外商投資法的實施意義

胡文彬

改革開放以來，中國主要以“外資三法”為核心的法律體系管理外商投資企業(yè)，然而以“外資三法”為基礎(chǔ)的法律體系早已不適應當代社會發(fā)展。2019年3月，全國人大表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，本文將從三個角度闡述《外商投資法》實施的意義，從而進一步展示中國的開放與包容。

改革開放以來，中國形成了以《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》三部法律為核心的外商投資企業(yè)法律體系，為引進外資奠定了法律基礎(chǔ)。截至2018年底，中國依據(jù)“外資三法”設(shè)立的外商投資企業(yè)達96萬家，實際利用外資累計超2.1萬億美元。

然而以“外資三法”為基礎(chǔ)的法律體系早已不適應當代社會發(fā)展。一是逐案審批制管理模式讓外商投資企業(yè)設(shè)立仍舊存在較多門檻，審批流程長，耗時久，導致引入外資效率低的問題。二是內(nèi)外資的平等性問題，早些年對外商投資企業(yè)給予特殊照顧，但同時外商也反應，某些領(lǐng)域缺少公開透明的機制，讓他們覺得受到了不平等待遇。三是“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)的經(jīng)營活動和組織形式等條款和《公司法》存在重復甚至相悖。

為了進一步擴大對外開放，促進外商投資，保護外商投資合法權(quán)益，規(guī)范外商投資管理，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。

首先，《外商投資法》是外資領(lǐng)域的基本大法。該法從外資的準入、保護、管理、法律責任等多角度，全方位闡述外商投資企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。例如《外商投資法》第四條闡述了國家對外商投資企業(yè)實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，第二十條明確了國家對外國投資者的投資不實行征收。

其次，該法是兼容并包的包容法?！锻馍掏顿Y法》結(jié)合中國國情與外資企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀，同時也參考了國際規(guī)則與慣例，基本實現(xiàn)了無縫對接。例如工會組織起源于西方工業(yè)革命，當時很多農(nóng)民離開土地涌入城市，為資本家打工，因待遇低環(huán)境差，單個的工人聚攏成團體，形成了工會組織。中國的工會在中國共產(chǎn)黨成立后，逐漸發(fā)展壯大。工會既在中國有廣泛的群眾基礎(chǔ)，又是許多國家的國際慣例。因此該法第八條提到：“外資企業(yè)職工可依法建立工會組織，開展工會活動，維護職工的合法權(quán)益?！?/p>

最后，該法是守諾踐約的法治法。在招商引資過程中，某些地方政府會超權(quán)限給予外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策或承諾，但在投資發(fā)生后，有可能會出現(xiàn)優(yōu)惠政策或承諾無法兌現(xiàn)的情況。在現(xiàn)實案例中，如果政府超權(quán)限給投資者做出承諾，承諾或擔保較難得到法院的支持，比如在中銀香港起訴遼寧省政府敗訴的案件中，法院認定由政府出具的《承諾函》不具備法律意義上的擔保，無需承擔連帶償還債務(wù)責任。為防止此類事件再次出現(xiàn)，《外商投資法》第二十五條規(guī)定：“地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并依法對外國投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補償。”同時第二十六條明確了外商投資企業(yè)投訴工作機制。

《外商投資法》的出臺，不僅讓開放水平有法可依，還增強了外國投資者對中國市場的信心，有利于進一步的招商引資，使中國繼續(xù)成為全球最具吸引力的投資目的地之一。（作者單位：廣西八達交通發(fā)展有限責任公司）