淺析培育中國特色社會(huì)主義法治環(huán)境

賀志明 張君麗

本文為湖南省社科基金委托項(xiàng)目（19WTB05）;省高校思想政治工作研究課題（18C10）

【摘 要】 文章從三個(gè)維度深入分析法治在國家治理與市域社會(huì)治理中的重要作用，針對培育良好法治環(huán)境的途徑提出了五點(diǎn)建議：辦事依法;遇事找法;解決問題用法;化解矛盾靠法;不愿違法、不能違法、不敢違法。

【關(guān)鍵詞】 中國特色社會(huì)主義法治;國家治理;法治環(huán)境

充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法治在國家治理和市域社會(huì)治理中的重要作用，營造良好的中國特色社會(huì)主義法治環(huán)境，才能提高國家治理和市域社會(huì)治理的中國特色社會(huì)主義法治化水平，保證國家長治久安，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

一、法治在國家治理與市域社會(huì)治理中的重要作用

1、依法治國與依法執(zhí)政

自黨確立“依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家”這一治國基本方略以來，我國中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。隨著依法治國基本方略的深入推進(jìn)，如何正確理解和處理依法治國與依法執(zhí)政的關(guān)系，便成為首先需要解決的基本問題。兩者之間既有緊密聯(lián)系，又有明顯區(qū)別。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和理念，依法治國是國家的治國方略與治理方式。我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對于推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家具有特殊的重要意義。同時(shí)，全面落實(shí)依法治國基本方略對于實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨依法執(zhí)政也有積極的促進(jìn)作用。

依法執(zhí)政是依法治國的首要環(huán)節(jié)。執(zhí)政黨做不到依法執(zhí)政就難以實(shí)現(xiàn)依法治國。全面依法治國，首先要求執(zhí)政黨做到依法執(zhí)政，把黨的執(zhí)政行為納入到中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的規(guī)劃之中，將黨的意志和主張通過法定程序上升為憲法和法律，通過憲法和法律治理國家，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法和帶頭守法。如果黨不能嚴(yán)格遵守憲法和法律，不在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)，將自身凌駕于憲法和法律之上，那就無法依法執(zhí)政，也就必將有害于依法治國，阻礙中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)層面來看，全面依法治國受到依法執(zhí)政水平和狀況的影響。沒有依法執(zhí)政作為首要環(huán)節(jié)，依法治國基本方略就難以落實(shí)與推進(jìn)，甚至無法啟動(dòng)。

依法治國是依法執(zhí)政的總體目標(biāo)。依法治國是總體的治國方略，依法執(zhí)政是依法治國的必然要求與構(gòu)成部分。依法執(zhí)政對于執(zhí)政黨來說，就是要追求依法治國的有效實(shí)施與充分實(shí)現(xiàn)，依法治國是依法執(zhí)政的目標(biāo)。依法執(zhí)政就是要依照法律的規(guī)定，治國理政，確保自己的政治意圖、策略能夠通過中國特色社會(huì)主義法治化的方式得以現(xiàn)實(shí)化。依法治國是依法執(zhí)政的追求。只有通過依法治國，執(zhí)政黨所治理的國家才可能井然有序、和平安寧，其執(zhí)政地位才能不斷得到鞏固與強(qiáng)化。

2、提高市域社會(huì)治理的中國特色社會(huì)主義法治化水平

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，廣泛開展依法治理活動(dòng)，提高市域社會(huì)治理法治化水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想觀念發(fā)生了很大變化，特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，微博、微信等新興媒體和通訊工具進(jìn)一步增強(qiáng)了輿論監(jiān)督力量，傳統(tǒng)的市域社會(huì)治理方式面臨巨大挑戰(zhàn)：一方面，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致心理失衡，誘發(fā)對社會(huì)的不滿情緒，公民的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，維權(quán)熱情高漲，這在一定程度上影響社會(huì)穩(wěn)定;另一方面，我國政府對社會(huì)的某些管理方式依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺乏適應(yīng)時(shí)代發(fā)展并長期有效的治理方式。陳舊的行政方式手段已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會(huì)形勢，亟需創(chuàng)新管理方式。提高市域社會(huì)治理的中國特色社會(huì)主義法治化水平，尤其要注意以下幾個(gè)方面：

