川甘青毗鄰藏區(qū)貧困農牧民參與旅游扶貧新探索

陳井安 柴劍峰

[摘要]川甘青毗鄰藏區(qū)屬國家集中連片特困區(qū)，貧困面廣、量大、程度深、矛盾多、協(xié)調難。同時，該地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在脫貧攻堅中發(fā)揮著越來越重要的作用。但貧困農牧民參與意識差、參與能力弱、參與機會少、參與形式單一制約了旅游扶貧的效果。本文運用旅游扶貧基本理論框架，梳理了研究區(qū)實施旅游扶貧獨特價值，結合320戶貧困戶調研數(shù)據(jù)及部門座談中發(fā)現(xiàn)的問題，對農牧民參與旅游扶貧的意愿和行為進行了問題診斷，從政府、市場和社會互動關系入手，圍繞提升農牧民參與旅游業(yè)意識、提高旅游從業(yè)服務能力、擴大旅游業(yè)的就業(yè)機會，促進旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域間協(xié)同等方面，提出優(yōu)化該地區(qū)農戶參與式旅游扶貧的具體策略。

[關鍵詞]川甘青毗鄰藏區(qū);脫貧攻堅;貧困農牧民;旅游扶貧

中圖分類號：F127.8文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2019）02-0014-07

當前，民族連片特貧地區(qū)農牧民脫貧是全面建成小康社會最為突出的短板。習近平總書記強調扶貧攻堅“決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊”[1]。兩會期間，他在參加四川代表團審議時要求把民族地區(qū)作為重中之重，以“繡花”功夫精準扶貧、精準脫貧。十九大報告中再次做出堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的莊嚴承諾。民族連片特困區(qū)發(fā)展滯后，同時也保留了較好的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，旅游扶貧可以有效落實習近平總書記在重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務講話中提出的“注重培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在動力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力”[2]。為此，充分發(fā)揮貧困農牧民積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜探索貧困戶參與旅游扶貧新路子至關重要。

旅游扶貧早在20世紀80年代就被學者提出并付諸于實踐，專家從旅游扶貧背景、內涵、戰(zhàn)略、問題、出路、具體模式、幫扶體系建設、扶貧效應和評估等多個方面進行精到論述，為后續(xù)研究奠定了堅實的基礎。旅游扶貧的獨特之處就在于如何減少甚至消除貧困人口參與旅游發(fā)展的障礙，同時幫扶其在旅游業(yè)中就業(yè)和發(fā)展。[3]圍繞這一關鍵特征，國內外學者進行了專門論述。Ashley等對旅游扶貧所涉及的利益相關者，如政府、貧困人口、當?shù)厣鐖F、私營部門等，在促進貧困人口從旅游發(fā)展中受益的角色進行了清晰的定位，并針對貧困人口參與旅游扶貧存在的障礙，提出教育培訓、基礎設施建設、資金扶助、產(chǎn)品開發(fā)、旅游宣傳等一系列幫扶對策。[4] Meyer等從價值鏈的角度，提出可以通過增強旅游業(yè)與農業(yè)和住宿業(yè)的聯(lián)系，為貧困人口提供更多融入旅游業(yè)的機會。[5]鄧小海認為旅游扶貧精準幫扶是增強旅游扶貧目標對象造血機能的核心，要針對旅游扶貧系統(tǒng)內部的異質性，構建地區(qū)、社區(qū)和個體三位一體的幫扶體系。[6]

