人、組織或者其他實(shí)體征詢意見。如果一方認(rèn)為有進(jìn)一步討論的必要，該方應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求委員會(huì)通過書面方式通知另一方，而后由委員會(huì)解決糾紛。

2.專家組機(jī)制(Panel of Experts)。啟動(dòng)專家組機(jī)制的前提是雙方無法在磋商機(jī)制下取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此時(shí)，任何一方在磋商請(qǐng)求發(fā)出的90天后，都可以申請(qǐng)專家組對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行處理。專家組由3人組成，人選由雙方當(dāng)事國在10個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商產(chǎn)生，所有的提名專家都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)。值得注意的是，協(xié)定規(guī)定專家組成員在調(diào)查糾紛、制作報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)完全獨(dú)立于雙方當(dāng)事國。

專家組受理案件以后應(yīng)當(dāng)在120天內(nèi)調(diào)查糾紛并向雙方送達(dá)中期報(bào)告(Interim Report)，接收?qǐng)?bào)告后，雙方當(dāng)事國應(yīng)當(dāng)在45天內(nèi)向?qū)＜医M反饋己方評(píng)價(jià)，接收雙方的反饋后，專家組應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)重新調(diào)查并做出最終報(bào)告(Final Report)。如果最終報(bào)告認(rèn)定一方當(dāng)事國沒有履行可持續(xù)發(fā)展義務(wù)，雙方當(dāng)事國應(yīng)當(dāng)在收到最終報(bào)告的3個(gè)月內(nèi)通過溝通程序自主達(dá)成一個(gè)雙方都接納的處理方案。貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)將會(huì)對(duì)該方案的落實(shí)予以監(jiān)督(具體如圖1所示)。

3.可持續(xù)發(fā)展條款爭(zhēng)議爭(zhēng)端處理規(guī)定的不足。第一，就“專家組的獨(dú)立性之保障”而言，既然專家組成員是雙方當(dāng)事國協(xié)商產(chǎn)生的，那么各自的提名人選攜帶著當(dāng)事國的意愿參與審理工作則成為必然，這與專家組必須獨(dú)立的要求是天然的矛盾體，此時(shí)獨(dú)立性成為空談。第二，就“專家組報(bào)告之意義”而言，按照現(xiàn)行規(guī)定，專家組的報(bào)告僅僅是為了確認(rèn)一方當(dāng)事國是否違反SD條款，若其意義僅限于此，則報(bào)告并不能起到幫助當(dāng)事國化解矛盾的核心作用。第三，就“磋商機(jī)制與專家組機(jī)制之銜接”而言，若一方當(dāng)事國認(rèn)為對(duì)方?jīng)]有履行SD條款，雙方有權(quán)在自行磋商無法化解分歧的前提下啟動(dòng)專家組機(jī)制，最終由專家組確認(rèn)被申請(qǐng)國是否違反SD條款，一旦確認(rèn)，雙方當(dāng)事國隨即應(yīng)當(dāng)再次溝通以自行確定被申請(qǐng)國的責(zé)任。然而，雙方既然都無法通過磋商機(jī)制確認(rèn)有無違反義務(wù)，那讓雙方通過溝通程序確認(rèn)責(zé)任承擔(dān)似乎更是強(qiáng)人所難，此時(shí)就陷入了“自行磋商—第三方(專家組)介入—自行再磋商”的怪圈，至于如何沖破這個(gè)怪圈，協(xié)定沒有給出答案。

三、構(gòu)建中國的“可持續(xù)發(fā)展條款”

可持續(xù)發(fā)展是千秋大計(jì)，它不僅關(guān)系當(dāng)代人的福祉，還決定著后人的生活環(huán)境。目前，國際社會(huì)普遍制定了本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)[注]中國政府自2015年先后發(fā)布了《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》和《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，這兩份政府文件列舉了中國為落實(shí)聯(lián)合國倡議的17項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)而制定的實(shí)施辦法，也首次承諾將在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大領(lǐng)域平衡推進(jìn)落實(shí)工作，成為了新時(shí)代中國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要行動(dòng)指南。。然而，在具體落實(shí)環(huán)節(jié)，對(duì)于各國制定的計(jì)劃能否如期完成、各國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的完成程度如何，似乎很難獲取客觀反饋[16]。因此，歐盟才會(huì)在制定內(nèi)部戰(zhàn)略的同時(shí)，開始嘗試在雙邊和多邊協(xié)定中將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)以義務(wù)形式納入，此舉無疑可以增強(qiáng)締約方在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程方面的積極性。

