高職教育實(shí)施1+X證書制度的思考

周仕來

(貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 貴陽 550023)

2019年2月13日國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》(國發(fā)〔2019〕4號)中第六條明確提出：啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作。2018年12月12日中共貴州省委、貴州省人民政府印發(fā)的《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018—2027年)》(黔黨發(fā)〔2018〕30號)中第二十四條指出：開展多形式職業(yè)培訓(xùn)，普遍實(shí)行1+X(專業(yè)能力證書)證書制度。無論是從國家層面還是從貴州省委省政府層面來看，對職業(yè)教育實(shí)施1+X證書制度都有了明確的工作要求，這也為我們職業(yè)教育工作者更好地落實(shí)1+X證書制度提供了“法”的依據(jù)。

一、實(shí)施與推行1+X證書制度的重要意義

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中指出：深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)歷證書作用，夯實(shí)學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾[1]。

《貴州省推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)特色教育強(qiáng)省實(shí)施綱要(2018—2027年)》中指出：落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，集中力量建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地、技術(shù)技能創(chuàng)新平臺，面向在校學(xué)生和全體社會成員廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作，有針對性培養(yǎng)高級技工，普遍實(shí)行1+X(專業(yè)能力證書)證書制度。

由此可見，1+X證書制度是未來指導(dǎo)職業(yè)教育活動的基礎(chǔ)性制度,是對接科技發(fā)展趨勢和市場需求的重要機(jī)制,也是深化產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障。深刻認(rèn)識1+X證書制度創(chuàng)新的重大意義,對開展相關(guān)試點(diǎn)工作極其重要[2]。實(shí)行1+X證書制度,是發(fā)揮企業(yè)重要主體作用、推動產(chǎn)教融合和校企合作機(jī)制建立的重要制度設(shè)計(jì),有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動力,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人和高端育人,有助于推動研制現(xiàn)代職業(yè)教育系列標(biāo)準(zhǔn),建立中國特色的資歷框架和終身教育體系[3]。

目前，為了積極響應(yīng)國家職業(yè)教育相關(guān)政策，職業(yè)院校雖然采取了各種措施來保障學(xué)生的“雙證”畢業(yè)，但是對1+X證書制度還處于探索階段，未形成系統(tǒng)化的管理與促進(jìn)措施。因此，高職院校研究和推行1+X證書制度有很重要的實(shí)踐價值。

二、國家職業(yè)資格目錄分類與1+X證書

1+X證書制度是國家職業(yè)教育改革實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)之一，且職業(yè)資格證書的鑒定、考評、頒發(fā)等必須依據(jù)《國家職業(yè)資格目錄》執(zhí)行，以確保職業(yè)資格證書的真實(shí)性、有效性、合法性、實(shí)用性，學(xué)生獲取的職業(yè)資格證書能夠得到社會、企業(yè)和政府的高度認(rèn)可，避免出現(xiàn)證書泛濫貶值、非法發(fā)證、證崗不符等違規(guī)違法現(xiàn)象。

國家人力資源和社會保障部于2017年9月12日公布的《國家職業(yè)資格目錄》(人社部發(fā)〔2017〕68號)，建立了公開、科學(xué)、規(guī)范的職業(yè)資格目錄清單，解決了職業(yè)資格過多過濫的問題，有利于進(jìn)一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓(xùn)、發(fā)證等活動，提高了職業(yè)資格設(shè)置的科學(xué)化、規(guī)范化管理水平。該目錄對職業(yè)資格名稱、實(shí)施部門(單位)、資格類別、設(shè)定依據(jù)等都做出了相應(yīng)的規(guī)定，特別是對專業(yè)技術(shù)人員和技能人員的職業(yè)資格進(jìn)行了詳細(xì)分類，共計(jì)140項(xiàng)，其中準(zhǔn)入類41項(xiàng)，水平評價類99項(xiàng)(如圖1)。

圖1 國家職業(yè)資格目錄分類統(tǒng)計(jì)

如測繪服務(wù)人員中的工程測量員職業(yè)資格證書，在2017年9月以前可由省級人力資源和社會保障廳職業(yè)技能鑒定中心進(jìn)行考評發(fā)證，但2017年9月12日國家人力資源和社會保障部公布的《國家職業(yè)資格目錄》顯示(如表1)，工程測量員職業(yè)資格證書只能由測繪地理信息、國土資源、交通運(yùn)輸行業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考評發(fā)證。并且國家自然資源部職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心最新的相關(guān)要求中，對測繪服務(wù)人員職業(yè)資格證書的報(bào)考條件、鑒定內(nèi)容、專業(yè)限制等均有嚴(yán)格規(guī)定。準(zhǔn)入類注冊測繪師必須具備一定報(bào)考條件，不適于在校高職學(xué)生報(bào)考，他們只能報(bào)考水平評價類的工程測量員、大地測量員、不動產(chǎn)測繪員等。