不少學者專門針對民族地區(qū)貧困人口參與旅游扶貧的障礙和如何提高參與意愿、優(yōu)化參與行為進行諸多討論。楊阿莉等以甘南藏區(qū)為例，認為應通過社區(qū)參與方式，讓貧困人口要參與旅游規(guī)劃決策咨詢、旅游經(jīng)營與利益分配、文化和生態(tài)保護以及旅游教育與培訓機制中來。[7]李佳等以青海三江源為例，認為居民對旅游扶貧的正面效應感知明顯，且具有較高的參與熱情;不同人口特征的居民在旅游扶貧、效應感知、態(tài)度和參與意向上存在差異。[8]李忠斌等認為民族地區(qū)貧困人口的低生產(chǎn)能力和高預期管理成本，及民族地區(qū)非市場經(jīng)濟文化、社會資本缺乏等因素制約了貧困人口參與，他認為應從打破信息傳遞機制、降低雇傭民族員工預期成本、擴大非正規(guī)就業(yè)等方面引導貧困人員參與旅游扶貧。[9]楊德明提出民族地區(qū)要實施負責任的旅游扶貧開發(fā)模式，減少游客行為和旅游開發(fā)對旅游目的地的社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等方面造成影響，協(xié)調好利益相關者的權利與義務，保障貧困人口公平參與旅游業(yè)并從中獲益。盧沖等基于四川藏區(qū)23縣1320戶調查數(shù)據(jù)，分析了藏區(qū)貧困農牧民參與旅游扶貧的意愿及行為，認為貧困農牧民參與旅游扶貧的行為態(tài)度、重要他人的支持度、個人勝任/控制力對其參與旅游扶貧的意愿及行為具有明顯正向影響。[10]

從實踐來看，旅游扶貧給農牧民帶來了實惠，并成為民族地區(qū)最為重要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式。如甘孜州把創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)與旅游扶貧工作緊密結合起來，探索出了基礎保障型、景區(qū)帶動型、產(chǎn)品開發(fā)型、專合組織型、鄉(xiāng)村旅游型、人才支撐型、對口支援型、智慧推動型、政策扶持型九大旅游扶貧方式，成為甘孜脫貧奔康的有效途徑和現(xiàn)實選擇。四川全省2016年共實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2015億元，同比增長22%，推動448個貧困村通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧摘帽，帶動83.56萬貧困群眾直接受益或間接受益。從事旅游業(yè)的農戶家庭人均純收入達到15322.9元，同比增長13.5%。[11]

縱上所述，國內外學者對旅游扶貧及民族地區(qū)旅游扶貧研究相當深入，從理論到實踐、從問題到路徑、從宏觀到微觀，多維度、寬視角進行了論證，并做了大量的案例分析，為旅游扶貧實踐提供了有力的支撐，并取得較好的成效。但將研究視角定位到生態(tài)問題、經(jīng)濟問題和社會問題交織的跨行政區(qū)尚不多見，從實踐來看，旅游扶貧仍有較大的提升空間。本文將研究視角聚集到川甘青毗鄰藏區(qū)這一特殊區(qū)域，分析該地區(qū)實施旅游扶貧獨特背景，依托實地調研中發(fā)現(xiàn)的問題，分析貧困農牧民在旅游扶貧參與意愿、能力、行為上的特殊性、規(guī)律性，并提出調適的策略，提升推動該地區(qū)的旅游扶貧脫貧的效率與效果，并為旅游扶貧在特殊區(qū)域落實提供案例樣本。

一、研究區(qū)實施旅游扶貧價值及運行框架分析

（一）研究區(qū)概述

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、生計模式、文化特征，本文將川甘青毗鄰藏區(qū)屬國家集中連片特困地區(qū)界定為四川阿壩若爾蓋、阿壩、紅原、壤塘，甘孜州的石渠、色達、德格、白玉，甘肅甘南州夏河、碌曲、瑪曲，以及青海果洛州瑪沁、班瑪、甘德、達日、久治等4州16個純牧區(qū)縣，截止2015年底，常住人口91.48萬人，幅員面積達到17.69平方公里。該區(qū)域山同脈、水同源，空間相鄰、文化相通、環(huán)境相似、歷史相接，在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)建設上具有高度相似、相關。該區(qū)域位于四川、青海、甘肅三省的交界地及相鄰地帶，地屬青藏高原東南邊緣地帶，是典型的藏區(qū)，除貧困面廣、量大、程度深外，還與特殊的自然條件、民族宗教、社會治理等因素相互交織。該區(qū)域平均海拔3500米左右，氣候高寒，以牧業(yè)為主，缺乏工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎和條件，經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟承載力低;農牧民綜合素質不高，社會組織發(fā)育程度弱，人口流動性差，社會沖突頻發(fā)易發(fā)。與此同時，研究區(qū)旅游資源豐富，擁有一批世界級、國家級的旅游資源，不僅有山水秀麗的自然風光，更有多元的人文景觀及宗教文化，擁有建設世界旅游目的地的重要基礎。

