“放管服”改革視角下的服務(wù)型政府建設(shè)研究

摘 要：“放管服”改革是我國當(dāng)前行政體制改革的“先棋手”和“當(dāng)頭炮”，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要將其作為深化行政體制改革的重要內(nèi)容，實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，削去手中的權(quán)和力，破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏，建立公共服務(wù)體系，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。文章分析了“放管服”改革對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性，并從“放管服”改革的視角下論述當(dāng)前我國服務(wù)型政府建設(shè)中存在的問題并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;服務(wù)型政府;多元治理

服務(wù)型政府建設(shè)是改善政府工作作風(fēng)、提高行政效率的必然選擇，其根本目的在于提高公共服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，優(yōu)化治理模式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時(shí)，服務(wù)型政府建設(shè)是生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系變革提出的必然要求，黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)實(shí)情況的轉(zhuǎn)變也對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。近年來，“放管服”改革的持續(xù)縱深發(fā)展，提升了政府職能的有限性、責(zé)任性和效能性，對(duì)建立人民滿意的服務(wù)型政府作出貢獻(xiàn)。

一、“放管服”改革在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要性

從1982年第一次政府機(jī)構(gòu)改革至今，取得的成果人民有目共睹，無不體現(xiàn)著全心全意為人民服務(wù)的宗旨。但隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化不斷發(fā)展，社會(huì)環(huán)境也變得日益復(fù)雜，改革進(jìn)入深水區(qū)，由來已久的管理主體單一、宏觀微觀一起管、忽視法制和道德等問題逐漸暴露。李克強(qiáng)總理針對(duì)這些問題在2016年提出了“放管服”改革，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，這是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，著力打通影響企業(yè)和群眾獲得感的“最后一公里”，從更深層次優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：需要明確改革的基本原則和要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題先行，推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展和政府監(jiān)督管理體制改革，優(yōu)化政府服務(wù)，以壯士斷腕的決心和工匠精神，抓好“放管服”改革實(shí)施，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，用實(shí)實(shí)在在的成果推動(dòng)國家發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。在未來，我國簡政減稅減費(fèi)力度、市場監(jiān)管規(guī)范化透明度、政府服務(wù)質(zhì)量效率以及支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度都將大幅提升，市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力持續(xù)迸發(fā)。通過“放管服”改革的持續(xù)縱深發(fā)展，提升政府職能的有限性、責(zé)任性、效能性和法治性，最終建立人民滿意的服務(wù)型政府。

（一）“放管服”改革有利于建設(shè)有限政府

“放”即簡政放權(quán)，要求各級(jí)政府各部門下放行政審批權(quán)，減少乃至徹底消除沒有法律來源的審批權(quán)，以權(quán)力的減法換取改革發(fā)展的乘法是本屆政府工作的一項(xiàng)重要目標(biāo)?！胺殴芊备母飳?shí)施以來，取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)317項(xiàng)，提前兩年完成了減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，徹底終結(jié)了非行政許可審批，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)，削減比例超過70%，提高行政審批的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化;2018年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類由38類降至24類;在北京等15個(gè)城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn);2018年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元，減少“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)2140億元，超額完成全國一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的任務(wù)。①改革綜合效益顯現(xiàn)，很大程度上改變了政府工作習(xí)慣，提高了市場主體的數(shù)量和活力。同時(shí)以權(quán)力清單制度將各級(jí)政府工作部門的各項(xiàng)職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等以清單形式明確列示出來，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固簡政放權(quán)改革中取得的成果，在陽光下行使公開透明的權(quán)力。

（二）“放管服”改革有利于建設(shè)責(zé)任政府

“管”則要求政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)、新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。當(dāng)前市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，迫切要求降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度性成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式下，2018年各級(jí)市場監(jiān)管部門對(duì)153.9萬戶企業(yè)進(jìn)行了抽查，達(dá)到全國企業(yè)總數(shù)的5%，對(duì)13.5萬戶企業(yè)進(jìn)行了部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。①對(duì)企業(yè)實(shí)施法制化監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將監(jiān)管貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，有利于規(guī)范了市場秩序，維護(hù)了市場公平競爭和健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)市場主體的優(yōu)勝劣汰。

