淺析政府會計制度改革背景下高校面臨的問題及應(yīng)對措施

李敏

摘 要 為了進(jìn)一步推動我國政府以及事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)作發(fā)展，《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》于2017年下半年出臺，財政部要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行此文件，“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報表”及“平行記賬”核算模式的引入對高校財務(wù)管理的單系統(tǒng)模式帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，本篇文章就政府會計制度改革的發(fā)展背景入手探討，對高校實行會計政府改革存在的問題進(jìn)行淺薄的分析，同時提出高校采取的應(yīng)對措施，總結(jié)出一些有效的改革優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞 政府會計 制度改革 高校 問題

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1我國政府會計制度改革背景

2013年，順應(yīng)社會公共管理的需要和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，黨十八屆三中全會審議通過了《關(guān)于中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，吹響了新一輪會計改革的號角。在此之前，我國行政事業(yè)單位實施的會計制度比較多，沒有統(tǒng)一的制度或準(zhǔn)則來規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，并且行政事業(yè)單位的會計核算都是建立在收付實現(xiàn)制之上的。2013年，財政部的《改革方案》指出，建立健全政府會計核算體系是權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革的前提。2014年財政部開始部署政府會計改革工作。在接下來的每一年，財政部幾乎都對會計制度進(jìn)行了相應(yīng)的完善和改革。

2017年，財政部正式頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》出臺，它打破了行政事業(yè)單位的舊會計制度，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計工作，很好地解決了行政事業(yè)單位會計核算不統(tǒng)一的問題。此次改革改變了傳統(tǒng)的收付實現(xiàn)制的單一核算模式，確立了新的政府會計體系，為現(xiàn)代財政制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。十九大報告也明確指出了，貫徹新發(fā)展理念，要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要加快完善社會體制，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。隨著這一發(fā)展趨勢，各大高校只有緊跟新政府會計制度的工作進(jìn)程，充分認(rèn)識到實施政府會計制度的重大意義以及面臨的困難，提前為發(fā)展完善政府會計制度的改革采取應(yīng)對措施，才能確保政府會計制度的順利實施。

2高校會計政府改革面臨的問題

2.1高校會計人員難以適應(yīng)政府會計制度的變化

根據(jù)原有的會計制度，我國的政府部門的會計核算基本采用的是收付實現(xiàn)制，程序簡單單一，工作易上手，一般學(xué)習(xí)不到三個月就可以上崗操作，技術(shù)性低。而新的會計制度運(yùn)用了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報告”的會計核算模式，改變了行政事業(yè)單位會計部門單一的會計體系，采用“平行記賬”的方式，同時編制決算報告和財務(wù)報告。高校里的會計人員普遍年齡較大，知識結(jié)構(gòu)退化，而新制度內(nèi)容復(fù)雜，改動大，他們需要時間和精力去學(xué)習(xí)新的理論知識以及熟悉和掌握新的財務(wù)軟件。這就導(dǎo)致了現(xiàn)有政府財務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力可能不足以完成現(xiàn)有工作，新舊會計制度過渡周期較長。

2.2高校財務(wù)管理的信息化手段落后

目前，高校使用的財務(wù)軟件沒有做到統(tǒng)一，基本上只能用于預(yù)算會計核算或者財務(wù)會計核算，不能將二者有機(jī)融合，也不能滿足政府會計制度對“平行記賬”方式的要求。另外，高校的信息化建設(shè)在系統(tǒng)開發(fā)、共享信息、信息化數(shù)據(jù)提取等方面都比不上企業(yè)的發(fā)展水平，高校的管理信息系統(tǒng)未實現(xiàn)信息共享，各個系統(tǒng)相互獨(dú)立，如財務(wù)信息系統(tǒng)、學(xué)生及教職工管理系統(tǒng)等。新的會計制度所要求的信息系統(tǒng)程序比較復(fù)雜，想要完成管理信息系統(tǒng)的更新?lián)Q代就需要強(qiáng)大的信息技術(shù)手段作為支持，這無形中增加了高校的改革成本。

2.3新舊會計制度銜接工作量大

新制度中財務(wù)會計科目與原制度會計科目沒有本質(zhì)的改變，主要細(xì)化了存貨、投資、固定資產(chǎn)等科目，增加了受托代理資產(chǎn)和負(fù)債科目的核算，新增了壞賬準(zhǔn)備、待攤費(fèi)用、研發(fā)支出、長期待攤費(fèi)用等成本核算科目，整合了原制度凈資產(chǎn)類科目。按照《關(guān)于高等學(xué)校執(zhí)行<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>的銜接規(guī)定》對原賬會計科目余額進(jìn)行清理和調(diào)整后，對應(yīng)轉(zhuǎn)入新賬財務(wù)會計科目，新制度財務(wù)會計余額銜接不是難點，難的是在執(zhí)行新制度后要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會計和財務(wù)會計的結(jié)合不僅給各類教育成本的核算帶來了巨大的工作量，也沖擊了高校財務(wù)、資產(chǎn)、合同等管理規(guī)定。