（二）研究區(qū)實施旅游扶貧的獨特價值

實施旅游扶貧發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢。研究區(qū)是典型的生態(tài)文化旅游資源富集區(qū)域，具有旅游扶貧的先決條件和優(yōu)勢。草原、水域、森林、濕地、山川等多種地形地貌并存，淺丘地勢平緩，丘間溝壑縱橫，水流蜿蜒迂回，沼澤成片分布，藍天、白云、流水和成群的牛羊形成一幅動態(tài)變化的美麗圖畫。神秘的宗教文化、動聽的格薩爾傳說、悲壯的紅軍長征故事以及傳統(tǒng)的藏區(qū)民族生活習俗、獨具特色的藏寨古建筑群，金碧輝煌的寺院建筑等，形成了該區(qū)域多元而獨特的旅游資源，是該區(qū)域最可依賴的產(chǎn)業(yè)扶貧形態(tài)，也是該區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)競爭力關鍵所在。

實施旅游扶貧發(fā)揮吸納就業(yè)綜合優(yōu)勢。旅游產(chǎn)業(yè)以出游行為的消費為基礎，由吃、住、行、游、購、娛等要素緊密聯(lián)系組成一個完整的經(jīng)濟系統(tǒng)結構，關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有100多個，涉及到制造業(yè)、營銷、交通、建設、商業(yè)等多個行業(yè)，隨著互聯(lián)網(wǎng)、新經(jīng)濟發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)融合性更強，就業(yè)容量更大、層次更多樣、類型更豐富、方式更靈活。 [12]實施旅游扶貧有助于為貧困農牧民提供更多的就業(yè)機會。

實施旅游扶貧促進人與自然和諧共生。旅游業(yè)是資源消耗低、消費層次多、持續(xù)能力強、生態(tài)破壞小的新增長點。研究區(qū)是長江和黃河上游水源供給的關鍵區(qū)域，中華水塔的重要組成部分，是長江和黃河上游重要生態(tài)屏障，維系著國家生態(tài)系統(tǒng)安全。旅游扶貧有效統(tǒng)籌了國家利益和當?shù)鼐用竦睦?、長遠利益和當前利益。

實施旅游扶貧激發(fā)脫貧的內生動力。旅游扶貧更強調當?shù)剞r牧民自身參與，更關注貧困人口生活水平、就業(yè)機會和實際受益，這有助于提升脫貧的內在動力，形成當?shù)刎毨мr牧民可持續(xù)生計模式，變輸血為造血，鞏固脫貧攻堅成果。

實施旅游扶貧推動文化交流。旅游業(yè)不僅具有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟功能，也具有社會和文化功能。旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。研究區(qū)文化底蘊豐富，實施旅游扶貧有助于展示和傳承藏區(qū)傳統(tǒng)文化、促進多民族的文化交流、交融。如世界旅游組織（UNWTO）特別重視民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，將它作為民族文化保護與當?shù)孛撠氈赂坏囊豁椫匾e措。

（三）研究區(qū)旅游扶貧運行框架建構和影響因素分析

旅游扶貧即致力為貧困人口提供不同層次和規(guī)模的發(fā)展機會，依托利益相關者支撐，最大限度利用本地資源和服務，擴大旅游與其它產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)，支撐扶貧的有序運轉，并與其它扶貧方式形成良性競和關系，最大限度滿足貧困農戶物質和精神需求。[13]提升旅游扶貧效率，關鍵在于最大限度激發(fā)貧困農牧民參與意識，重點在于發(fā)揮利益相關者組織引導作用，從而提升旅游扶貧的競爭力、運轉力和持續(xù)力。