（三）“放管服”改革有利于建設(shè)效能政府

“服”即轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)，市場的事由市場做主，降低市場運(yùn)行成本。近年來政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“一窗受理、一窗通辦”“見一次面”甚至“不見面”等改革中“讓信息跑路”給百姓辦事帶來越來越多便利。改革的最終目標(biāo)是提供更加完善的政府服務(wù)，提高服務(wù)能力和水平，規(guī)范行使職能，劃清政府和市場的邊界，使政府和市場各司其職，建立責(zé)任政府。世界銀行發(fā)布的《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境由第78位上升到第46位，比上一年躍升32位。由此可見，政府服務(wù)職能的強(qiáng)化能夠充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)抵抗外來風(fēng)的能力，提高我國經(jīng)濟(jì)在世界舞臺(tái)中的競爭力。

二、“放管服”改革視角下服務(wù)型政府建設(shè)存在的問題

“放管服”改革刀刃向內(nèi)，拆解了“權(quán)力套娃”，一系列惠企便民措施落地生根，各界獲得感普遍得到增強(qiáng)。但隨著改革的深入，改革不同步、信息不共享、監(jiān)管不到位、形式主義等問題也暴露了出來，在一些地方、一些部門，“放管服”改革只是看起來很美。

（一）“放”的方面

（1）簡政放權(quán)政策規(guī)劃缺乏整體性

在簡政放權(quán)過程中，中央取消下放了一些審批事項(xiàng)，縮減了審批流程，但由于相關(guān)法律法規(guī)沒有同步更新、信息不對(duì)稱導(dǎo)致了履行過程中面對(duì)新舊政策選擇的迷茫;還有一些規(guī)定作出了調(diào)整，但缺少宣傳，公眾對(duì)新政策了解不足。地方政府承擔(dān)著主要的政策執(zhí)行職能，但上級(jí)發(fā)布的政策多為宏觀指導(dǎo)原則，地方政府在政策履行的過程中無法正確理解，執(zhí)行出現(xiàn)偏差?；颉盁o利可圖”的權(quán)力下放到存在職能交叉的部門之間為減少責(zé)任而相互推諉，編制、財(cái)權(quán)沒有隨著事權(quán)一起下放，權(quán)力下放卻無法真正落地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些單位思想僵化教條，只認(rèn)部門文件，無視法律法規(guī)和中央要求，智慧平臺(tái)建設(shè)重復(fù)，但中央與地方缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，地方之間信息共享困難、權(quán)責(zé)利糾纏以及機(jī)制障礙等，使得改革看似力度不小，但實(shí)際是無用功，行政效率低下，無法滿足公眾期待和社會(huì)發(fā)展需求。除了中央與地方之間的不協(xié)調(diào)，各省市之間簡政放權(quán)工作落實(shí)情況也存在差異，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境明顯優(yōu)于中西部與東北地區(qū)。

（2）簡政放權(quán)中形式主義滋生

“放管服”改革意味著政府要承擔(dān)起更多的責(zé)任，下放、讓出權(quán)力和利益，但我國曾長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在此影響下，政府部門重視事前審批，很多事項(xiàng)通過收費(fèi)形式辦理，傳統(tǒng)的管理體制與管制的手段并沒有從根本上被撼動(dòng)，責(zé)任被權(quán)力和利益所掩蓋，吃拿卡要屢禁不止，在實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益向責(zé)任轉(zhuǎn)變的過程中，為了應(yīng)付了事形式主義滋生。比如在削減審批事項(xiàng)時(shí)，下放的審批權(quán)多為廢棄過時(shí)的，而涉及廣泛社會(huì)主體、審批頻率高的核心項(xiàng)目仍被保留著。一些部門為了在審批制度改革中交上一副“完美答卷”，廢棄項(xiàng)目被“減肥”，一項(xiàng)變成多項(xiàng)，保留的項(xiàng)目則被“增肥”，多項(xiàng)合為一項(xiàng)，能少放則少放，能放小絕不放大。因此即便改革中中央部門取消的審批事項(xiàng)據(jù)統(tǒng)計(jì)已達(dá)到69.3%，但這一比例與公眾的實(shí)際體會(huì)仍有較大差異，群眾對(duì)改革的獲得感十分有限。此外，政府在工作和改革中承擔(dān)的責(zé)任越多，面臨的被追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)也就越大，出現(xiàn)了本該由政府承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)向中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方這樣明顯的不作為、逃避責(zé)任的行為?！胺殴芊备母锏哪康谋驹谟卺尫胖萍s著企業(yè)和群眾的能量，提供更好的服務(wù)使彼此間的距離越來越近，增強(qiáng)政府公信力，卻因個(gè)別地區(qū)和部門不愿、不想、不敢承擔(dān)責(zé)任的行為使得改革跑偏走樣。

