基于預(yù)算管理的科研單位費(fèi)用管控探究

李春榮

摘 要：科研單位為了加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，必須要不斷優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制建設(shè)，大幅度提升科技創(chuàng)新能力，并將其作為核心競爭力。科研單位必須要運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算管理方法，強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)，建立科學(xué)有效的信息平臺(tái)，設(shè)立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，并做好預(yù)算執(zhí)行工作，這樣才可以做好預(yù)算管理，保障費(fèi)用管控工作可以順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：科研單位;預(yù)算管理;費(fèi)用管控

一、引言

科研單位建立科學(xué)合理的費(fèi)用管控體制，能夠大幅度提高科研單位的預(yù)算管理質(zhì)量，并且能夠在合理控制成本的基礎(chǔ)上，不斷激發(fā)工作人員的工作積極性。做好費(fèi)用管控工作還可以提高科研單位內(nèi)部資源的利用效率，有效節(jié)約成本。

二、科研單位費(fèi)用管控中存在的問題

1.缺乏完善的預(yù)算管理制度

部分科研單位還沒有構(gòu)建科學(xué)合理的預(yù)算管理制度。缺乏合理的預(yù)算管理制度，科研單位在日常的費(fèi)用管控環(huán)節(jié)中就會(huì)缺少明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。因此，每個(gè)科研單位對預(yù)算管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)也是不一致的。與此同時(shí)，科研單位在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，沒有對各個(gè)部門應(yīng)該完成的任務(wù)進(jìn)行量化，對于不同工作來說，科研單位也沒有科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致科研單位的部門之間經(jīng)常出現(xiàn)擠占資金的問題，甚至還會(huì)造成很大的內(nèi)部矛盾。

2.信息溝通不及時(shí)，預(yù)算執(zhí)行不到位

對于科研單位來說，無論是單位的管理人員，還是基層部門的技術(shù)人員，其工作重心是學(xué)術(shù)研究，因此就很容易忽略科研單位的費(fèi)用管控相關(guān)問題。與其他部門的溝通和交流也比較少，導(dǎo)致科研單位各個(gè)部門之間存在交流障礙，甚至影響到各個(gè)部門的正常工作?？蒲袉挝辉诰幹祁A(yù)算計(jì)劃的時(shí)候，由于各個(gè)部門之間溝通不及時(shí)，導(dǎo)致信息不能及時(shí)傳遞，各個(gè)部門無法及時(shí)地將相關(guān)信息數(shù)據(jù)反饋給預(yù)算管理部門。由于預(yù)算部門的工作人員無法充分掌握各個(gè)部門內(nèi)部的運(yùn)營細(xì)節(jié)，導(dǎo)致所編制的預(yù)算規(guī)劃和實(shí)際狀況存在較大差異，無法滿足科研單位各個(gè)部門的實(shí)際工作需要。

另外，科研單位在進(jìn)行費(fèi)用管控的時(shí)候還存在預(yù)算執(zhí)行不到位的問題。相關(guān)工作人員在對預(yù)算進(jìn)行分解的時(shí)候，存在較強(qiáng)的隨意性，很大程度上影響了預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性。

3.科研單位缺乏專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)

部分科研單位沒有設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，也沒有聘請專業(yè)的會(huì)計(jì)預(yù)算工作人員，導(dǎo)致預(yù)算編制較為簡略，編制的質(zhì)量較差，阻礙了科研單位服務(wù)質(zhì)量的提高。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，科研單位的管理人員對預(yù)算編制的重視程度不夠，即使部分科研單位設(shè)立了預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，也僅僅只是為了應(yīng)對上級(jí)部門檢查，內(nèi)部工作人員匹配不夠，實(shí)際工作流于形式。甚至有一部分科研單位在進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)候，不按照編制好的預(yù)算來進(jìn)行經(jīng)費(fèi)開支，從而降低了科研單位預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

第二，很多科研單位受到傳統(tǒng)管理思維的影響，在對內(nèi)部費(fèi)用進(jìn)行管控時(shí)，都會(huì)運(yùn)用會(huì)計(jì)審理的方法，但是由于缺乏具有經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算審理工作人員，導(dǎo)致科研單位預(yù)算編制的專業(yè)性大幅度降低。