圖1 旅游扶貧運行框架

貧困農牧民有效參與需要從參與意愿、參與能力、參與機會三個維度著手，實現(xiàn)三者相互影響，形成同向合力（如圖2所示）。其中，貧困農牧民參與意愿是有效參與起點，參與能力是有效參與的關鍵支撐，參與機會是有效參與基本保障。三要素的組合除了強弱關系外，方向也決定貧困農牧民有效參與程度。當方向一致，三力是疊加，而當方向相反，力量則是互相制約的。通過圖形表示，圖形三力按照直角這一特殊情況來表示，現(xiàn)實中三力的夾角變化是動態(tài)的，三力的合成力也是不同的，而改變基本觸發(fā)點在于通過利益相關者為貧困農戶有效參與提供公平的參與機會，從而引發(fā)三要素正向變化，形成有效參與的更大合力。

圖2貧困農戶有效參與旅游扶貧的三要素模型

如果僅僅依靠農牧民自組織實現(xiàn)，則需要更多的時間積累。在2020年全面實現(xiàn)脫貧任務的要求下，必須依靠外力，即政府、市場與社會共同作用，一方面提供更多、更適應的就業(yè)崗位，另一方面提升農牧民有效參與的意愿和能力。其中，政府引導、市場配置和社會參與作用能力的強弱不同。強有力政府支持和成熟的市場運行、有序的社會參與高效支撐了旅游扶貧運行。隨著農牧民自組織能力不斷增強，政府作用減弱，市場與社會參與作用將不斷增強。

二、農戶參與旅游扶貧的現(xiàn)實障礙及成因分析

（一）農戶參與旅游扶貧存在的障礙

1.貧困農牧民參與意識差。一是受到宗教文化影響，市場化、商品化意識相對較差制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如部分農牧民不愿意參與便利店的經(jīng)營，即便是經(jīng)營，也不大意愿經(jīng)營游客喜歡的煙酒和肉制品，隨著互動交流加深加密，這一現(xiàn)象正逐步變化。二是社會網(wǎng)絡關系相對較弱，周圍親戚朋友外出務工少，信息閉塞，社會資本嚴重匱乏。三是“等、靠、要”思想依然存在，發(fā)展內生動力不強。如調研中還時?？吹侥旮涣姷臉O少數(shù)當?shù)厝似蛴?，影響了旅游形象?/p>

2.貧困農牧民參與能力低。貧困農牧民綜合素質較低，缺乏有效溝通能力、動手能力和學習能力，無法適應旅游發(fā)展要求。受教育程度是其就業(yè)能力的基本保障，我們以此項指標來評價貧困農牧民參與能力。從320戶貧困戶調查問卷顯示，46.54%的戶主沒有上過學，93.40%的貧困戶戶主為小學及以下文化程度，初中及以上（含初中輟學）30人，僅占被9.43%。人力資本存量低，嚴重影響了農牧民的綜合能力。必須指出的是，半數(shù)以上貧困家庭不會用漢語交流，影響其旅游扶貧的有效參與。

圖3貧困農牧民受教育年限調查

3.貧困農牧民參與機會有限。一是旅游資源占有率低，從調研情況來看，旅游資源豐裕度存在明顯差異，如甘南州夏河縣城的拉卜楞寺，門票直接收入由寺廟收取，但餐飲、住宿、特色旅游商品創(chuàng)造了較多的就業(yè)崗位。但多數(shù)地方旅游資源品質一般，無明顯特點。二是貧困戶自有資源低，調查顯示，貧困人口人均純收入達到5200元，但41戶貧困戶在3500元以下，占比12.8%，是典型的脆弱性脫貧戶，制約旅游扶貧的有效參與。在收入結構中，家庭經(jīng)濟性收入（主要包括交通運輸、批發(fā)、零售等服務業(yè)）僅占34%，轉移性收入（退耕還林補貼、生態(tài)補貼、種植補貼、親友贈予）多達41%。一方面說明貧困農牧民自有資金等資源有限，參與空間不足;另一方面，生態(tài)補償對參與旅游扶貧形成了擠壓效應。三是旅游配套設施仍然薄弱，旅游便道、休息室、服務中心建設滯后，此外，市場要素參與不夠，尚未有效搭建旅游投資平臺，引導投資落地較弱。

