淺析事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題與對(duì)策

曾足矣

摘 要：事業(yè)單位全面預(yù)算管理對(duì)于優(yōu)化資源配置、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)、提高整體管理水平具有重要的意義。隨著事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步規(guī)范和完善，全面預(yù)算管理優(yōu)勢(shì)作用日益凸顯，然而在實(shí)際工作中，事業(yè)單位在全面預(yù)算管理工作中存在一些問題。本文結(jié)合事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)際情況，嘗試對(duì)存在問題進(jìn)行分析，并提出完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;事業(yè)單位;問題;對(duì)策

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要性

全面預(yù)算管理從最初的計(jì)劃和協(xié)調(diào)等單一功能，逐步演變發(fā)展為通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考評(píng)和預(yù)算激勵(lì)等多種綜合管理手段，提高單位運(yùn)營(yíng)效率和管理水平，達(dá)成單位長(zhǎng)期目標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)單位價(jià)值最大化的重要管理方式。

就事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理就是以事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)單位的收入、支出、公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面做出的全面財(cái)務(wù)規(guī)劃，以期實(shí)施目標(biāo)管理、優(yōu)化資源配置，從而提升事業(yè)單位管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

1.全面預(yù)算管理有利于優(yōu)化資源配置

全面預(yù)算管理是事業(yè)單位實(shí)施目標(biāo)管理的重要途徑，單位立足于現(xiàn)有資源，充分協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等各種資源，綜合平衡各部門之間的利益需求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)資源使用進(jìn)行規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)“瓶頸”，有效監(jiān)管財(cái)政資金收入及支出，優(yōu)化資源配置、提高運(yùn)行效率，確保具體實(shí)施計(jì)劃富有前瞻性和目標(biāo)性，有力促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展。

2.全面預(yù)算管理有利于防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

全面預(yù)算管理是單位實(shí)施內(nèi)部控制的重要途徑。事業(yè)單位全面預(yù)算指標(biāo)為內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督提供了科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算的考核、評(píng)估工作更是控制和監(jiān)督工作的具體表現(xiàn)。全面預(yù)算管理對(duì)于提高財(cái)政資金有效利用率，加強(qiáng)單位的廉政建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.全面預(yù)算管理有利于提高整體管理水平

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)的是“全額、全面、全員”的預(yù)算。全面預(yù)算的“全”是聚焦單位管理與控制的最直接表現(xiàn)，它通過加強(qiáng)部門之間的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排部門資金，提高資金使用效益，有效評(píng)價(jià)部門績(jī)效，確保單位各項(xiàng)公共服務(wù)目標(biāo)任務(wù)順利完成，推動(dòng)事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的突出問題

隨著事業(yè)單位管理工作逐步規(guī)范，全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)作用日益凸顯，我們?cè)诳吹絻?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

1.全面預(yù)算管理思想認(rèn)識(shí)不到位

從客觀實(shí)踐來說，全面預(yù)算管理應(yīng)該是單位做出發(fā)展決策的關(guān)鍵所在。但在現(xiàn)實(shí)工作中，部分單位忽視了全面預(yù)算管理的作用，甚至對(duì)預(yù)算管理工作不聞不問，導(dǎo)致預(yù)算管理水平長(zhǎng)期停滯不前，阻礙單位職能的正常發(fā)揮，影響單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。特別是政府已明確實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目或工程，由于預(yù)算管理工作滯后，容易因項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出失衡引發(fā)不良影響。與此同時(shí)，由于管理者不重視預(yù)算管理工作，往往導(dǎo)致預(yù)算管理人員工作敷衍，應(yīng)付了事，使得全面預(yù)算管理形同虛設(shè)。

2.全面預(yù)算管理組織體系不完善

全面預(yù)算管理的組織體系是全面預(yù)算管理高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，具有舉足輕重的作用。事業(yè)單位全面預(yù)算管理由于編制不科學(xué)、執(zhí)行不到位等多種原因，未能對(duì)財(cái)政資金實(shí)行有效監(jiān)控，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，究其根源是單位沒有完善的預(yù)算管理體系。部分單位認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，其他部門只需按要求提交年度預(yù)算即可，編制預(yù)算時(shí)“以收定支”，執(zhí)行預(yù)算時(shí)“隨意開支” “盲目執(zhí)行”，沒有建立決策、工作、執(zhí)行三個(gè)層面的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致預(yù)算管理責(zé)任不清晰、預(yù)算管理無法有效實(shí)施，至于發(fā)現(xiàn)存在問題、制定解決方案，更是無從說起。

3.全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不健全

預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制是保證預(yù)算有效執(zhí)行，促進(jìn)全面預(yù)算管理有效推進(jìn)的重要手段。全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握工作中存在的問題及不足，迅速研究工作方案，提出具體解決措施，為實(shí)現(xiàn)單位目標(biāo)管理提供資金保障。但由于地方財(cái)政與預(yù)算決策之間的不協(xié)調(diào)、重點(diǎn)任務(wù)與中心工作不確定性等因素，部分單位預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制缺失，在實(shí)際實(shí)施預(yù)算管理過程中沒有監(jiān)管和制約，資金使用隨意，支出項(xiàng)目超出預(yù)算范圍等情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算管理工作難以落實(shí)，無法對(duì)項(xiàng)目開支和財(cái)政預(yù)算進(jìn)行事前、事中、事后全程的監(jiān)督，失去了全面預(yù)算管理的價(jià)值，大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.全面預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制不科學(xué)