4.科研項(xiàng)目資金和資產(chǎn)浪費(fèi)、流失現(xiàn)象較為普遍

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)投入在大幅增加。部分科研人員在做項(xiàng)目的時(shí)候，會(huì)把從社會(huì)上獲得的科研資金掛靠在外單位，不歸入科研單位賬戶，這樣科研單位就沒有辦法對這部分資金進(jìn)行較好的管理;或者將這部分科研資金歸入單位賬戶之后，用對外協(xié)作的方式將其轉(zhuǎn)移到外單位;部分單位還存在使用與實(shí)際情況有較大差異的票據(jù)進(jìn)行報(bào)銷的現(xiàn)象。

另外，部分科研人員會(huì)從外單位接受一些科研項(xiàng)目，項(xiàng)目資金卻不歸入本單位，運(yùn)用本科研單位內(nèi)部的各種儀器設(shè)備，進(jìn)行科研項(xiàng)目的研究，導(dǎo)致科研單位的資金和資產(chǎn)流失。

三、科研單位加強(qiáng)費(fèi)用管控的措施建議

1.強(qiáng)化預(yù)算管理制度建設(shè)

第一，科研單位應(yīng)該制定科學(xué)合理的預(yù)算預(yù)警機(jī)制。設(shè)立預(yù)算預(yù)警機(jī)制主要是為了杜絕科研單位的各種非正常業(yè)務(wù)開支，避免單位資金浪費(fèi)、資產(chǎn)流失。因此，科研單位的相關(guān)管理人員在預(yù)算編制的時(shí)候，不僅要切實(shí)保障預(yù)算編制的科學(xué)合理性，還應(yīng)該對各項(xiàng)預(yù)算存在的差異進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析，這樣才可以制定出具有指導(dǎo)性的預(yù)算管理分析報(bào)告，對各種異常數(shù)據(jù)進(jìn)行披露，加強(qiáng)內(nèi)部管理。對預(yù)算管理分析報(bào)告進(jìn)行科學(xué)合理的分析，還可以把核算的具體結(jié)果和之前所設(shè)定的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行全方面比較，讓相關(guān)工作人員密切關(guān)注預(yù)算，如果超出預(yù)算，那么必須要在較短的時(shí)間內(nèi)運(yùn)用有效措施進(jìn)行解決。

第二，科研單位應(yīng)該設(shè)立完善的預(yù)算考核機(jī)制?？蒲袉挝辉诼鋵?shí)預(yù)算管理的過程中，相關(guān)工作人員必須要對其進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這樣才可以切實(shí)保障預(yù)算工作落到實(shí)處;同時(shí)相關(guān)管理人員要選用科學(xué)的預(yù)算考核方法，建立完善的預(yù)算考核機(jī)制，并與獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，這樣才能夠讓科研單位各個(gè)部門明確自身的責(zé)任，從而確保內(nèi)部權(quán)責(zé)清晰。另外，科研單位的相關(guān)管理人員還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)合理的管理考核方案，明確考核方法，細(xì)化考核指標(biāo)，對預(yù)算編制質(zhì)量等級(jí)、可以調(diào)整的次數(shù)等進(jìn)行詳細(xì)說明，這樣可以大幅度提升科研單位預(yù)算管理的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

2.建立綜合的信息平臺(tái)，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的管理

科研單位基于預(yù)算管理的費(fèi)用管控工作仍然存在較多問題，科研單位的全體工作人員應(yīng)該積極面對問題，并不斷轉(zhuǎn)變固有的管理思維，運(yùn)用科學(xué)合理的預(yù)算管理方法，不斷提升預(yù)算管理的約束力，全面提升科研單位預(yù)算管理水平。

首先，科研單位的相關(guān)管理人員應(yīng)該高度重視數(shù)據(jù)信息的傳遞，建設(shè)內(nèi)部信息平臺(tái)，切實(shí)保障數(shù)據(jù)信息的時(shí)效性。預(yù)算管理工作開展過程中，需要科研單位內(nèi)部的各個(gè)部門積極參與，只有各部門做到通力協(xié)作、有效銜接，才能達(dá)到較好的費(fèi)用管控效果，加強(qiáng)科研單位內(nèi)部各個(gè)部門的信息溝通交流是非常重要的一個(gè)方面。因此，科研單位應(yīng)該搭建綜合信息平臺(tái)，通過這個(gè)信息平臺(tái)，各個(gè)部門能夠在較短的時(shí)間內(nèi)將工作數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，這樣不僅可以加強(qiáng)溝通，還能夠便于管理人員對數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)整理，并對科研單位運(yùn)營情況進(jìn)行及時(shí)掌握，對出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)處理，從而確保單位健康穩(wěn)定運(yùn)營。