圖4貧困戶家庭收入結構表

（二）成因分析

1.政府支撐度不足。一是頂層設計有待提高，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)運營團隊，旅游業(yè)態(tài)少、旅游線路單一、旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，旅游產(chǎn)業(yè)銜接、組織、協(xié)調不夠。二是政府旅游扶貧相關配套投入不足，如交通、通訊等基礎設施仍有較大發(fā)展空間，游客安全性和便捷性尚需提高;如藏區(qū)G317、G318經(jīng)常出現(xiàn)堵車塌方，與國道相連的省道、縣道路況較差;手機信號差，影響信息獲取等。三是對貧困農牧民教育培訓投入不夠，調查數(shù)據(jù)顯示，雖然服務業(yè)技能培訓占到44.48%，但針對性不強，效果不佳。

2.市場成熟度不高。一是研究區(qū)是不完全競爭市場，價值、供求與競爭機制運行差。二是旅游市場空間有限，市場競爭力弱、持續(xù)性差。三是旅游行業(yè)規(guī)范、市場秩序規(guī)范、配套監(jiān)管等有待提高。如眾多縣存在著旅游資源相似、旅游項目雷同，不當競爭多，實質性的合作少。

3.社會組織發(fā)育度不優(yōu)。一是集體經(jīng)濟薄弱。調查數(shù)據(jù)顯示，203戶不是合作社成員，占調查總量的63%，另外37%合作社成員主要參與了種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)、旅游和綜合類合作社，其中旅游合作社共有15個（含8個帳篷租賃合作社）。總體來看，集體經(jīng)濟專業(yè)化程度低，暫未開展生產(chǎn)經(jīng)營，貧困農戶實際參與較為有限，運轉有序的旅游合作社更是鳳毛麟角。二是專業(yè)化旅游企業(yè)參與不足，實力雄厚的專業(yè)公司進入不足。中小資本以及本地組織化程度較弱，依托本土集體經(jīng)濟的旅游項目層次較低，帶動能力極為有限。如色達瓦須部落體驗園旅游資源獨特，但規(guī)劃和投入遠遠不夠。個體旅游項目發(fā)展力和帶動力不高，如牧家樂、藏家樂接待水平和能力明顯不足，衛(wèi)生條件、飲食條件無法滿足游客的需要。三是旅游行業(yè)協(xié)會、其它NGO組織、專業(yè)社工等會力量參與旅游扶貧參與不足。

4.文化融入度不強。研究區(qū)作為典型藏區(qū)，發(fā)揮藏區(qū)佛家中積極因素為旅游扶貧服務還不夠。一是宗教人士參與的空間大，高僧大德對于旅游扶貧認知和參與將直接影響農牧民參與。二是藏傳佛教中蘊含的積極的優(yōu)秀的教理和教義挖掘有待進一步提高，如佛教中和諧思想、人文關懷、生態(tài)觀，有助于旅游扶貧的持續(xù)性和有序性。

三、貧困農牧民參與式旅游扶貧策略創(chuàng)新探索

（一）以提升貧困農牧民參與意識為立足點，通過政府與社會互動，引導更多貧困戶廣泛參與，以精神扶貧帶動物質扶貧

第一，樹立旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的重要橋梁紐帶的理念，要讓更多外地游客了解當?shù)孛袼?、文化，同時讓貧困戶在與游客互動中，增長見識和開闊眼界，增強自信心和榮譽感，在交流互鑒中提升精神境界。第二，立足民族地區(qū)的現(xiàn)實，將從省市縣到鄉(xiāng)村的自上而下宣傳引導，與從村社到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到縣市自下而上落實有機結合。將縱向的政府宣傳引導與橫向激發(fā)藏傳佛教參與結合起來，注重農牧民主觀感受。各級政府與寺廟的共同作用，通過召開各類形式旅游扶貧座談會、懇談會、以及政協(xié)會、人代會機會，與寺廟活佛協(xié)商，鼓勵農牧民主動參與旅游產(chǎn)業(yè)。通過寺廟和宗教人士參與旅游的示范，以身作則，引導鼓勵更多農牧民深度參與旅游。第三，通過村社干部自身帶動與引入社會力量相結合，有效動員，通過示范帶動，現(xiàn)身說法，讓更多農牧民看到積極參與可以獲得的收益，從而建立信任認同，激發(fā)農牧民參與欲望和內在活力，切實增強其主動參與活動的意識。第四，通過村民大會、廣播電視等，引導貧困農牧民轉變觀念，引導他們破除原有習俗中影響脫貧的消極影響，消除“等靠要”依賴思想，以榜樣引導貧困戶如何快脫貧、快致富、快發(fā)展。