（二）“管”的方面

（1）監(jiān)管意識(shí)及能力不足

長時(shí)間以來，很多政府部門對(duì)監(jiān)管沒有清晰的了解，大量工作人員仍然認(rèn)為強(qiáng)制性行政干預(yù)就是監(jiān)管，比如將審批、懲罰、收費(fèi)等行為看做作監(jiān)管，特別是在市場準(zhǔn)入門檻得到放松后，相關(guān)職能部門工作人員缺乏對(duì)發(fā)育不成熟的市場現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，一些行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。例如在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬，使得社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)逐年增加，但缺少及時(shí)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有些民營醫(yī)院使用虛假廣告和欺詐手段牟利，而誠信經(jīng)營、走專業(yè)化道路的醫(yī)院卻因?yàn)槿瞬哦倘?、資金不足等原因生存艱難。當(dāng)前事中事后監(jiān)管任務(wù)不斷加重，但基層執(zhí)法力量分散薄弱，財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持不足，對(duì)工作人員的專業(yè)性和主動(dòng)性要求較高，當(dāng)前人員實(shí)際工作能力同要求并不匹配，想管就管，不想管就不管，同科學(xué)監(jiān)管的要求相去甚遠(yuǎn)，影響監(jiān)管工作的具體落實(shí)。

（2）傳統(tǒng)監(jiān)管手段和方式落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

多數(shù)監(jiān)管部門仍然采用被動(dòng)、傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，效率低下，對(duì)新型信息技術(shù)的應(yīng)用僅僅是知道而已，事中事后監(jiān)管則需要更豐富多元的監(jiān)管手段組合實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、電子商務(wù)的快速增長，但傳統(tǒng)的監(jiān)管手段導(dǎo)致監(jiān)管缺失，消費(fèi)者個(gè)人信息這一重要資源受到了更多非法侵害，尤其在房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓(xùn)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、美容健身、裝飾裝修、旅游住宿、快遞、電話營銷、網(wǎng)站或APP運(yùn)營等行業(yè)和領(lǐng)域此類違法行為多發(fā)高發(fā)。對(duì)此類行為的監(jiān)管，需要順暢的數(shù)據(jù)流通，而一些監(jiān)管部門出于對(duì)本區(qū)域利益考量，信息采集、存儲(chǔ)、分析口徑不同，信息資源分散，部門割據(jù)，管理碎片化，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，信息孤島現(xiàn)象突出，沒有成熟的信息共享機(jī)制。

信用監(jiān)管沒有得到應(yīng)有的重視和實(shí)踐，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)薄弱，信用信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)尚不完善，信用服務(wù)市場自發(fā)性需求不足，即使一些行業(yè)在內(nèi)部有征信評(píng)級(jí)的傳統(tǒng)，但沒有形成對(duì)外信用服務(wù)體系。當(dāng)今世界新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，繼續(xù)沿用過去陳舊的監(jiān)管手段進(jìn)行監(jiān)管，勢必與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，甚至成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一塊“絆腳石”。

（三）“服”的方面

（1）公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不足

我國古代長時(shí)間實(shí)行高度集權(quán)的君主專制制度，政府部門建筑外觀高大，等級(jí)森嚴(yán)，進(jìn)出身份登記、安全檢查，這些特殊化不僅使群眾對(duì)其產(chǎn)生心理上的距離感，也增強(qiáng)了公務(wù)員自身優(yōu)越感，官本位色彩濃厚，政府被百姓認(rèn)為是高高在上的，服務(wù)意識(shí)淡薄。例如網(wǎng)絡(luò)中曝光許過分低矮的“丁義珍式窗口”，群眾辦事“跪”遞材料，無視著這些現(xiàn)象的“父母官”卻在口口聲聲搞服務(wù)。還有許多工作人員因私人情緒而對(duì)咨詢、辦事的群眾表現(xiàn)出厭煩態(tài)度，甚至拖延時(shí)間，延長流程以尋找機(jī)會(huì)從中謀求個(gè)人私欲?；蛘邽榱嗣髡鼙Ｉ矶鴳B(tài)度消極不作為，由于這些直接對(duì)接企業(yè)和群眾的工作人員基本處于等級(jí)金字塔的最底層，權(quán)利最小而責(zé)任很大，因而缺乏敢于服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，全然沒有服務(wù)的意識(shí)和姿態(tài)。在跨部門辦理的事項(xiàng)中，由于政務(wù)服務(wù)中心在等級(jí)、權(quán)限、地域上依然是條塊割據(jù)的，百姓辦事常會(huì)遇到審批事項(xiàng)繁多或互為前置等現(xiàn)象，辦理一些非常規(guī)、流程復(fù)雜的事項(xiàng)時(shí)需要依靠人脈資源來完成。