表1 測繪類專業(yè)職業(yè)資格目錄統(tǒng)計(jì)表

三、高職教育1+X證書制度實(shí)施的難點(diǎn)

按照《國家職業(yè)資格目錄》分類和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國家教育部及貴州省教育廳相關(guān)文件精神，高職教育實(shí)施1+X證書制度受諸多因素影響，推行過程中必然會遇到一定的困惑，如政策與獎補(bǔ)機(jī)制、校政行企四方聯(lián)動機(jī)制、技能培訓(xùn)與收費(fèi)資質(zhì)、課證融通制度的落實(shí)、學(xué)業(yè)年限與報(bào)考條件等。只有解決1+X證書制度的關(guān)鍵問題和難點(diǎn)，才有利于推進(jìn)1+X證書制度的實(shí)施。

(一)考證年限與報(bào)考條件的限制

國家職業(yè)資格考試中，很多專業(yè)的報(bào)考條件都要求必須具有一定年限的工作經(jīng)歷，這對在校學(xué)生來說是一個“硬傷”。大部分學(xué)生只能報(bào)考水平評價類技能人員資格證書考試，而很難達(dá)到準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試的報(bào)考要求。這就要求相關(guān)部門及時開發(fā)一定的新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格證書試點(diǎn)，如首批啟動試點(diǎn)為建筑信息模型(BIM)、Web前端開發(fā)、物流管理、老年護(hù)照、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車等6個職業(yè)技能等級證書。

(二)缺乏課證融通制度的實(shí)施保障

現(xiàn)在高職院校實(shí)行的“2.5+0.5”學(xué)制模式，大多數(shù)都是在學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)前的大二或大三階段開展技能鑒定考試工作，沒有更多時間開展其他資格證書的培訓(xùn)與考試工作。在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，未對職業(yè)技能培訓(xùn)設(shè)立單獨(dú)的課時，很難形成課證融通的教學(xué)體系。在教學(xué)計(jì)劃中，面向崗位的核心課程設(shè)置，大多采取期末考試、操作考核、綜合評價等方式來結(jié)課，“以證代考”或“證考融合”的執(zhí)行效果不佳。

(三)缺乏行業(yè)類技能鑒定站

不具備考評資質(zhì)的學(xué)校不能進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能的鑒定工作，學(xué)校必須要有行業(yè)或政府主管部門批準(zhǔn)的職業(yè)鑒定站，并授權(quán)設(shè)立考點(diǎn)，才能進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)技能的鑒定工作。高校設(shè)立的技能鑒定所或鑒定站一般所屬人社部門的考評中心，屬于行業(yè)主管部門的職業(yè)鑒定中心很少，高職院校幾乎沒有行業(yè)專屬的技能鑒定中心，缺乏一定的培訓(xùn)和考評環(huán)境。

(四)沒有相關(guān)培訓(xùn)且不具備收費(fèi)資質(zhì)

職業(yè)院校的職業(yè)技能鑒定與培訓(xùn)應(yīng)該是開放型的，需要面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。但現(xiàn)實(shí)是學(xué)校作為教學(xué)主體單位沒有培訓(xùn)收費(fèi)的資質(zhì)，幾乎不能開展對外培訓(xùn)業(yè)務(wù)或社會服務(wù)。不具備相應(yīng)收費(fèi)資質(zhì)，這讓高職院校對內(nèi)或?qū)ν忾_展職業(yè)技能培訓(xùn)和考試工作都陷入了“尷尬”的境地。

(五)校政行企合作力度不夠

高職院校由各地教育行政部門主管，而其他政府部門、生產(chǎn)企業(yè)和行業(yè)由于利益點(diǎn)各有不同，很難達(dá)到多方協(xié)作共同推進(jìn)1+X證書制度的目的，結(jié)果往往出現(xiàn)學(xué)?！耙贿厽帷钡默F(xiàn)象。

(六)X證書的構(gòu)成不明確

當(dāng)前，大多高職院校都是提倡學(xué)生“雙證”畢業(yè)而不是要求學(xué)生必須“雙證”畢業(yè)，對1+X證書制度還未形成系統(tǒng)化的管理與促進(jìn)措施，X具體由哪些專業(yè)技能證書構(gòu)成亟待明確。

