興辦新型村鎮(zhèn)銀行利于社會資本向農(nóng)村配置

卞文志

江蘇省常熟市農(nóng)商銀行日前公告稱，該行已收到銀保監(jiān)會批復(fù)同意其籌建投資管理型村鎮(zhèn)銀行——興福村鎮(zhèn)銀行的決定。據(jù)悉，這是我國首家獲批的投資管理型村鎮(zhèn)銀行。在2018年底之前，已有浦發(fā)銀行、北京銀行、中銀富登村鎮(zhèn)銀行等宣布擬設(shè)投資管理型村鎮(zhèn)銀行，但目前尚未獲得批復(fù)。

投資管理型村鎮(zhèn)銀行意義何在

對于銀行業(yè)而言，什么是投資管理型村鎮(zhèn)銀行？據(jù)了解，銀保監(jiān)會曾于去年1月12日發(fā)布《關(guān)于開展投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出具備一定條件的商業(yè)銀行，可以新設(shè)或者選擇1家已設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行作為村鎮(zhèn)銀行的投資管理行，即投資管理型村鎮(zhèn)銀行，由其受讓主發(fā)起人已持有的全部村鎮(zhèn)銀行股權(quán)，對所投資的村鎮(zhèn)銀行履行主發(fā)起人職責(zé)。同時，在中西部和老少邊窮地區(qū)，特別是國定貧困縣相對集中的區(qū)域，可以在同一省份內(nèi)相鄰的多個縣（市、旗）中選擇1個縣（市、旗）設(shè)立1家村鎮(zhèn)銀行，并在其鄰近的縣（市、旗）設(shè)立支行，即實施“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行模式。

對于投資管理型村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營和管理形式，打個比方，就是讓“大兒子”（投資管理型村鎮(zhèn)銀行）承襲股權(quán)，幫“老媽”（母行）管理一群“小兒子”（村鎮(zhèn)銀行）。投資管理型村鎮(zhèn)銀行在機構(gòu)類別上仍屬于村鎮(zhèn)銀行，僅調(diào)整增加了其業(yè)務(wù)范圍，增加了投資和收購村鎮(zhèn)銀行，為村鎮(zhèn)銀行提供代理支付清算、政策咨詢、信息科技、產(chǎn)品研發(fā)、運營支持、培訓(xùn)等中后臺服務(wù)，以及受村鎮(zhèn)銀行委托申請統(tǒng)一信用卡品牌等業(yè)務(wù)。

事實上，早在2016年初，原銀監(jiān)會便提出“投資管理型”村鎮(zhèn)銀行試點的設(shè)想。2018年初，原銀監(jiān)會發(fā)布《通知》。《通知》的發(fā)布，說明在經(jīng)歷了十年“遍地開花”的高增長后，村鎮(zhèn)銀行開始進入從數(shù)量增長向質(zhì)量發(fā)展的資源整合階段。一個典型特征是村鎮(zhèn)銀行股權(quán)變動頻繁，不同發(fā)起行之間轉(zhuǎn)讓與并購現(xiàn)象時有發(fā)生。作為落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、支持“三農(nóng)”發(fā)展和普惠金融的重要舉措，2011年，中國銀行與新加坡淡馬錫下屬的富登金控合作，規(guī)模化、批量化發(fā)起設(shè)立中銀富登村鎮(zhèn)銀行，目前已形成獨具品牌特色的信貸產(chǎn)品和經(jīng)營模式，初步探索出一條具有中國特色的大型銀行發(fā)展普惠金融之路。

