行政事業(yè)單位預算績效評價體系構建策略探究

蒲曉玲

摘 要：預算績效評價屬于預算績效管理的重點環(huán)節(jié)，將這項工作做好可以增強行政事業(yè)單位的預算績效管理能力。所以，在具體的實踐過程中，應結合行政事業(yè)單位的特點，構建出具有針對性、操作性以及具體細化的評價指標，通過科學的績效評價方式，加強對評價結果的運用，認真查找資金使用存在的薄弱環(huán)節(jié)，以此來促進預算績效管理水平的提升。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;預算績效評價體系;構建策略

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，預算管理工作備受關注，同時行政事業(yè)單位的預算管理方式發(fā)生了明顯變化，有效開展預算績效評價工作有利于提高行政事業(yè)單位管理質量，還能夠讓行政事業(yè)單位發(fā)展越來規(guī)范。為了高效推進行政事業(yè)單位預算績效評價工作，需要科學、合理構建預算績效評價體系，完善與優(yōu)化預算管理方式，不斷提升預算資金的使用效益，為行政事業(yè)單位的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。

一、構建行政事業(yè)單位預算績效評價體系的意義

1.預算績效評價體系概述

預算績效評價體系，詳細來說是相關部門以實際情況為依據(jù)制定相應績效目標，運用相關評價方法，制定預算評價指標和標準，之后開展客觀、公正的評價，并將評價結果反饋給相關部門和人員，用以改進工作流程，提升工作效率。行政事業(yè)單位構建預算績效評價體系不僅有利于本單位組織與實施預算績效評價工作，還可以將上級部門提出的預算支出整改意見落到實處。社會經(jīng)濟影響較大的項目支出是預算績效評價的重點，預算績效評價體系的構建應同單位發(fā)展實際情況相契合，不能滯后，也不宜過于超前。

2.實施預算績效評價的意義

（1）有助于行政事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的實施。行政事業(yè)單位借助預算績效評價，可以全方位、多層次地把單位戰(zhàn)略目標分解到各基層單位或職能部門，并將責任落實到具體的工作人員，這樣有利于每位工作人員了解到單位戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，清晰自身所承擔的責任，明確個人工作目標，熟悉考核機制，從而充分激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性。久而久之，行政事業(yè)單位的凝聚力會得到加強，單位發(fā)展戰(zhàn)略也可以順利推進。

（2）有助于進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。行政事業(yè)單位應該組織人力進行調(diào)研，廣泛收集政策、市場、業(yè)務、財務、技術等相關信息，采取科學的方法分析預算管理中存在的問題，查找實際支出與預算編制存在出入的原因，同時測算單位資金的使用效率，查明預算資金使用過程中存在的問題。在深入調(diào)查研究的基礎上，結合單位實際，查找單位預算管理的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善內(nèi)控制度，確保行政事業(yè)單位實現(xiàn)預算目標，不斷提升資金使用效率。

3.實施預算績效評價的必要性

在行政事業(yè)單位財務管理中，預算管理占據(jù)著極為重要的位置，除了可以確保財務工作得以有效落實和杜絕經(jīng)費浪費之外，還能夠讓各項工作順利開展，在構建行政事業(yè)單位經(jīng)費管理機制中發(fā)揮著極其重要的作用。相較于傳統(tǒng)的預算管理模式，預算績效評價有利于提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，提升單位公共服務水平，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。此外，建立績效評價體系還能夠推動行政事業(yè)單位可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，因此建立預算績效評價體系便成了當前單位工作的重要內(nèi)容。

二、行政事業(yè)單位預算績效評價存在的問題

1.未充分重視預算績效評價工作

雖然行政事業(yè)單位多年前就已引入預算績效評價理念，但在工作機制建設和落實上卻未深入。由于行政事業(yè)單位長期受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念的影響，甚至部分單位對績效評價工作抱有懷疑態(tài)度，導致績效評價工作未得到有效落實，同實際工作脫離，使得績效評價實施效果不盡人意。還有一些行政事業(yè)單位，內(nèi)部工作人員積極性不高，責任意識不強，對預算績效評價的認識十分片面，甚至存在很多誤區(qū)，部分人員認為績效評價工作是財務人員的事情，和自己沒有關系。這些問題的存在，給績效評價工作的開展制造了很多障礙。

2.預算績效評價機制不完善

預算績效評價應嚴格遵循結果導向、效率優(yōu)先以及兼顧公平的原則。在行政事業(yè)單位工作中積極融入預算績效評價理念，考評單位各項業(yè)務開展、資金使用、管理流程、風險管控等工作內(nèi)容，不斷提升單位工作效率。而在實際工作中，由于缺乏統(tǒng)一的標準與操作性較強的方法，導致評價目標不明確、標準不合理、指標設計不科學，最終造成行政事業(yè)單位預算績效評價工作難以落到實處。由于預算績效評價工作本身的難度較大，特別是設計評價指標體系，更是需要專業(yè)人員參與，這給地方行政事業(yè)單位提出了很高的要求。