四、高職教育1+X證書制度實(shí)施的對策

國家教育部相關(guān)文件指出，1+X證書制度試點(diǎn)主要面向的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域?！顿F州省教育廳辦公室關(guān)于做好首批1+X證書制度試點(diǎn)工作的通知》(黔教辦職成〔2019〕29號)明確首批啟動試點(diǎn)為建筑信息模型(BIM)、Web前端開發(fā)、物流管理、老年護(hù)照、汽車運(yùn)用與維修、智能新能源汽車等6個職業(yè)技能等級證書，并對技能培訓(xùn)要求、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資隊(duì)伍建設(shè)、管理與監(jiān)督機(jī)制等提出了明確的要求。為進(jìn)一步破解1+X證書制度實(shí)施的難題，還需從以下幾方面作探索。

(一)構(gòu)建職業(yè)技能鑒定站

職業(yè)資格證書的發(fā)放必須由行政審批機(jī)關(guān)或具備發(fā)放權(quán)限的部門(單位)實(shí)施，即誰發(fā)證的問題，且發(fā)放的證書必須得到行業(yè)或企業(yè)的認(rèn)可。高職院校必須構(gòu)建職業(yè)資格鑒定站，而且需要國家規(guī)定的主體實(shí)施部門或單位審批，如人社部門、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門、自然資源部門等，并由行業(yè)或政府主管部門授權(quán)。建立健全各類證書的質(zhì)量保障機(jī)制，杜絕濫發(fā)證，保障學(xué)生權(quán)益的同時維護(hù)頒發(fā)證書的權(quán)威性。

(二)建立職業(yè)技能培訓(xùn)中心

職業(yè)技能培訓(xùn)中心主要解決技能鑒定收費(fèi)、培訓(xùn)、考試、辦證等事宜。職業(yè)技能培訓(xùn)中心可以采取“校、政、行、企”四方共建和共管的運(yùn)營模式，一般由學(xué)校統(tǒng)籌組建培訓(xùn)中心，按有關(guān)主管部門審批的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，專人專崗負(fù)責(zé)該中心的運(yùn)行與管理。職業(yè)技能培訓(xùn)中心，不僅要對內(nèi)面向?qū)W生開展職業(yè)技能鑒定業(yè)務(wù)，更要對社會開放、對企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)服務(wù)社會的最終目的。

(三)實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)

高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，是對專業(yè)知識和專業(yè)技能的繼續(xù)教育，能使從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)得到不斷升華。高職院校落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，并在培訓(xùn)考核合格后頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格等級證書。

(四)改革課證融通制度

課證融通是有效提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的方式之一，能夠讓學(xué)生在平時的課程學(xué)習(xí)過程中就能學(xué)到考取職業(yè)資格證書的關(guān)鍵知識點(diǎn)。高職院校必須把考證融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，使專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷在課程教學(xué)環(huán)節(jié)中融入考證知識，并設(shè)立單獨(dú)的技能培訓(xùn)學(xué)時考核指標(biāo)，通過推行考證APP、集中培訓(xùn)、以證代考等方式，讓學(xué)生快速、靈活、有針對性地掌握專業(yè)必備的知識和技能。

(五)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

高質(zhì)量的師資隊(duì)伍是獲取高質(zhì)量的技能培訓(xùn)效果的基礎(chǔ)。高職院校打造一支既能滿足教學(xué)又能開展技能培訓(xùn)的創(chuàng)新型教學(xué)團(tuán)隊(duì)，可以促進(jìn)教育質(zhì)量全面提升。因此，高職院校應(yīng)把職業(yè)資格證書納入教師素質(zhì)能力提升計(jì)劃，如高級考評員、高級職業(yè)資格證書、技師或高級技師、準(zhǔn)入類資格證書等，切實(shí)提升教師實(shí)施教學(xué)、培訓(xùn)和考核評價的能力。

(六)建立監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制

高職院校建立職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制，可以有效提升證書考核、培訓(xùn)及管理水平。學(xué)校和學(xué)生自主選擇X證書的同時需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，以避免出現(xiàn)片面的“考證熱”情況。多渠道開展1+X證書制度，且1+X證書中的“X”不應(yīng)限于專業(yè)本身，如教師資格證、駕駛證等，這樣才能達(dá)到拓展學(xué)生就業(yè)空間、提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的最終目的。

五、結(jié)語

新形勢下，職業(yè)教育改革發(fā)展勢頭迅猛，院校之間的綜合辦學(xué)實(shí)力競爭激烈。為有效實(shí)施1+X證書制度，高職院校必須認(rèn)真研判教育主管部門的相關(guān)文件及行業(yè)資格證書鑒定標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《國家職業(yè)資格目錄》大力構(gòu)建X證書制度的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，規(guī)范職業(yè)資格證書考試、培訓(xùn)的監(jiān)督與管理體系，勇于創(chuàng)新與行業(yè)(企業(yè))的合作思路。