首先，創(chuàng)新對社會(huì)組織管理的法律機(jī)制。為此，應(yīng)當(dāng)研究政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，為社會(huì)組織從行政相對人向公共行政主體的角色轉(zhuǎn)變，提供法律支持和保障。此外，在公共管理社會(huì)化過程中，政府應(yīng)當(dāng)對其加以有效監(jiān)管。其次，要加強(qiáng)對社會(huì)弱勢群體的法律保障。避免他們突破社會(huì)底線，危害社會(huì)穩(wěn)定，這是人權(quán)保障與市域社會(huì)治理的雙重需要。最后，要強(qiáng)化對群體性事件的法律預(yù)防和應(yīng)對。

3、依法辦事作為考察干部的重要因素

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、遵守法律、依法辦事。各級組織部門要把能否依法辦事作為考察識別干部的重要因素?？己撕妥R別領(lǐng)導(dǎo)干部，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及方方面面。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品德、工作績效、工作能力和工作態(tài)度當(dāng)然要進(jìn)行檢查和評定，以確定其工作成績和潛在能力。其中工作成績顯然特別重要，且由諸多方面構(gòu)成。判斷一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成績，不僅要看在其領(lǐng)導(dǎo)下GDP增長了多少，工作進(jìn)展如何，廉潔從政的情況，以及群眾工作做得好不好等因素，還必須考察其能否嚴(yán)格依法辦事、遵守法律。領(lǐng)導(dǎo)干部是政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理者，是社會(huì)遵紀(jì)守法的風(fēng)向標(biāo)。他們是否依法辦事、是否遵守憲法法律，直接影響著工作的合法狀態(tài)，并影響著普通民眾的中國特色社會(huì)主義法治信仰和行為方式。從這個(gè)意義上講，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事與帶頭守法對于依法治國基本方略的全面落實(shí)具有重要意義。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格依法辦事、依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決反對從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā)制定和推進(jìn)違反法律規(guī)定的政策和制度，避免以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。依法保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，貫徹落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論的重大決策程序。強(qiáng)化法律程序意識，領(lǐng)導(dǎo)干部要按法律程序辦事，克服個(gè)人的主觀隨意性和無原則，從制度規(guī)范和行為習(xí)慣上杜絕拍腦袋決策、拍胸脯辦事。要使權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范有序、公開透明。對待公民和各種組織，要恪守法律面前人人平等，反對特權(quán)思想，不歧視、不偏私，做到同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待?？傊墒菢?biāo)準(zhǔn)和尺度，一切以法律為準(zhǔn)繩。正如習(xí)近平總書記所指出：各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，既嚴(yán)于律己，又加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許以權(quán)謀私，決不允許搞特權(quán)。對一切違反黨紀(jì)國法的行為，都必須嚴(yán)懲不貸，決不能手軟。

二、培育良好法治環(huán)境的途徑

法治環(huán)境是指在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中形成的，有利于推動(dòng)法制發(fā)展、實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)的客觀條件。筆者所說的法治環(huán)境，是建設(shè)法治國家、法治政府和法治社會(huì)必不可少的特色社會(huì)條件。法治環(huán)境是通過長期潛移默化逐漸形成。它以法治文化為支撐，是法治中國建設(shè)產(chǎn)生較好效果、達(dá)成較高程度的客觀條件。習(xí)近平總書記說：“努力推進(jìn)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。

