深化改革背景下國有資產(chǎn)流失問題防范研究

劉輝?

摘要：隨著改革的全面發(fā)展與不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)形勢邁入新常態(tài)，國有企業(yè)一直是國家的經(jīng)濟(jì)支柱，對促進(jìn)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用，在深化改革的背景下，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失等問題，阻礙了改革的進(jìn)一步深化，為了能夠應(yīng)對這些挑戰(zhàn)性的問題，本文在此基礎(chǔ)上提出了應(yīng)對國有資產(chǎn)流失的建議對策，通過這些建議措施，提升資源使用效率與安全性，進(jìn)而推動(dòng)改革的發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：深化改革;國有資產(chǎn)流失;問題;建議措施

一、國有資產(chǎn)流失概念闡述

國有資產(chǎn)流失主要是指國有資產(chǎn)的投資者，經(jīng)營者以及管理者由于自身的過錯(cuò)，違反國有資產(chǎn)管理的法律，法規(guī)，造成國有資產(chǎn)損失或者致使國有資產(chǎn)處于流失狀態(tài)的行為，目前，國有資產(chǎn)流失出現(xiàn)了多種渠道和多種形式，例如股份制改造以及拍賣過程中引起的國有資產(chǎn)流失，假破產(chǎn)真逃債造成的國有資產(chǎn)流失，在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，一些評估機(jī)構(gòu)惡意評估國有資產(chǎn)的價(jià)值，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值降低，在與國家工作人員進(jìn)行交易的過程中，利用自身職權(quán)來進(jìn)行貪污受賄等。在深化改革背景下，眾多單位面臨著資源整合，組織調(diào)整等問題，國有資產(chǎn)流失原因更加復(fù)雜，因此，根據(jù)以上的經(jīng)營情況，可以將國有資產(chǎn)流失劃分為投資流失，管理流失以及經(jīng)營流失三種，這三種資產(chǎn)流失顯現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，首先，經(jīng)營流失有可能是在單位進(jìn)行經(jīng)營或者交易情況下發(fā)生的，所以可能存在單位內(nèi)部人員缺乏自身約束，徇私舞弊，謀取自身的利益的違法行為，其次，在三種資產(chǎn)流失的情況中，投資流失是對一些資產(chǎn)進(jìn)行投資決策造成的資產(chǎn)損失，是一種單純的投資行為，與單位主體過錯(cuò)的聯(lián)系不是很大，最后，管理流失是指管理者因?yàn)楣芾碚`判導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，這種問題一般發(fā)生在單位內(nèi)部，很難察覺，一旦披露就有可能到了較為嚴(yán)重的地步，引起社會的高度關(guān)注。在深化改革的背景下，針對國有資產(chǎn)流失問題的研究與對策防范迫在眉睫。

二、深化改革背景下國有資產(chǎn)流失問題防范的必要性分析

在改革的不斷深化下，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)面臨著合并或者劃分到其他部門，那就面臨著資產(chǎn)清理以及交接，如果沒有好的監(jiān)管制度或者對國有資產(chǎn)流失等問題引起一定的重視，那么就會由于資產(chǎn)流失引發(fā)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)問題，損害國家的經(jīng)濟(jì)利益，因此，在深化改革背景下，重視國有資產(chǎn)的價(jià)值，并且對國有資產(chǎn)進(jìn)行定期的審計(jì)勢在必行，對國有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象進(jìn)行問題研究以及防范非常重要，其作用主要表現(xiàn)在提升單位的經(jīng)濟(jì)效益，加快資源整合以及規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)方面。

（一）加快資源融通整合，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益

國有資產(chǎn)是國有單位的重要部分，因此，開展國有資產(chǎn)流失的相關(guān)研究以及進(jìn)行問題防范非常重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，由于改革背景下眾多單位面臨著組織重構(gòu)，資產(chǎn)清理與交接，因此，通過相關(guān)國有資產(chǎn)流失的問題防范可以科學(xué)合理評估資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不縮減，順利完成資產(chǎn)的交接以及資源融合，促進(jìn)國有單位改革的順利完成，其次，在預(yù)防國有資產(chǎn)流失的政策中，需要建立完善的資產(chǎn)審計(jì)制度，對國有資產(chǎn)的交接，清理，交易等進(jìn)行必要的審計(jì)，通過審計(jì)數(shù)據(jù)判斷國有資產(chǎn)情況，一方面可以保證單位的經(jīng)濟(jì)利益，另一方面通過制定審計(jì)報(bào)告提交給管理層，可以幫助其判斷目前國有資產(chǎn)的情況，進(jìn)行科學(xué)決策，最后，通過開展對國有資產(chǎn)的審計(jì)，有助于社會公眾的集體監(jiān)督，提升整體的運(yùn)作效率。

（二）規(guī)避潛在流失風(fēng)險(xiǎn)，提升單位管理水平

國有資產(chǎn)的流失主要分為管理流失，投資流失以及經(jīng)營流失等三種，構(gòu)成其流失的原因復(fù)雜多樣，因此，引發(fā)了各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過對國有資產(chǎn)流失的問題進(jìn)行研究，可以判斷國有單位的經(jīng)營情況，例如是否單位內(nèi)部出現(xiàn)管理問題，交易有無問題，管理層的工作是否到位等，通過對國有資產(chǎn)流失等問題的研究，就可以對單位內(nèi)部不易暴露的問題有明確的判斷，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施進(jìn)行規(guī)避，預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，最終提升單位的管理水平，促進(jìn)國有單位的發(fā)展與進(jìn)步。