實(shí)際上，歐盟將SD條款納入自由貿(mào)易協(xié)定的行為不僅僅是為了推動(dòng)自身可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，從某種程度上講，歐盟更希望通過此舉逐步實(shí)現(xiàn)歐盟可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)全球化[12]24。值得警惕的是，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)反映的是發(fā)達(dá)國家的訴求，這樣一套基于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、法制高度完善、社會(huì)高度文明而制定的標(biāo)準(zhǔn)尚且無法在西方世界統(tǒng)一適用，它更不能強(qiáng)行對(duì)接發(fā)展中國家[17]94，因此，這也給廣大發(fā)展中國家提出了一個(gè)重要命題，即什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能適應(yīng)發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展？中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，有責(zé)任為此作出貢獻(xiàn)。

(一)中國對(duì)“可持續(xù)發(fā)展條款”的實(shí)踐

1.從自貿(mào)協(xié)定看，中國目前已經(jīng)和包括澳大利亞及東盟在內(nèi)的13個(gè)國家和組織簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。就環(huán)境條款而言，中國與多個(gè)國家的自貿(mào)協(xié)定中均涉及了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)[注]中國在與巴基斯坦簽訂的協(xié)定序言中提到，“認(rèn)識(shí)到執(zhí)行本協(xié)定是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)并以與環(huán)境保護(hù)相一致的方式促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；并致力于在各自國內(nèi)促進(jìn)公共福利的發(fā)展”。中國與瑞士、韓國、格魯吉亞和新加坡更是通過專門章節(jié)對(duì)環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易加以強(qiáng)調(diào)。此外，中國與哥斯達(dá)黎加、智利、冰島的協(xié)定中也都提及過關(guān)于環(huán)境保護(hù)的合作議題。分別參見《中國—巴基斯坦自由貿(mào)易協(xié)定》序言、《中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》第十二章、《中國—韓國自由貿(mào)易協(xié)定》第十六章、《中國—格魯吉亞自由貿(mào)易協(xié)定》第九章、《中國—哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易協(xié)定》第159條、《中國—智利自由貿(mào)易協(xié)定》第108條、《中國—秘魯自由貿(mào)易協(xié)定》第161條與附件一、《中國—冰島自由貿(mào)易協(xié)定》第96條。中國自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng).http：//fta.mofcom.gov.cn/index.shtml.。但總的來說，中國納入的這些環(huán)境保護(hù)條款往往只是作為原則被象征性提及，還缺乏規(guī)制力度[18]。

相較于環(huán)境條款，中國在勞工保護(hù)條款上的推進(jìn)力度更顯乏力。由于中國政府尚未批準(zhǔn)與自由結(jié)社和集體談判權(quán)、廢除強(qiáng)迫勞動(dòng)有關(guān)的基本勞工公約[19]，中國工會(huì)的獨(dú)立性也無法達(dá)到國際勞工組織界定的標(biāo)準(zhǔn)，加上西方發(fā)達(dá)國家常以市場(chǎng)準(zhǔn)入資格為誘惑換取發(fā)展中國家對(duì)勞工保護(hù)的承諾，所以中國在自由貿(mào)易協(xié)定談判中始終對(duì)勞工保護(hù)條款持相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度[20]。2008年中國在與新西蘭的協(xié)定中首次同意簽訂《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》以加強(qiáng)雙方在勞動(dòng)問題上的交流與合作[注]《中國——新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》第十四章第177條規(guī)定，“雙方應(yīng)當(dāng)通過《勞動(dòng)合作諒解備忘錄》和《環(huán)境合作協(xié)定》，加強(qiáng)雙方在勞動(dòng)和環(huán)境問題上的交流與合作?！敝袊杂少Q(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)[Z/OL].http：//fta.mofcom.gov.cn/newzealand/newzealand_special.shtml.。中國在后來與瑞士的協(xié)定中也同意簽訂《勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》以及《勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議》[注]《中國—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定》第十三章第5條規(guī)定，“締約雙方將根據(jù)2011年6月15日在伯爾尼簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)部勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作諒解備忘錄》，以及于2013年7月6日在北京簽訂的《中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)、教育和研究部勞動(dòng)和就業(yè)領(lǐng)域合作協(xié)議》，加強(qiáng)締約雙方在勞工和就業(yè)領(lǐng)域的合作?！敝袊杂少Q(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)[Z/OL].http：//fta.mofcom.gov.cn/newzealand/newzealand_special.shtml.。遺憾的是13份協(xié)定中沒有任何一份專章規(guī)定勞工保護(hù)(具體如表5所示)。