1、辦事依法

辦事依法即依法辦事，它的詞義既包括有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，也包括依法執(zhí)政、依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法等?！稗k事依法”的提法，關(guān)涉四個(gè)基本問題，即誰辦事，辦何事，依何法，怎樣依法？我國憲法明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，都必須遵守憲法和法律。”可見，辦事依法的主體既包括公民個(gè)人，也包括國家公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員，但是主要是指后者。從消極方面看，國家公權(quán)力與公民私權(quán)利相比，前者具有無比強(qiáng)大的力量，如不能有效控制就很容易對公民權(quán)利造成侵害。因此，法律作為對公權(quán)力授權(quán)與控權(quán)最有效的手段，要求公權(quán)力機(jī)關(guān)在獲得憲法法律授權(quán)（即人民的授權(quán)）的同時(shí)，必須接受憲法、法律的監(jiān)督制約（人民的控權(quán)）。辦事依法是法治狀態(tài)中對公權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行授權(quán)和控權(quán)的集中體現(xiàn)和必然要求。從積極方面看，人民通過法定程序?qū)儆谧约旱闹鳈?quán)權(quán)力的一部分，通過憲法、法律、行政法規(guī)等行使授予各級各類公權(quán)力主體，目的是讓他們運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，全心全意為人民服務(wù)。國家職能復(fù)雜多樣，現(xiàn)代管理分工細(xì)化，如何使龐然大物的國家機(jī)器分工合作、有效運(yùn)行，需要通過法律來做出科學(xué)合理的職能、職權(quán)、職責(zé)安排。通過嚴(yán)格依法履行各自的職能職責(zé)，做到既不越權(quán)也不失職，保證國家機(jī)器的良好運(yùn)行。因此，辦事依法不僅僅是保障人民群眾利益的需要，同時(shí)也是有效運(yùn)行國家機(jī)器、實(shí)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員各自價(jià)值的要求。

公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員辦事依法，所辦之事應(yīng)當(dāng)是法定之事、分內(nèi)之事、責(zé)任所在之事。對于某些法律規(guī)定不清楚、職責(zé)分工不明確或者幾個(gè)機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的事情，應(yīng)當(dāng)本著對人民負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神，先把事情接下來，再辨明情況、進(jìn)行協(xié)調(diào)、做出處理，決不能置之不理、相互推諉或敷衍了事。公權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員辦事依法，所依之法應(yīng)當(dāng)按照以下原則來對待：有法律者依法律，無法律者依行政法規(guī)和地方性法規(guī)，無行政法規(guī)和地方性法規(guī)者依行政規(guī)章和司法解釋，無行政規(guī)章和司法解釋者依法律精神和法治理念。依法辦事，既要依實(shí)體法，也要依程序法，必要時(shí)還要依照我國簽署批準(zhǔn)的國際公約等國際法規(guī)范辦事。

2、遇事找法

對于政法機(jī)關(guān)和政法工作人員來說，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民個(gè)人和人民群眾遇事找法。這里的“法”絕不僅僅是指憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等文書文本，而且還包括找政法機(jī)關(guān)及其工作人員，例如警察、法官、檢察官等。因?yàn)樵趶V大群眾的眼中，政法機(jī)關(guān)高掛國旗、高懸國徽，人民警察、法官、檢察官頭戴國徽執(zhí)法司法，他們就是“法”，遇事找“法”就是找他們;依靠“法”解決困難問題，就是依照政法機(jī)關(guān)和人民警察、法官、檢察官解決矛盾糾紛等問題。

法治社會(huì)并不鼓勵(lì)公民有任何困難或問題都找警察，也不鼓勵(lì)所有矛盾糾紛都找法院解決，反對公權(quán)力對私人領(lǐng)域的非法介入。法治社會(huì)中的公民，凡是自己依法能克服的困難，就應(yīng)盡可能自行依法克服;凡是自己能依法解決的矛盾糾紛，就應(yīng)盡可能依法自行解決。在無法自行依法解決相關(guān)問題時(shí)，就應(yīng)尋找執(zhí)法、司法的幫助與救濟(jì)。但是，對于政法機(jī)關(guān)及其工作人員來說，只要公民找到公檢法機(jī)關(guān)，就應(yīng)當(dāng)熱情接待、認(rèn)真處理，人民的政法機(jī)關(guān)決不能把人民群眾拒之門外，不能“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，更不能違規(guī)執(zhí)法或司法，絕不能瀆職、濫權(quán)、犯罪。

3、解決問題用法

社會(huì)出現(xiàn)問題、單位發(fā)生問題、家庭產(chǎn)生問題、個(gè)人遇到問題等，這些問題的出現(xiàn)猶如人會(huì)感冒生病，是社會(huì)的常態(tài)，不足為奇。關(guān)鍵是，遇到問題或者發(fā)生問題需要解決時(shí)怎么辦？是鼓勵(lì)人們通過找法官、拉關(guān)系、托人情、走后門等途徑來解決問題，抑或依法解決問題，是兩種不同的思路。前者往往不規(guī)范、不確定、不公正，并會(huì)發(fā)生包庇陷害、屈打成招、草菅人命等情況;后者具有規(guī)范性、統(tǒng)一性、平等性、公開公正性。因此，依法解決問題，是法治社會(huì)的重要特征，也是法治社會(huì)的必然要求。