三、在深化改革背景下國有資產(chǎn)流失問題的研究提出的對策建議

隨著改革的不斷深化，國有資產(chǎn)流失問題層出不窮，原因復(fù)雜多樣，因此，需要通過制定完善的建議提升國有資產(chǎn)管理水平，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管力度，規(guī)避相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，主要從提升審計(jì)水平，建立高質(zhì)量的審計(jì)人才隊(duì)伍，制定完善的內(nèi)控制度，加強(qiáng)監(jiān)管等幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）提升員工審計(jì)水平，建立高質(zhì)量的審計(jì)人才隊(duì)伍

預(yù)防國有資產(chǎn)的流失必須要提升資產(chǎn)審計(jì)水平，對資產(chǎn)的交易，評估等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行定期審計(jì)，因此，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，在單位內(nèi)部樹立審計(jì)意識，貫徹審計(jì)觀念，管理層以身作則，在日常的工作中嚴(yán)于律己，遵紀(jì)守法，配合審計(jì)部門完成相應(yīng)的審計(jì)工作，其次，需要由于審計(jì)人員必須熟悉資產(chǎn)的各個(gè)角度與層次，加強(qiáng)審計(jì)提議的科學(xué)視角，例如，在很多情況下，審計(jì)人員在審計(jì)資產(chǎn)時(shí)不僅需要站在審計(jì)與管理視角，還需要考量其對單位和社會造成的影響，因此，在招聘以及培訓(xùn)審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)該充分考量審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，專業(yè)素養(yǎng)，提升審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，打造全方位的復(fù)合型人才，最后，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要明確相應(yīng)的審計(jì)制度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，定期出具審計(jì)報(bào)告提交給管理層，為管理層進(jìn)行科學(xué)決策提供保證，最終提升單位整體的資產(chǎn)運(yùn)營效率，防止資產(chǎn)流失。

（二）制定完善的內(nèi)控監(jiān)管體系，規(guī)避潛在流失風(fēng)險(xiǎn)

一個(gè)完善的內(nèi)控監(jiān)督管理制度可以對國有資產(chǎn)的流通全環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督控制，進(jìn)而規(guī)避潛在流失風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，單位內(nèi)部提升內(nèi)控監(jiān)督意識，針對單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)建立合理的內(nèi)控監(jiān)督制度，通過制度來執(zhí)行各種資產(chǎn)活動(dòng)，其次，主次有當(dāng)，認(rèn)真分析國有資產(chǎn)容易發(fā)生流失的環(huán)節(jié)，仔細(xì)分析流失原因，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)委派專門人員加大監(jiān)督力度，例如，在國有資產(chǎn)清理以及交接的過程中極易發(fā)生國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此，需要在這個(gè)環(huán)節(jié)對資產(chǎn)進(jìn)行正確的評估，科學(xué)確定資產(chǎn)的價(jià)值，并且在交易過程中對于資產(chǎn)的處置情況及時(shí)記錄備案，使得國有資產(chǎn)的交易信息公開透明，避免轉(zhuǎn)讓過程中的“暗箱操作”，并且有關(guān)人員可以定期提交報(bào)告供單位領(lǐng)導(dǎo)層審查，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，最后，需要建立完善的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制，對于國有資產(chǎn)的流通全環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與管理，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，最終提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對水平，促進(jìn)改革的順利實(shí)施完成。

（三）結(jié)合外部審計(jì)，發(fā)揮檢查打擊職能

國有資產(chǎn)流失的原因復(fù)雜多樣，一旦暴露，就說明單位內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)了很明顯的經(jīng)濟(jì)問題，因此，為了規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，需要結(jié)合政府部門以及第三方等對單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)開展必要的審計(jì)與檢查，嚴(yán)格杜絕相關(guān)問題的發(fā)生，主要從以下幾個(gè)方面完善，首先，針對一些違法亂紀(jì)以及貪污受賄等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)懲，政府部門需要深入到企業(yè)的金融，工商以及稅務(wù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查，開展多方面，多角度的審計(jì)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象，要制定嚴(yán)格的制度開展打擊工作，其次，國有單位需要配合政府部門的檢查工作，積極提供國有資產(chǎn)處置清理情況的信息，還需要聘請會計(jì)事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)對單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行清查，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失問題要積極溝通，尋找問題出現(xiàn)的根源，提升審計(jì)的透明度與規(guī)范性，最后，單位內(nèi)部還需要建立經(jīng)濟(jì)舉報(bào)中心，認(rèn)真對待舉報(bào)情況，提升單位內(nèi)部員工的反腐熱情，最終促進(jìn)單位的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

四、小結(jié)

國有企業(yè)改革與資產(chǎn)流失防范是中國改革道路上的一個(gè)實(shí)踐縮影，在一定程度上影響著中國的發(fā)展與穩(wěn)定，本文立足于國有單位的角度，闡述了在深化改革背景下，國有資產(chǎn)的定義以及原因，對其問題防范提出了相關(guān)的建議，例如建立完善的內(nèi)控制度，培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人才隊(duì)伍，力求規(guī)避國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，促進(jìn)單位的發(fā)展與進(jìn)步。

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