3.預算績效評價不全面

業(yè)務工作評價、財務管理評價、資金使用效率評價等，都是行政事業(yè)單位預算績效評價的重要內(nèi)容。部分行政事業(yè)單位由于人員不足、經(jīng)驗不夠，難以全方位實施預算績效評價工作，往往選取其中一兩個方面來開展工作，導致預算績效評價難以實現(xiàn)業(yè)務、人員、資金的全覆蓋，存在顧此失彼的情況，使得預算績效評價結果難以充分反映單位運營情況，難以為后期工作改進提供有價值的參考。

三、行政事業(yè)單位預算績效評價體系的構建策略

1.加強對預算績效評價體系構建的重視

要想有效實施預算績效評價工作，首先就需要每一位工作人員充分重視這項工作，單位管理者更應該以身作則，發(fā)揮帶頭作用，充分意識到建立預算績效評價體系的重要性，并在單位內(nèi)部加大宣傳力度，這樣才能把預算績效評價工作落到實處，充分發(fā)揮其作用。同時，還需要進一步強化預算管理部門的工作，加強人員培訓，使其掌握預算績效評價方式方法，熟悉工作流程，為單位開展績效評價工作奠定基礎。

2.構建完善的預算績效評價體系

完善的預算績效評價體系包括績效評價組織架構、基本原則、評價方法、指標體系和管理數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容，構建完善的預算績效評價體系需要做好以下幾方面的工作。

其一，完善預算績效評價組織結構，是績效評價工作得以實施的基礎。財政部門需構建完善的績效評價組織體系，對各自的職能與責任進行明確，確保在開展預算績效評價工作的過程中，上下級之間可以實現(xiàn)有效的信息交流和業(yè)務對接。

其二，在進行績效評價時，需秉承科學規(guī)范、績效導向及公正公開等相關原則。其中，科學規(guī)范可以讓評價方式更具科學性，績效導向屬于預算績效評價的核心內(nèi)容，公開公正則是工作開展的重要保障。

其三，結合不同行業(yè)、不同業(yè)務的特性和實際，選擇最為適宜的預算績效評價方式?，F(xiàn)階段，因素分析法、成本效益分析法、比較法以及公眾評判法等都是廣泛應用的評價方法。其中，因素分析法可以較為直觀地分析各個因素對預算績效產(chǎn)生的影響，但由于因素量化較為困難，操作要求較高。成本效益分析法具有直觀的優(yōu)點，適合評價經(jīng)營性業(yè)務。比較法除了能夠對績效形成差異的具體原因進行分析之外，還可以查找存在的問題，改進工作方式，但歷史數(shù)據(jù)獲取往往較為困難。公眾評判法雖然操作性強，評價結果和實際更加接近，但評價結果容易受到參評人員的主觀影響。因此，在具體的實踐過程中，需要針對不同的業(yè)務特性，選用不同的方式，力爭預算績效評價工作科學有效，使各方都能夠接受。

其四，完善預算績效評價指標體系。在制定預算績效評價指標體系的過程中，需選擇操作性強、指向性明確以及具體細化的相關指標，使用定量分析和定性分析相結合的方法，提升指標的適用性。在工作過程中，需要聽取各方面的意見，尤其是基層工作者的建議，不斷完善指標體系，爭取評價工作有的放矢。

其五，部分條件允許的行政事業(yè)單位可以構建績效評價管理數(shù)據(jù)庫。由于預算績效評價屬于長期性工作，工作難度大，對單位綜合管理能力有一定的要求。部分管理能力較強的行政事業(yè)單位，可以把評價體系構建和數(shù)據(jù)庫建設融合在一起，注重歷年數(shù)據(jù)、不同項目數(shù)據(jù)的采集和積累，為以后相關工作提供參考。數(shù)據(jù)庫的建設，也可以不斷提升預算績效管理中定量指標的占比，逐步降低評價人員的主觀因素干擾，提升評價工作的科學性、有效性。

3. 建立健全績效評價反饋機制，加強對預算績效評價結果的運用

首先，建立健全績效評價反饋機制，將評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是行政事業(yè)單位管理相關的問題，及時反饋給管理部門，幫助行政事業(yè)單位不斷改善工作流程，改進工作方式，加強隊伍建設，排除風險隱患，提升管理效率。

其次，可以通過績效評價反饋機制，不斷改進評價流程，完善指標體系，提升評價工作的有效性。通過積累經(jīng)驗、剖析典型案例，不斷提升績效評價工作人員的業(yè)務水平，督促相關人員加強學習，改進工作方式。

最后，行政事業(yè)單位需要積極運用績效評價結果，根據(jù)評價結果不斷完善年度預算管理。根據(jù)評價結果，取消實施效果不理想、資金使用效益低的項目，或減少預算資金的分配。同時，行政事業(yè)單位還應有針對性地分析預算管理中發(fā)現(xiàn)的問題，深入調(diào)研分析，查找深層次原因，并制定行之有效的措施來解決問題。另外，還可以將預算績效評價結果進行公示，不斷提升預算資金使用的透明度，加強社會監(jiān)督。

參考文獻

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4.王興勇.事業(yè)單位財務績效考核評價體系構建思考.時代金融，2016（5）.（責任編輯：王文龍）