2.從國際合作看，中國在《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中特別強(qiáng)調(diào)了“國際合作”。中國承認(rèn)國家間自然、文化和國情多樣性，也尊重各國走獨(dú)立發(fā)展道路的權(quán)利，支持以“共同但有區(qū)別的責(zé)任(common but differentiated responsibilities)”原則推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)[注]2017年習(xí)近平主席在金磚國家第九次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間重申：要敦促發(fā)達(dá)國家信守承諾，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，增加對(duì)發(fā)展中國家支持力度。習(xí)近平.共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程[N/OL].新華網(wǎng)，2017年9月5日[2019-05-29].http：//www.xinhuanet.com//world/2017-09/05/c_129696447.htm.。然而，如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”也成為中國亟須闡述的議題。

表5 中國雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的SD條款

3.從監(jiān)督評(píng)估路徑看，中國在《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》中將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化為169個(gè)具體評(píng)估工作[注]但即便如此，據(jù)統(tǒng)計(jì)169個(gè)指標(biāo)中至少有91個(gè)指標(biāo)仍然需要進(jìn)一步細(xì)化，僅有29%的指標(biāo)有明確的界定，且在科學(xué)方法上是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模渌麆t模糊不定，難以度量。，確保各項(xiàng)評(píng)估工作落實(shí)到人[21]。中國也承諾將積極參與國際和區(qū)域?qū)用娴脑u(píng)估工作。但對(duì)于如何科學(xué)有效獲取發(fā)展數(shù)據(jù)，如何精準(zhǔn)評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度、監(jiān)管工具和評(píng)價(jià)指標(biāo)等問題，中國尚未像歐盟一樣給出具體方案。

總之，中國仍然需要對(duì)SD條款進(jìn)行大量細(xì)致的研究和準(zhǔn)備，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，中國也有義務(wù)作為發(fā)展中國家的代言人，制定符合發(fā)展中國家利益、有效的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)[22]。

(二)歐盟“可持續(xù)發(fā)展條款”實(shí)踐對(duì)中國的啟示

1.在勞工保護(hù)方面，中國可以在自由貿(mào)易協(xié)定中嘗試構(gòu)建勞動(dòng)條款[23]。中國目前已經(jīng)批準(zhǔn)加入了26個(gè)國際勞工組織條約，批準(zhǔn)了國際勞動(dòng)組織的四個(gè)核心公約[注]四個(gè)核心公約分別為：C100-Equal Remuneration Convention，1951 (No.100)，C111-Discrimination(Employment and Occupation)Convention，1958(No.111)，C138-Minimum Age Convention，1973(No.138)，C182-Worst Forms of Child Labour Convention，1999(No.182).，涉及同工同酬、反對(duì)就業(yè)歧視、最低工作年齡和兒童勞動(dòng)保護(hù)等內(nèi)容。就總體的勞動(dòng)保護(hù)水平而言，中國居于世界中等[24]。因此，中國在自由貿(mào)易協(xié)定中構(gòu)建勞動(dòng)條款具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。需要注意的是，在包括《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》在內(nèi)的諸多歐盟與其他國家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中，歐盟并沒有把全部勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)施加于對(duì)方，而是各有選擇與側(cè)重。因此，“暫不追求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是堅(jiān)持在充分考量自身和對(duì)方情況的前提下規(guī)定與彼此發(fā)展相適應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)”或許可以成為中國自我構(gòu)建勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的思路[17]96。

同時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)注重國內(nèi)勞動(dòng)法的完善與伸展。一方面，中國應(yīng)進(jìn)一步提升國內(nèi)勞動(dòng)法治水平，在充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與履行相關(guān)國際條約能力的前提下，努力向國際水平靠近；另一方面，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的不斷加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加速，中國正處于從人力資源大國向人才大國轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，中國社會(huì)接納更高的勞工標(biāo)準(zhǔn)是必然趨勢(shì)[25]，在自由貿(mào)易談判中提出中國主張的勞工標(biāo)準(zhǔn)并推行中國標(biāo)準(zhǔn)更是時(shí)代要求。因此，中國政府需要不斷發(fā)展國內(nèi)勞動(dòng)法并將勞動(dòng)法治理念與實(shí)踐向國際法領(lǐng)域延伸。