這幾年，中銀富登不斷并購擴容。繼2017年以9.78億元收購國開行持有的15家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)后，2018年8月27日，中銀富登又以16.06億元的大手筆，將中國建設(shè)銀行持有的27家村鎮(zhèn)銀行股權(quán)攬入囊中。作為村鎮(zhèn)銀行并購市場上的最大買家，中銀富登在完成了對國開行和中國建設(shè)銀行旗下村鎮(zhèn)銀行股權(quán)收購之后，其村鎮(zhèn)銀行法人機構(gòu)已達到127家。對此，中銀富登村鎮(zhèn)銀行董事長王曉明表示，中銀富登之所以敢于出手，也是源于多年來在村鎮(zhèn)銀行領(lǐng)域的探索，并形成了可持續(xù)的商業(yè)模式和核心技術(shù)。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月底，中銀富登設(shè)立法人機構(gòu)100家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立支行網(wǎng)點127家，在行政村設(shè)立助農(nóng)服務(wù)站327家，形成了覆蓋全國19個省（市）的縣域農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為中國最大的村鎮(zhèn)銀行集團。與此同時，截至2018年6月末，中銀富登累計投放貸款逾千億元，有效存款客戶數(shù)約160萬戶，貸款客戶數(shù)超21萬戶。涉農(nóng)及小微貸款占全部貸款的90.03%，農(nóng)戶貸款占全部貸款的41.91%。在地區(qū)分布上，不斷下沉服務(wù)重心，中西部地區(qū)占比77%，列入全國832個貧困縣統(tǒng)計的共計33家，為經(jīng)濟運行最薄弱的地區(qū)送去金融的源頭活水。可以說，投資管理型村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)，對踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。

新型村鎮(zhèn)銀行有哪些優(yōu)勢

2017年3月初，在銀監(jiān)會召開的“村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展十周年”新聞發(fā)布會上，銀監(jiān)會農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部副主任馬曉光表示：“支持主發(fā)起行根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)和管理需求，探索實施投資管理模式，提升對村鎮(zhèn)銀行規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的水平，激發(fā)培育村鎮(zhèn)銀行的內(nèi)在動力?！?農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部市場準入處處長朱惠春也表示，相比一般的村鎮(zhèn)銀行，投資管理型村鎮(zhèn)銀行是獨立法人，可以更好地統(tǒng)籌集中優(yōu)勢資源，比如IT建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面，為村鎮(zhèn)銀行提供更專業(yè)、更高效的支持，補齊現(xiàn)行管理模式存在的中后臺服務(wù)短板，提高管理效率。

有關(guān)人士表示，通過設(shè)立投資管理型村鎮(zhèn)銀行強化對村鎮(zhèn)銀行的管理，有三重意義：一是對資產(chǎn)規(guī)模小、盈利能力較弱、抗風(fēng)險能力低、管理水平較差的村鎮(zhèn)銀行進行資源整合，整體提升村鎮(zhèn)銀行抗風(fēng)險能力;二是讓更懂村鎮(zhèn)銀行的村鎮(zhèn)銀行自己管理自己，更加接地氣，有利于規(guī)范村鎮(zhèn)銀行自身的管理，有利于摸索集團化的村鎮(zhèn)銀行自身整體發(fā)展的道路;三是依靠投資管理型村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起行的財力、人力資源、公司治理和風(fēng)險控制等方面的資源，走更專業(yè)化、市場化的道路。有關(guān)人士指出，此舉無論對發(fā)起行來說，還是對原下設(shè)的村鎮(zhèn)銀行來說，都是福音。但必須加強發(fā)起行對下設(shè)村鎮(zhèn)銀行強化規(guī)范管理、縮短發(fā)起行的管理半徑，強化村鎮(zhèn)銀行“支農(nóng)、支小”的定位。

另外，投資管理行還能針對村鎮(zhèn)銀行特點，建立專門的風(fēng)險識別、監(jiān)測、處置以及流動性支持等制度安排，提升村鎮(zhèn)銀行整體抗風(fēng)險能力。有關(guān)人士稱，對于“多縣一行制”政策來說，其主要目的是平衡金融服務(wù)覆蓋和機構(gòu)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障村鎮(zhèn)銀行在貧困地區(qū)的覆蓋面和可獲得性。由于機構(gòu)規(guī)模小，與一般性金融機構(gòu)跨區(qū)經(jīng)營有明顯的區(qū)別。為了加強風(fēng)控，監(jiān)管對該政策推進也設(shè)立了一些條件，比如區(qū)域上是覆蓋中西部、老少邊窮地區(qū)，數(shù)量上最多跨縣分支機構(gòu)不超過5家。另外，監(jiān)管還對多縣一行的機構(gòu)建立資金運行考核機制。