（2）政府服務(wù)職能不明晰

我國一直是強(qiáng)政府、弱社會(huì)，傾向于以政府為唯一權(quán)威的單中心治理，管理過多依賴于行政手段。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主要作用，并把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主要職能，從而過多使用直接的、微觀的管理手段干涉經(jīng)濟(jì)和市場，承擔(dān)了一部分不能夠也不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能。有些領(lǐng)導(dǎo)者為了提高任期內(nèi)的政績，不顧基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供求規(guī)模，不計(jì)成本地大興土木，地方財(cái)政無力承擔(dān)便想方設(shè)法集資攤派，增加管理權(quán)力增加收費(fèi)項(xiàng)目，甚至舉債度日寅糧卯吃，而在關(guān)系百姓生活的社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)等方面沒有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，一些村組公路修建、農(nóng)田水利基本建設(shè)、村級(jí)衛(wèi)生防疫保健等公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施因無人阻止而陷入停滯狀態(tài)。有利可圖的多部門交叉領(lǐng)域大家搶著管，沒有含金量的領(lǐng)域又會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空。

三、“放管服”改革視角下服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)策

“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)應(yīng)以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，推動(dòng)審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

（一）“放”的方面

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃中央與地方的權(quán)力“接”“放”“轉(zhuǎn)”

“接”是推動(dòng)簡政放權(quán)后人員向基層流動(dòng)和搭建基層政府建設(shè)承接平臺(tái)，整體性提高基層政府承接能力，避免權(quán)力下放“自由落體”。權(quán)力承接單位要做好落實(shí)工作，主動(dòng)與上級(jí)展開對(duì)接工作，梳理各事項(xiàng)所屬部門、法律來源和政策依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范及流程等具體工作，確保權(quán)力下放到實(shí)處，不截留、不阻礙，同時(shí)地方政府要因地制宜、因時(shí)制宜，增強(qiáng)政策實(shí)施彈性，對(duì)本區(qū)域發(fā)展發(fā)揮正效應(yīng)。“放”是最大限度地減少和下放行政審批權(quán)限，規(guī)范審批流程和壓縮審批時(shí)限。將取消的權(quán)力歸還給市場和社會(huì)，政府僅負(fù)有制定政策、監(jiān)管評(píng)價(jià)的責(zé)任，不屬于政府的權(quán)力“轉(zhuǎn)”出，向社會(huì)轉(zhuǎn)移，實(shí)施多元主體治理，開展對(duì)群眾的宣傳教育活動(dòng)，公布政府權(quán)力清單，明細(xì)職責(zé)，讓群眾了解政府有哪些權(quán)力，什么事項(xiàng)由社會(huì)和市場自主決定，事項(xiàng)辦理到哪個(gè)部門、準(zhǔn)備哪些材料等等，增進(jìn)群眾對(duì)政府工作的了解。“出臺(tái)改革措施要‘左右聯(lián)動(dòng)‘上下銜接，相關(guān)部門之間、中央和地方之間要協(xié)同改革。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國務(wù)院有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止改革措施部門化、碎片化，避免因改革措施不銜接甚至有矛盾，給市場主體和公眾造成新的負(fù)擔(dān)?！奔皶r(shí)對(duì)簡政放權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修改，在同一時(shí)期對(duì)涉及的多部法律修改協(xié)調(diào)，以防止法律法規(guī)間相互矛盾沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生，如在行政審批制度改革中避免因法律變動(dòng)而出現(xiàn)審批事項(xiàng)互為前置、監(jiān)管真空等問題。在法律修改中還要考慮到社會(huì)穩(wěn)定問題，對(duì)涉及修改的法律法規(guī)仔細(xì)研究論證，聽取來自社會(huì)各方的意見和建議。同時(shí)“放管服”改革工作是全國一盤棋，中央和地方要納入統(tǒng)一部署。