（二）以提高農牧民綜合素質為關鍵點，增強農牧民旅游綜合服務能力，提升旅游業(yè)態(tài)長遠發(fā)展和扶貧脫貧的可持續(xù)性

第一，轉變重生活福利性幫扶、輕能力建設性投入的扶貧方式，按照“脫貧先脫智”的理念，抓好抓實民族地區(qū)15年義務教育和“9+3”免費教育計劃，運用好遠程教育、網(wǎng)絡教育，提高教育質量，實現(xiàn)“一個在校學生影響一個家庭”。第二，在活動室利用夜校、技術幫扶、科技下鄉(xiāng)等機會，運用廣播、電視、手機等現(xiàn)代信息技術手段，提高農牧民從事旅游服務的綜合能力。第三，組織專門的旅游培訓，以縣為單位，統(tǒng)一部署，結合鎮(zhèn)村實際，有針對性邀請專門教師，對具有旅游接待能力的農牧民進行禮儀、烹調、整理房間等業(yè)務培訓。如做好藏餐宴、牦牛宴、野菜宴等綠色民族餐飲，提高旅游服務專業(yè)能力。

（三）以提高農戶組織能力為支撐點，提高旅游專業(yè)化程度，提升扶貧效率和效果

第一，針對農牧民組織能力弱，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社負責人組織協(xié)調，用好產(chǎn)業(yè)脫貧基金，探索鄉(xiāng)村旅游合作社等形式，通過組織集體歌舞表演等互動活動，增加旅游產(chǎn)品的豐裕度和吸引力，克服單一家庭自我發(fā)展能力有限所引發(fā)產(chǎn)品單一、深度不夠的問題。第二，鼓勵組建旅游合作社，可由經(jīng)營企業(yè)、專業(yè)大戶和村社能人等牽頭，鼓勵貧困農牧民以閑置房屋、土地經(jīng)營權、林權、草權等出資入股，形成“企業(yè)（專業(yè)大戶、能人）+合作社+農戶”或“政府+聯(lián)合社+農戶”組織模式。通過重點扶持集體經(jīng)濟，提高扶貧的效率。第三，挖掘農牧民的積極性和創(chuàng)造性，借助社會力量，組建各類旅游相關協(xié)會或合作社，如飲食協(xié)會，開發(fā)牦牛、松茸、青稞、酥油茶、牦牛奶等飲食產(chǎn)品;組建民族手工業(yè)協(xié)會，開發(fā)唐卡、土陶、面具等特色手工藝品等;組建自然教育協(xié)會，針對地質、生物、氣象、動植物等方面進行科普知識發(fā)掘，引導農牧民通過導游、咨詢員或講解員身份，參與自然教育、研學旅游等活動獲取收益。第四，探索先富戶、脫貧戶與貧困戶之間及貧困戶內部間的互助合作機制，鼓勵農牧民自主合作，實現(xiàn)多種生產(chǎn)要素的互補和共享。