2.在環(huán)境保護(hù)方面，中國在談判中應(yīng)盡快采用“混合式”納入環(huán)境條款。中國在已簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中幾乎都納入了環(huán)境條款，但不同協(xié)定的納入方式不同，模式也不夠統(tǒng)一?？紤]到較于勞工保護(hù)議題，中國在此議題中面臨的阻礙較小，可以考慮將環(huán)境條款作為制定SD條款的“試驗(yàn)田”[26]，先形成自身的環(huán)境保護(hù)談判固定模式，為更為復(fù)雜的勞工議題和其他可持續(xù)發(fā)展議題積累經(jīng)驗(yàn)。這樣的固定模式首先應(yīng)當(dāng)確立納入方法，顯然“混合式”在中國有采用的基礎(chǔ)。一方面，“原則+規(guī)則”的模式是中國國內(nèi)立法已經(jīng)接受的重要立法模式，因此將國內(nèi)立法模式銜接到自由貿(mào)易協(xié)定的條款談判中順其自然；另一方面，原則與規(guī)則的互補(bǔ)作用有助于提升環(huán)境條款的實(shí)際操作性。

同時(shí)，務(wù)必處理好中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。中國應(yīng)使貿(mào)易對(duì)環(huán)境的不利影響降至最低，使環(huán)境對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用達(dá)到最大。在與其他國家談判尤其是與發(fā)達(dá)國家談判時(shí)，中國應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前實(shí)際與社會(huì)主要矛盾，避免過高標(biāo)準(zhǔn)和過強(qiáng)約束性條款。以《歐加全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定》為例，無論是歐盟內(nèi)部還是加拿大，其對(duì)環(huán)境保護(hù)的立場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)都是基于歷史經(jīng)驗(yàn)與國家實(shí)力設(shè)置的[27]，這樣的立場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)顯然無法適應(yīng)中國這樣既尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)制度又相對(duì)滯后的發(fā)展中大國。

鑒于此，中國或可采用“適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”[28]的立場(chǎng)與發(fā)達(dá)國家談判。所謂“適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”，是指談判雙方有權(quán)根據(jù)自身?xiàng)l件確定己方環(huán)境立場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)，但這樣的立場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)又應(yīng)受到嚴(yán)格限制。以歐盟為例，其在協(xié)調(diào)內(nèi)部成員國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用的是“相稱性原則”[29]，即所有成員國應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是這樣的標(biāo)準(zhǔn)僅限于核心標(biāo)準(zhǔn)，至于具體的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等則由非官方的歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織來確定[30]，同時(shí)亦會(huì)考慮“個(gè)案審查”和企業(yè)間采取的自愿協(xié)議等，這樣就實(shí)現(xiàn)了較高的環(huán)境保護(hù)水平與適應(yīng)各自需求的統(tǒng)一。筆者認(rèn)為，中國在適用“適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”時(shí)可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)：第一，中國與談判國在充分考量雙方差異的前提下，一同確定雙方可接納的核心標(biāo)準(zhǔn)；第二，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持靈活性、適應(yīng)性與科學(xué)性原則，根據(jù)本國實(shí)際發(fā)展水平制定各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；第三，制定“分階段調(diào)整計(jì)劃”，將標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化，在各自成功履行了現(xiàn)階段承諾后，啟動(dòng)新階段的標(biāo)準(zhǔn)談判工作以逐漸優(yōu)化和提高雙方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重視程度推動(dòng)著與他國自由貿(mào)易協(xié)定談判時(shí)不斷提升自身的可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，隨著歐盟勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級(jí)，歐盟在勞工保護(hù)和環(huán)境治理領(lǐng)域的權(quán)威性也愈發(fā)加強(qiáng)，因此，歐盟開始嘗試將自身的SD條款“出口”到全世界，這一現(xiàn)象值得關(guān)注[2]4。

中國一貫主張共建“一帶一路”應(yīng)當(dāng)遵守普遍接受的國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)標(biāo)可持續(xù)發(fā)展的國際最佳實(shí)踐[31]，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力的不斷增強(qiáng)，加之“一帶一路”倡議的不斷深化，中國既面臨為絲綢之路的持續(xù)性延展構(gòu)建法律框架的重大歷史課題，又面臨促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的階段任務(wù)[32]。因此，中國有必要在今后一段時(shí)間內(nèi)研究出既符合中國國家利益又能夠代表廣大發(fā)展中國家的SD條款。中國面對(duì)歐盟的“條款輸出”，雖需防范，但更需要對(duì)SD條款本身加以研究與反思，這不僅有助于體現(xiàn)中國在共建“一帶一路”中開放包容的理念，更有助于幫助中國把握典型的可持續(xù)發(fā)展的國際實(shí)踐，從而走出一條高質(zhì)量的發(fā)展之路。