（2）建立簡政放權(quán)成果評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制

“放管服”改革中出現(xiàn)形式主義滋生和蔓延現(xiàn)象的根本原因在于一些部門和人員為了逃避責(zé)任導(dǎo)致的懶政行為，因此需要建立起同“放管服”改革要求相適應(yīng)的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和追責(zé)體系，在簡政放權(quán)過程中將任務(wù)逐級(jí)落實(shí)到人，對(duì)完成的實(shí)效、質(zhì)量進(jìn)行考核，同時(shí)更加重視各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)，“以‘關(guān)鍵少數(shù)的自我革命，感染和帶動(dòng)大多數(shù)黨員干部見賢思齊，進(jìn)而形成領(lǐng)導(dǎo)干部身體力行、以上率下的‘頭雁效應(yīng)，形成上行下效、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的良好氛圍”。對(duì)于在后續(xù)工作中存在問題多、落實(shí)不到位、群眾不認(rèn)可的部門和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，任務(wù)完成情況同干部選拔任用相掛鉤，對(duì)整改期內(nèi)仍不能完成任務(wù)的干部實(shí)行后三位淘汰制，三年內(nèi)不再重用。

“需要加強(qiáng)對(duì)‘放管服政策落實(shí)情況的日常監(jiān)管與督查，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實(shí)施糾偏”，尤其是來自企業(yè)、社會(huì)和群眾的外部監(jiān)督，強(qiáng)化權(quán)力清單制度，明晰責(zé)任，以防為了利益再次出現(xiàn)沒有來源依據(jù)的權(quán)力，將公眾對(duì)“放管服”改革的獲得感作為最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，清除“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)”。2019年兩會(huì)期間，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，隨后黑龍江、浙江、河北、青海等地都根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況發(fā)布了細(xì)化措施。如黑龍江省和浙江省都對(duì)“文件字?jǐn)?shù)”作出了要求，文件的精簡有利于抑制“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象、過度留痕問題等，解決干部不敢擔(dān)當(dāng)作為的問題，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）“管”的方面

（1）推進(jìn)監(jiān)管隊(duì)伍意識(shí)與能力提升

加強(qiáng)監(jiān)管需要工作人員以扎實(shí)的專業(yè)能力主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，除了開展必要的培訓(xùn)工作外，要轉(zhuǎn)變監(jiān)管人員“審批即監(jiān)管”思維模式，根據(jù)績效考指標(biāo)對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，因監(jiān)管人員的不作為造成不良影響和損失的，由相應(yīng)人員和部門承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)警惕在模式轉(zhuǎn)型過程中腐敗現(xiàn)象的滋生。補(bǔ)齊制度短板，完善市場監(jiān)管法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，以嚴(yán)格的監(jiān)管懲戒市場主體，提高違規(guī)成本，形成良好的市場競爭秩序和不能違規(guī)、不敢違規(guī)的行業(yè)風(fēng)尚。例如在長生制藥假疫苗事件中，吊銷藥品生產(chǎn)許可證，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額三倍罰款72.1億，涉案的高俊芳等14名直接負(fù)責(zé)人不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等多項(xiàng)處罰，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。監(jiān)管人員從根本上轉(zhuǎn)變思想才能自覺提升能力，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作中的障礙和壁壘，積極主動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法更加有利于形成風(fēng)清氣正的市場環(huán)境。