其次，科研單位的相關(guān)管理人員還應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)將預(yù)算工作落到實(shí)處。相關(guān)人員在編制好預(yù)算管理方案之后，上交到上級(jí)部門進(jìn)行審批，當(dāng)審批通過之后，就會(huì)進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。只有不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，才能保障預(yù)算管理方案包含的諸多內(nèi)容落到實(shí)處，進(jìn)而提升科研單位的費(fèi)用管控質(zhì)量。具體來說，需要做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，完善內(nèi)控制度，將內(nèi)控工作與預(yù)算管理工作充分結(jié)合，提升對科研單位的監(jiān)督和管理力度。第二，科研單位應(yīng)該完善內(nèi)部成本支出管理，只要涉及費(fèi)用的變動(dòng)，就必須經(jīng)過相關(guān)部門的審批，做到有章可循、有據(jù)可依，切實(shí)杜絕預(yù)算外支出。第三，科研單位管理人員需要編制合理的資金使用計(jì)劃，對資金的支出過程進(jìn)行較好控制，對科研單位所進(jìn)行的各種經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)

科研單位費(fèi)用管控過程中，僅僅依靠財(cái)務(wù)部門是不行的，必須要科研單位的所有部門積極參與?？蒲袉挝恍枰O(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并保障其具備足夠的獨(dú)立性，在職責(zé)范圍內(nèi)充分行使職權(quán)。合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，是預(yù)算管理工作和費(fèi)用管控工作的基礎(chǔ)。預(yù)算管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中，必須要重視人員配置。一般情況下，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該是科研單位各個(gè)職能部門的管理人員，這樣可以保證預(yù)算管理機(jī)構(gòu)對業(yè)務(wù)開展情況了如指掌。同時(shí)，為了保障預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，需要單位負(fù)責(zé)人直接進(jìn)行管理，以免受到其他業(yè)務(wù)部門的干擾。只有充分保證預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，才能為預(yù)算管理和費(fèi)用管控工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。

預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的主要工作職責(zé)，有以下幾個(gè)方面：第一，對科研單位所制定的預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行審核，確保預(yù)算管理目標(biāo)與單位發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)。第二，對年度預(yù)算方案進(jìn)行審批，并采用合理方法對方案執(zhí)行情況進(jìn)行考核。第三，如果需要對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整，需要對其進(jìn)行審議批準(zhǔn)。第四，對部門預(yù)算管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。除此之外，科研單位應(yīng)該在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)內(nèi)，設(shè)立專門的預(yù)算編制小組，選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的工作人員從事預(yù)算編制工作?？茖W(xué)合理的預(yù)算編制，是科研單位開展費(fèi)用管控工作的重要依據(jù)，直接關(guān)系到費(fèi)用管理工作的成效，需要引起科研單位的高度重視。

4.改革科研項(xiàng)目的申報(bào)與劃撥管理模式

科研單位應(yīng)該借鑒行業(yè)內(nèi)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，對所獲取科研項(xiàng)目的渠道進(jìn)行嚴(yán)格審查，提升其規(guī)范性。同時(shí)應(yīng)為科研工作做好服務(wù)，讓科研人員將時(shí)間精力投入科研項(xiàng)目，避免科研人員把主要精力放在跑項(xiàng)目上。

現(xiàn)階段，部分科研單位對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理，采用較多的是多渠道管理模式，應(yīng)該對此模式進(jìn)行完善，可以考慮設(shè)立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目基金，以提升科研管理水平?？蒲许?xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作過程中，會(huì)涉及諸多環(huán)節(jié)，立項(xiàng)環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)等，應(yīng)該改變以往的條塊分割的管理格局，實(shí)行統(tǒng)一管理，有效整合各項(xiàng)資源，合理調(diào)度，提升資金使用效率，避免資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。在對科研項(xiàng)目承接單位進(jìn)行選擇的時(shí)候，應(yīng)該采用公開招標(biāo)的方式，加強(qiáng)流程管理，避免暗箱操作。科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)該將科研資金集中管理，加強(qiáng)資金內(nèi)控管理，規(guī)范流程，提升科研資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）