2.4資產(chǎn)管理存在缺陷

由于監(jiān)管制度不健全，各高校的資產(chǎn)購置重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，資產(chǎn)使用率也較低，內(nèi)部控制效率低下。財務(wù)工作人員一般只會對財產(chǎn)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行控制。比如翻新食堂，管理人員為了把錢花出去，可能會出現(xiàn)一些不必要的浪費(fèi)。一些高校國有資產(chǎn)實物管理與財務(wù)管理相互脫節(jié)，大多數(shù)都沒有給固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊，容易造成資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符。

3高校應(yīng)采取的對策

3.1加強(qiáng)對高校會計人員的培訓(xùn)

新政府會計制度對財務(wù)人員的要求提高了一步，給他們帶來了新的挑戰(zhàn)。如何提高財務(wù)人員的地位，充分發(fā)揮財務(wù)人員的領(lǐng)頭羊作用，財務(wù)人員的素質(zhì)提升亟待解決。首先財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)觀念，意識到學(xué)習(xí)的重要性，加之不斷進(jìn)行政府會計制度相關(guān)知識的教育宣傳和培訓(xùn)，保證觀念和行動的一致。其次，定期培訓(xùn)財務(wù)人員，創(chuàng)新培訓(xùn)方法和內(nèi)容，提升技能水平，培養(yǎng)復(fù)合型財務(wù)人員，為高校實施政府會計制度儲備人才力量。新舊制度的順利過渡需要高校全體財務(wù)人員的共同努力，各高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實際情況，明確目標(biāo)，確定任務(wù)分工， 精心制定實施方案并落實到人，才能確保高校政府會計改革能夠順利實施。

3.2加強(qiáng)高校財務(wù)信息化建設(shè)

曾經(jīng)的手工記賬伴隨著信息化建設(shè)的開展已被全面取締，高校會計信息化成為高校進(jìn)行各項會計工作的工具。高校會計信息系統(tǒng)的更新變化是否能夠滿足新制度的要求，是高校落實《政府會計制度》的基礎(chǔ)和保障。各大高校要盡快提升自身的信息技術(shù)水平，推動經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與財務(wù)管理的深度融合發(fā)展，加強(qiáng)信息化建設(shè)，推進(jìn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與財務(wù)信息系統(tǒng)的有效對接，將財務(wù)、資產(chǎn)、合同、科研、人事等系統(tǒng)整合起來，加快會計核算信息系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動全過程的信息平臺，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、智能化，為政府會計實施提供技術(shù)支撐，從而減少改革成本，保證政府會計改革的順利進(jìn)行。

3.3全面清理核查資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平

政府會計制度改革為高校資產(chǎn)管理帶來挑戰(zhàn)，為了確保高校資產(chǎn)管理的高效化、便捷化和信息化，必須從制度創(chuàng)新的視角出發(fā)，加強(qiáng)高校內(nèi)部控制、建立固定資產(chǎn)共享平臺、強(qiáng)化信息化管理等一系列制度。高校資產(chǎn)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)資產(chǎn)利用的效益最大化，為避免高校內(nèi)部資產(chǎn)使用率較低的問題，必須要建立一個資產(chǎn)共享平臺，實現(xiàn)各個部門之間的互通有無，以節(jié)省高校項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。對此，可以通過先進(jìn)的信息技術(shù)，打造高校資產(chǎn)管理云桌面平臺，實時監(jiān)控高校內(nèi)部的資產(chǎn)使用情況，及時對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，讓各院系之間實現(xiàn)對教學(xué)設(shè)備運(yùn)用的共享共贏。

4結(jié)束語

政府會計制度改革統(tǒng)一了行政事業(yè)單位會計制度，確立了“雙基礎(chǔ)”“雙功能”“雙報告”的核算模式，提高了高校會計報告質(zhì)量，對政府財政未來的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。因此，高校在深刻理解政府會計制度的變化和對高校財務(wù)工作的影響后，只有不斷深化改革，找出弊端并及時修正完善，才能使資金更有效地運(yùn)用，讓財務(wù)管理水平不斷提升，最終達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目的。

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