（2）多樣化監(jiān)管方式營造法制化市場環(huán)境

利用社會(huì)資源和社會(huì)環(huán)境推進(jìn)智能監(jiān)管，建立監(jiān)管新平臺(tái)，構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)，信息公示為手段的監(jiān)管制度，樹立數(shù)字監(jiān)管的理念，加大對(duì)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核心技術(shù)開發(fā)和專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，建立健全信息開放共享、隱私保護(hù)及各方權(quán)力義務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)，保障國家、公民與法人的合法利益不受侵害，公開透明地將大數(shù)據(jù)資源應(yīng)用到市場監(jiān)管中，促使大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管中發(fā)揮積極的正向作用，提高監(jiān)管效能，為科學(xué)化、法制化監(jiān)管創(chuàng)造條件。2019年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營?！睆?qiáng)化信用信息在監(jiān)管中的地位和作用，實(shí)行分類風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，根據(jù)市場主體信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用評(píng)價(jià)良好的主體實(shí)施低頻、寬松監(jiān)管，對(duì)失信主體實(shí)施高頻、嚴(yán)格監(jiān)管。如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對(duì)認(rèn)定的D級(jí)進(jìn)出口企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)到92.52%，是A級(jí)進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。①并在未來的工作中不斷完善信用信息庫，如創(chuàng)建經(jīng)營異常企業(yè)名錄、信用黑名單等，禁止失信企業(yè)參加政府采購、招投標(biāo)工程等，對(duì)誠實(shí)經(jīng)營的主體予以稅費(fèi)方面的減免優(yōu)惠政策。使誠信企業(yè)路路暢通，失信企業(yè)寸步難行，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這樣的監(jiān)管方式不僅能夠督促企業(yè)自覺合法經(jīng)營，還能夠高效利用有限的監(jiān)管資源，改善監(jiān)管不力量不足的問題。

（三）“服”的方面

（1）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

首先要改變政府部門以往給人留下的“銅墻鐵壁”印象，大門敞開，窗口內(nèi)外地位平等，引導(dǎo)人員耐心講解相關(guān)流程等，打通辦事群眾的心里的壁壘。其次政府部門及其工作人員要學(xué)習(xí)發(fā)揚(yáng)“店小二精神”，視自己為服務(wù)者，在工作中秉承熱情主動(dòng)、細(xì)致耐心、勤勉踏實(shí)的作風(fēng)和精神，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提高自身服務(wù)能力和水平，完善服務(wù)功能，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合政府部門內(nèi)部信息和業(yè)務(wù)流程，在保護(hù)公眾隱私的前提下在多部門中信息共享，便于綜合執(zhí)法的開展，即便在基層服務(wù)中心也能實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“不見面審批”，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，把服務(wù)績效交由企業(yè)和群眾來評(píng)判。優(yōu)化服務(wù)只有公務(wù)人員從根本上轉(zhuǎn)變心態(tài)，真正把自己視作公仆，才有可能“想群眾之所想，急群眾之所急”。

（2）將多元治理引入政府服務(wù)職能

矯正政府管理方式，要積極轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，削減審批事項(xiàng)，下放權(quán)力，減少行政力量的干預(yù)，把政府不能管、不該管的事情還給市場，從微觀管控轉(zhuǎn)到制定地區(qū)地方整體發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提高社會(huì)成員參與管理的積極性和主動(dòng)性，以科學(xué)的方法推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。此外，推進(jìn)形成成熟的公民社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)組織的地位，培育有資質(zhì)的社會(huì)組織，吸引社會(huì)公眾積極有序參與，政府的職能在于為社會(huì)組織發(fā)展建立有效的管理規(guī)范和資源開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展，通過提供社會(huì)支援、政策支持、稅收優(yōu)惠、資金投入等促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出，要“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。十九大報(bào)告為行政體制改革向縱深發(fā)展提供了明確的目標(biāo)和方向，但我國正面臨著復(fù)雜深刻的國內(nèi)外形勢，而且改革并非一蹴即至，因此更加需要“放管服”改革在各行業(yè)、各領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，打破舊體制、舊規(guī)則、舊秩序，通過簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化公共服務(wù)堅(jiān)決堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門，建設(shè)新時(shí)代符合人民要求的服務(wù)型政府。

（注釋：數(shù)據(jù)來源于2019年4月國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。）

參考文獻(xiàn)

[1] 徐志群.依法推進(jìn)放管服改革 確保改革措施全面落實(shí)[J].中國正當(dāng)干部論壇，2017（09）.

[2] 張亞勇.以更大的決心和力度整治形式主義、官僚主義[N].天津日報(bào)，2019-02-11.

[3] 半月談：形式主義滋生，一些地方“放管服”改革跑偏走樣[EB/OL].https：//mp.weixin.qq.com/s/Ct-Mt_GfA8OkMzdxTdj5Ka.

作者簡介：王旭（1995.02- ），內(nèi)蒙古通遼人，黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，行政管理專業(yè)研究生，研究方向：公共政策分析。