改革源于突破瓶頸

銀監(jiān)會之所以決定設(shè)立投資型村鎮(zhèn)銀行，主要在于原有村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展模式遇到了瓶頸。中國村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立源于2006年，當(dāng)時，原中國銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策，更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，提出在湖北、四川、吉林等6個?。▍^(qū)）的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行試點。在當(dāng)時，這份文件最重要的突破在于兩項放開：一是對所有社會資本放開，境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本都可以到農(nóng)村地區(qū)投資、收購、新設(shè)銀行業(yè)金融機構(gòu);二是對所有金融機構(gòu)放開。并且，大大降低了設(shè)立一家銀行的門檻，不僅調(diào)低了注冊資本，還取消了營運資金的限制。但是，在發(fā)展過程中，也存在“成長中的煩惱”，包括運營成本高、管理協(xié)調(diào)難度大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、不良率偏高、盈利水平不高等。

分析村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的難點，主要在于： 一方面，資金來源渠道有限，攬儲難于大中型商業(yè)銀行，資金成本相對較高，又嚴重依賴傳統(tǒng)存貸款業(yè)務(wù)，風(fēng)險控制能力偏弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍有不少農(nóng)民對村鎮(zhèn)銀行缺乏信任，而村鎮(zhèn)銀行金融服務(wù)手段有限，也使其相比大中型商業(yè)銀行在一定程度上增加了吸收存款的難度。另一方面，管理與運營成本高，村鎮(zhèn)銀行實力小，而建設(shè)與維護獨立系統(tǒng)的投入較大。村鎮(zhèn)銀行并非能夠簡單復(fù)制發(fā)起行的支撐系統(tǒng)與服務(wù)手段，兩者的服務(wù)對象、風(fēng)險特點存在差異，因此，村鎮(zhèn)銀行須搭建專門的中后臺服務(wù)平臺，“量身定制”產(chǎn)品體系和風(fēng)控體系。

監(jiān)管部門曾指出，與現(xiàn)行管理模式相比，村鎮(zhèn)銀行引入投資管理行模式，有利于帶動社會資本投資入股。在商業(yè)銀行持股比例不低于15%的前提下，《通知》要求投資管理行優(yōu)先引進優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)投資入股，從而擴大民間資本投資入股村鎮(zhèn)銀行的渠道，促進建立面向“三農(nóng)”和小微企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理架構(gòu)和服務(wù)機制。此外，原中國銀監(jiān)會辦公廳2014年曾發(fā)布加強村鎮(zhèn)銀行公司治理的指導(dǎo)意見，要求村鎮(zhèn)銀行優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。在堅持主發(fā)起行最低持股比例的基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)按照有利于防范風(fēng)險、有利于拓展支農(nóng)支小特色服務(wù)、有利于完善公司治理的原則，推動實現(xiàn)股權(quán)本地化、多元化、民營化。

近年來，越來越多的上市公司投資參股村鎮(zhèn)銀行，包括廣聚能源、御銀股份、中孚實業(yè)、東莞控股、順鑫農(nóng)業(yè)、中炬高新等，有的還取得不錯業(yè)績。例如，中炬高新參股10%的中山東鳳珠江村鎮(zhèn)銀行，2018年實現(xiàn)凈利潤5410萬元;廣聚能源參股的寶生村鎮(zhèn)銀行2018年實現(xiàn)凈利潤1416.6萬元?？梢韵嘈牛顿Y管理型村鎮(zhèn)銀行帶來降低成本、強化風(fēng)控、提升績效等效果，將推升包括上市公司、涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等社會資本投資參股村鎮(zhèn)銀行的熱情。