（四）以豐富旅游業(yè)態(tài)、增強旅游競爭力為突破點，將政府頂層設計與基層探索有機結合，拓寬農牧民脫貧的渠道

第一，發(fā)揮政府在旅游扶貧中的主導作用，做好頂層設計，統(tǒng)籌跨行政旅游業(yè)態(tài)布局，做大、做精、做優(yōu)、做特民族地區(qū)的“吃、住、行、游、購、娛”全要素產(chǎn)業(yè)集群，推動民族地區(qū)旅游業(yè)與文化、農牧業(yè)、體育滲透融合。打捆使用各類涉旅扶貧資金，強化各種旅游項目和資金的整合，結合每個貧困村的旅游資源稟賦，一村一品，形成特色品牌。深度推進各區(qū)縣旅游合作，通過實施全域旅游發(fā)展，聯(lián)合推出一批精品旅游區(qū)、旅游線路，消除不合理的布局分工和相互之間的惡意競爭，形成扶貧攻堅的1+1>2的協(xié)同效應。第二，政府要結合貧困戶建檔立卡，科學識別貧困戶的致貧原因，針對每個貧困村、每個貧困戶的實際情況，因戶施策，通過鄉(xiāng)村酒店接待、景區(qū)攤點免費經(jīng)營、公益崗位等措施帶動扶貧。第三，與社會力量合作，鼓勵CI、TNC、山水等NGO組織有序進入，積極與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，把民族特色、文化特點、景區(qū)特質和地方特產(chǎn)有機整合起來，如開展自然教育、生態(tài)體驗、自然觀察等活動，讓當?shù)剞r牧民積極參與并收益;鼓勵通過“鄉(xiāng)村之眼”記錄影像等工作，搶救民族地區(qū)特有文化活動、傳統(tǒng)技藝，將游客參與其中，體驗到民族地區(qū)生產(chǎn)生活。第四，允許有經(jīng)營基礎的農牧民自辦農牧藏家樂，按照統(tǒng)一布局、科學布點、規(guī)范標準，提升鄉(xiāng)村旅店有序接待能力，讓游客真切體驗到異族風情。第五，以引導寺廟參與旅游產(chǎn)業(yè)為引爆點，堅持“尊重寺廟意愿，漸次穩(wěn)慎推進”，與寺廟活佛溝通，借鑒青海塔爾寺、甘肅拉卜楞寺，形成共識，探索分區(qū)域有條件的試點，規(guī)定時間、規(guī)定人次，確保寺廟日常事務與旅游開放不沖突、不抵觸，確保游客遵守宗教禮儀規(guī)范，形成民族地區(qū)旅游新的支撐點。

（五）以加大旅游綜合配套建設、強化旅游扶貧的運轉力為重點，同步提高農牧民生產(chǎn)生活的便捷度和游客旅游體驗的便捷度，將農牧民生產(chǎn)和生活有機融合

第一，針對交通、通訊等基礎設施仍相對的薄弱的現(xiàn)實，繼續(xù)強化高速公路、國道、省道、縣道等大動脈建設，同時重視與通鄉(xiāng)、村、組公路建設，實現(xiàn)交通的毛細血管與大動脈貫通，通過共同打造旅游線路，促進旅游基礎設施互聯(lián)互通，促進旅游線路聯(lián)動。通過共建無障礙旅游區(qū)，促進旅游由松散型、臨時性轉向緊密型、規(guī)范型，建立更為全面、更加便捷、層次多樣的旅游基礎設施和相關服務業(yè)的完善，實現(xiàn)鏈條的延伸，提高游客安全性和便捷性;第二，盡快完成網(wǎng)絡和電力服務升級，并探索現(xiàn)代新技術在研究區(qū)旅游設施等方面的廣泛運用。通過微博、微信等平臺，定期推送相關旅游資訊，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的旅游扶貧模式。第三，堅持一般性基礎設施和民族地區(qū)特有公共設施建設并重，持續(xù)推進“旅游廁所革命”及自駕游公共服務設施建設;同時加強和完善藏區(qū)特有基礎設施供給，如瑪尼堆、轉經(jīng)堂等，提升旅游資源的民族特色的顯示度。第四，強化組織保障的配套。由中央政府牽頭、三省共同參與，組建川甘青毗鄰藏區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活綜合試驗區(qū)，形成部門合力，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調推進，促進基于區(qū)域各自資源稟賦優(yōu)勢的分工協(xié)作和共同合作。通過試驗區(qū)建設，爭取更大的資金投入，加大旅游基礎設施投入，并整合資金，增強該區(qū)域自身造血功能。爭取更多政策創(chuàng)新空間，將民族政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、投資、環(huán)境政策進行組合使用，以實現(xiàn)旅游扶貧政策效益的最大化。

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