論權(quán)責發(fā)生制政府會計改革難點與對策

張硯華

摘 要：隨著各項改革工作的不斷深化，政府會計改革也越來越成為政府工作中的重點內(nèi)容，將權(quán)責發(fā)生制應用其中對于深化政府會計改革有著非常積極的意義。但就現(xiàn)階段政府會計改革而言，權(quán)責發(fā)生制在應用過程中依然存在著諸多問題，基于此，本文對權(quán)責發(fā)生制政府會計改革難點與對策進行了討論。

關(guān)鍵詞：政府會計改革;權(quán)責發(fā)生制;難點;對策分析

權(quán)責發(fā)生制是國際公認的會計核算的一般原則，并且被廣泛應用在各個行業(yè)會計工作中。權(quán)責發(fā)生制可以客觀公正地對會計期間內(nèi)的收入及費用水平進行反映，而將其應用到政府會計核算過程中，則可以對政府單位的項目運行成本、負債情況、資產(chǎn)狀況、債務風險以及償債能力進行準確的反映，對于實現(xiàn)預算管理目標有著非常積極的意義。但是從現(xiàn)階段發(fā)展來看，權(quán)責發(fā)生制在政府會計改革過程中依然存在著一些問題，如何正確地對這類問題進行認知，并在此基礎(chǔ)上將這類問題進行解決，也越來越成為政府工作過程中的重點和難點。

一、政府會計改革應用權(quán)責發(fā)生制的積極意義

（1）有利于會計框架結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。對于政府會計改革工作而言，權(quán)責發(fā)生制的應用有著非常積極的意義。首先，權(quán)責發(fā)生制的應用有利于政府會計框架結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。通過對權(quán)責發(fā)生制的應用，創(chuàng)造性地建立了 “二位一體”的新型政府會計框架結(jié)構(gòu)，將預算會計體系與財務會計體系相結(jié)合，實現(xiàn)了收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制的有效融合，同時通過建立權(quán)責發(fā)生基礎(chǔ)下的政府財務報告體系，最終實現(xiàn)政府會計框架的創(chuàng)新。這種新型的會計框架結(jié)構(gòu)可以在較大程度上提升我國政府會計工作的工作效率，實現(xiàn)政府財務職能的優(yōu)化，對財政體制改革將產(chǎn)生非常深遠的影響。

（2）有利于會計制度的整合。權(quán)責發(fā)生制應用于政府會計改革，有利于對傳統(tǒng)的政府會計制度進行科學合理的整合，這也是權(quán)責發(fā)生制的一項重要作用。就政府會計制度整合而言，其主要的內(nèi)容是對現(xiàn)階段政府行政單位、事業(yè)單位以及國有建設單位的會計制度進行有效整合，并結(jié)合權(quán)責發(fā)生制形成一個新型、統(tǒng)一的會計制度架構(gòu)。這種新型的會計制度架構(gòu)，基本涵蓋了行政事業(yè)單位所涉及的經(jīng)濟事務事項的相關(guān)會計科目體系，并且實現(xiàn)了在單一賬套中的全口徑核算，在一定程度上實現(xiàn)了不同會計信息間的有效對接，對于提升政府會計工作效率發(fā)揮重要作用。

（3）有利于促進會計核算的改革與創(chuàng)新。將權(quán)責發(fā)生制應用于政府會計工作，除了可以實現(xiàn)會計架構(gòu)以及會計制度的創(chuàng)新和整合外，在會計核算改革與創(chuàng)新方面也同樣發(fā)揮著非常積極的作用。就會計核算改革工作而言，現(xiàn)階段大多是將權(quán)責發(fā)生制作為財務會計系統(tǒng)核算以及報告的基礎(chǔ)，并根據(jù)不同的會計工作內(nèi)容來確定權(quán)責發(fā)生制的引入程度，此外，在會計核算改革中，還可以將權(quán)責發(fā)生制與企業(yè)成本核算相結(jié)合，有利于保障政府會計核算的穩(wěn)定性。

（4）有利于促進會計信息質(zhì)量的提升，真實反映政府會計主體的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)狀況。

二、權(quán)責發(fā)生制應用于政府會計工作中存在的難點

盡管權(quán)責發(fā)生制在政府會計工作中發(fā)揮著非常積極的作用，但是由于諸多因素的影響，現(xiàn)階段權(quán)責發(fā)生制在政府會計工作中的應用依然存在著諸多難點，其中最突出的問題為改革成本較高、制度不完善、在提質(zhì)擴面方面存在著較大的難度等等。

1.改革成本較高

改革成本較高是現(xiàn)階段權(quán)責發(fā)生制應用于政府會計工作中存在著較為突出的一項問題。自我國會計工作從傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制轉(zhuǎn)變之后，其相關(guān)的運營成本也大幅提高。運營成本提升不僅體現(xiàn)在重新確立制度需要較大成本，還體現(xiàn)在新制度運行方面。一般來說，在政府部門會計工作中，新制度的應用會增加許多新的會計科目內(nèi)容，這樣就需要耗費大量的人力和物力，才能更好地發(fā)揮出其應有的作用。盡管現(xiàn)階段計算機相關(guān)技術(shù)應用已經(jīng)非常普及，但是由于其應用水平較低，工作量依然非常大，這樣會在一定程度上制約其工作效率的提升。