建立科學(xué)的預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是加強(qiáng)和推進(jìn)全面預(yù)算管理建設(shè)的必然要求，也是促進(jìn)全面預(yù)算管理良性發(fā)展的迫切需要。但從目前事業(yè)單位推進(jìn)全面預(yù)算管理的情況來看，預(yù)算績(jī)效考評(píng)在實(shí)施力度上稍顯不足，普遍存在只有預(yù)算目標(biāo)卻沒有相應(yīng)的考核體系和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，預(yù)算編制完成之時(shí)，也就是預(yù)算工作結(jié)束之際。很多單位的預(yù)算目標(biāo)實(shí)施效果與單位工作人員的薪酬待遇沒有任何關(guān)聯(lián)，獎(jiǎng)懲制度不落實(shí)，即便部分單位設(shè)置了考核指標(biāo)，但大多考核指標(biāo)不明確、沒量化，未能突出單位重點(diǎn)任務(wù)或業(yè)務(wù)的個(gè)性化特點(diǎn)，很難對(duì)預(yù)算具體執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測(cè)評(píng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正偏差，不能掌握預(yù)算資金的產(chǎn)出和收益，無法提高資金使用效率和效益。

三、完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理的對(duì)策

全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要考慮單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展需求，又要結(jié)合地方財(cái)政能力，促進(jìn)地方快速發(fā)展。結(jié)合多年預(yù)算管理工作經(jīng)歷，筆者就完善事業(yè)單位全面預(yù)算管理，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

1.高度重視全面預(yù)算管理工作

全面預(yù)算管理工作既是全力推進(jìn)政府加強(qiáng)預(yù)算管理工作決策部署的需要;又是積極應(yīng)對(duì)新時(shí)代公共服務(wù)事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)單位持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，事業(yè)單位必須高度重視全面預(yù)算管理工作，并將其作為單位目標(biāo)管理的重要因素。

一是強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)。要不斷加大宣傳、引導(dǎo)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，把全面預(yù)算管理貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，努力實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理無人不曉，夯實(shí)推進(jìn)全面預(yù)算管理工作的思想基礎(chǔ)。二是培育全面預(yù)算管理思維。要加強(qiáng)對(duì)單位職工的預(yù)算業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升職工綜合素質(zhì)水平，促進(jìn)單位全面預(yù)算管理整體水平上臺(tái)階，為單位的發(fā)展提供可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)支撐。

2.完善全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理體系可具體分解為預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、控制、調(diào)整、監(jiān)督、核算、分析、考評(píng)及獎(jiǎng)懲等一系列預(yù)算管理活動(dòng)。構(gòu)建事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系，關(guān)鍵在于是否科學(xué)編制預(yù)算、是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。

就編制預(yù)算階段而言，編制工作實(shí)施前期，單位管理層要與各部門形成共識(shí)，統(tǒng)一目標(biāo)管理，可嘗試借助SWOT分析法，找出單位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)及核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。采用“自上而下、自下而上”相結(jié)合的編制方式，客觀準(zhǔn)確判斷單位理應(yīng)達(dá)成的預(yù)算目標(biāo)。

就預(yù)算執(zhí)行階段而言，預(yù)算編制完成后，要保證單位預(yù)算管理過程的嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，任何超預(yù)算支出必須審批調(diào)整后方可執(zhí)行。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)合理安排工作計(jì)劃，財(cái)會(huì)部門應(yīng)定期掌握預(yù)算情況，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，跟蹤預(yù)算資金與實(shí)際收支存在的差異，分析查找具體原因，各有關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)，及時(shí)采取有效措施整改修正，努力提升單位全面預(yù)算管理的能力，促進(jìn)單位順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理。

3.健全全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

全面預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，必須強(qiáng)化監(jiān)督，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。單位要建立并完善全面預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全員參與預(yù)算管理工作的積極性，確保對(duì)全面預(yù)算管理實(shí)行全方位、無死角的監(jiān)督，保證預(yù)算的科學(xué)性、有效性，規(guī)范預(yù)算的各種行為，進(jìn)而提升資金使用效率。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。要確保預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，同時(shí)堅(jiān)決杜絕預(yù)算外支出，業(yè)務(wù)部門要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，定期反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門的溝通，共同做好預(yù)算監(jiān)控工作，協(xié)力解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

4.建立科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系

科學(xué)合理的預(yù)算考核評(píng)價(jià)機(jī)制有利于激發(fā)全面預(yù)算管理工作動(dòng)力，提高管理質(zhì)量和水平。單位建立績(jī)效考評(píng)體系要綜合考慮工作性質(zhì)、工作對(duì)象、工作內(nèi)容等差異，圍繞年度目標(biāo)管理任務(wù)，結(jié)合中心工作、重要節(jié)點(diǎn)，突出剛性目標(biāo)，把履職效率、工作效能、服務(wù)效果、公眾評(píng)價(jià)四方面內(nèi)容納入考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，細(xì)化考核項(xiàng)目，建立各有側(cè)重的指標(biāo)體系。適時(shí)引入第三方開展績(jī)效考評(píng)，形成科學(xué)決策、強(qiáng)力落實(shí)的“閉環(huán)效應(yīng)”。同時(shí)，要按照“績(jī)有所酬、劣有所罰”的原則，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。

四、結(jié)語

提高全面預(yù)算管理水平，發(fā)揮財(cái)政資金作用，對(duì)于更好地適應(yīng)新形勢(shì)提出的新要求新挑戰(zhàn)，全面提升事業(yè)單位公共服務(wù)能力和質(zhì)量，具有重要的保障和推動(dòng)作用。做好事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，任重而道遠(yuǎn)，我們必須在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷完善和創(chuàng)新，推動(dòng)全面預(yù)算管理工作再上新臺(tái)階。

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（責(zé)任編輯：王文龍）