2.制度尚須完善

權(quán)責發(fā)生制較之傳統(tǒng)的會計制度具有更高的價值且更為先進，但是對于基層的會計工作人員而言，新制度的實施和應用是一項新的任務和挑戰(zhàn)。加之工作人員受傳統(tǒng)管理思維的影響以及缺乏相應的知識結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)驗，使得在新制度的執(zhí)行過程中不可避免地會產(chǎn)生一些問題或者不足，這樣一來，也會對會計工作效率的提升產(chǎn)生不利影響。除此之外，我國政府尚未出臺與政府職能發(fā)展相匹配的舉措以及規(guī)章細則， “人治”現(xiàn)象依然較為突出，很難將權(quán)責發(fā)生制真正落到實處。

3.在提質(zhì)擴面方面存在著較大的難度

現(xiàn)階段權(quán)責發(fā)生制的應用主要是以試點區(qū)域的形式出現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)進行推廣使用尚需時日，導致權(quán)責發(fā)生制在提質(zhì)擴面方面存在著較大難度。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)階段我國政府會計工作中許多環(huán)節(jié)依然需要改進，比如改革試點中創(chuàng)新思想、先進理念仍然不足、缺乏相配套的制度規(guī)范細則、存在一定局限性等等問題，這樣一來，就必然會對后續(xù)工作的開展產(chǎn)生諸多不利的影響。

三、政府會計改革中權(quán)責發(fā)生制應用的具體對策

1.新舊結(jié)合，實現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)軌

與其他制度改革不同，政府會計改革工作由于其所涉及的內(nèi)容以及參與單位都相對較多，并且結(jié)合其他國家政府會計改革經(jīng)驗，在我國政府會計改革過程中應用權(quán)責發(fā)生制易采用漸進式推廣方式。在我國現(xiàn)階段權(quán)責發(fā)生制度會計改革過程中，結(jié)合我國實際，探索出一條以試點為基礎(chǔ)、以權(quán)責發(fā)生制度相關(guān)要求為主要方式、以實現(xiàn)政府會計全面改革為主要目標的新型改革模式。但是在實際工作過程中，其制度推廣依然存在著一定問題，如工作流程過長、個別項目計算量較大等等。因此，要想充分發(fā)揮權(quán)責發(fā)生制度在政府會計改革中的積極作用，筆者認為，首要的一項工作就是合理統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)改革的平穩(wěn)過渡。在這一過程中，相關(guān)政府職能單位應嚴格遵循漸進式推廣的原則，并對各單位適應能力進行詳細的分析，除了對已經(jīng)開展試點工作的區(qū)域進行橫向?qū)Ρ韧猓€應根據(jù)政府發(fā)展實際對具體的部門單位進行分析，以此來實現(xiàn)整體改革和優(yōu)化，最終實現(xiàn)政府會計改革的長效發(fā)展。

2.實行并行記賬，不斷深化政府會計改革

盡管權(quán)責發(fā)生制在政府會計工作中具有明顯優(yōu)勢，但是在實際應用過程中，基于我國政府工作實際，只有對其相關(guān)運行方式進行有效提煉，并以此為基礎(chǔ)來對其優(yōu)勢及深度進行有效融合，才能真正實現(xiàn)我國政府會計改革工作的順利開展。首先，政府積極推行“二位一體”工作模式，簡單來說，就是將傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制與權(quán)責發(fā)生制度相結(jié)合，可以有效保證政府會計工作的順利進行，還可以將新型的管理制度應用其中，以此來實現(xiàn)我國政府會計改革的平穩(wěn)過渡;其次，在新制度的落實執(zhí)行過程中，需要切實做好不同制度間的融合，以此來實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最終實現(xiàn)政府會計改革的深化與發(fā)展。

3.優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，提升政府會計工作信息化水平

對于政府會計改革工作而言，權(quán)責發(fā)生制度的應用對會計信息化的要求相對較高，但是現(xiàn)階段政府會計信息化水平有待提高，這樣也會給改革工作帶來不利影響。因此，優(yōu)化會計信息系統(tǒng)，不斷提升政府會計信息化水平也是非常重要的一項策略。在這一過程中，應借鑒國外的先進經(jīng)驗，根據(jù)我國政府會計工作的實際需求，建立符合我國國情的會計信息系統(tǒng)，并對硬件、軟件平臺進行完善，以此來保證相關(guān)工作的正常運行;其次，政府應選拔高素質(zhì)的信息化專業(yè)會計人才，同時做好相應的人才儲備和培養(yǎng)計劃，完善相關(guān)制度實現(xiàn)良好的人才保障;最后，應建立相應的局域網(wǎng)安全系統(tǒng)以保證信息傳輸?shù)陌踩?、有效性?/p>

政府會計改革是改革工作中的重點和難點。在政府會計改革工作過程中，權(quán)責發(fā)生制發(fā)揮著非常積極的作用，但是就現(xiàn)階段實際的應用過程而言，依然存在著一定問題，只有對相關(guān)問題引起足夠的重視，并在此基礎(chǔ)上采取相應的措施不斷提升其改革水平，才能真正意義上實現(xiàn)我國政府會計工作全面改革的不斷深化。

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（責任編輯：劉海琳）