法治對國家機(jī)關(guān)及其工作人員用法律解決問題有著特別要求。如果面臨管理國家、治理社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展等方面的重大問題，就必須遵循依法治國、依法執(zhí)政和依法行政的原則，充分運(yùn)用中國特色社會(huì)主義法律制度來從戰(zhàn)略上、全局上和整體上加以考量和解決。如果涉及人民群眾的涉訴涉法信訪、治安交通執(zhí)法、民事行政經(jīng)濟(jì)訴訟案件等過程中發(fā)生的具體問題，應(yīng)具體情況具體分析。既要充分運(yùn)用法治思維和法治方式，堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，也要在法律允許范圍內(nèi)注意情理法并用，講究解決問題的法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

當(dāng)公民和一般社會(huì)組織遇到需要解決的問題時(shí)，首先需要判斷這些問題是法律問題還是道德、紀(jì)律、習(xí)俗等其他性質(zhì)的問題。一般來講，解決問題的法治原則是：法律問題依法解決，道德問題交由道德準(zhǔn)則解決。當(dāng)公民個(gè)人難以辨別或者無能力辨別問題的歸屬時(shí)，可以尋求社會(huì)幫助，例如法律咨詢或聘請律師。其次，公民個(gè)人遇到問題需要?jiǎng)佑梅山鉀Q時(shí)，多數(shù)情況下應(yīng)當(dāng)依法反映、依法維權(quán)，或者通過律師等專業(yè)人士來幫助解決。最后，公民依靠自身力量無法解決問題時(shí)，就應(yīng)通過行政調(diào)解、民事訴訟、行政訴訟等救濟(jì)渠道來加以解決。在法治社會(huì)，私權(quán)利主體解決問題在任何情況下，都不應(yīng)當(dāng)用違法方式來實(shí)現(xiàn)合法目的，更要反對通過聚眾鬧事、堵截公路、斷水?dāng)嚯姟⒋蛟覔専?、扣押人質(zhì)等危害公共安全和他人生命財(cái)產(chǎn)的非法手段，來達(dá)到所謂解決問題的目的。

4、化解矛盾靠法

何謂法律？法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，是社會(huì)利益的分配器，是社會(huì)行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。我國先哲對“法”或者“法律”有著非常深刻的認(rèn)知?！豆茏印分兄v：“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！薄胺ㄕ?，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所懸命也?！薄赌印分兄v：“百工為方以矩，為圓以規(guī)，直以繩……故百工從事，皆有法所度?！爆F(xiàn)代社會(huì)矛盾糾紛的產(chǎn)生，多與權(quán)利、利益等糾葛有關(guān)聯(lián)，多與行為界限、利益歸屬、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)炔幻鞔_有關(guān)聯(lián)。解決這些方面的矛盾糾紛，恰恰是現(xiàn)代法律的基本功能。試想，如果一個(gè)社會(huì)沒有法律規(guī)范作為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，人人都按照自己所謂的“標(biāo)準(zhǔn)”，打著“公正正義”的旗號維權(quán)，都不問對錯(cuò)是非，都要還自己一個(gè)“公道”、給自己討一個(gè)“說法”、為自己爭取一筆賠款。即使是法院終審判決生效后，依然無理取鬧，那么這個(gè)社會(huì)就不會(huì)實(shí)現(xiàn)良法善治的社會(huì)秩序、公平正義的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、安全和諧的幸福生活、司法權(quán)威與司法公信力。因此，化解社會(huì)矛盾根本上還是需要依靠法律，解決法律糾紛的最終渠道還是必須通過公正司法，這樣才能實(shí)現(xiàn)法律的公平正義。

公正司法是維護(hù)法律公平正義的最后一道防線。習(xí)近平總書記指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。法律本來應(yīng)該具有定紛止?fàn)幍墓δ埽痉▽徟斜緛響?yīng)該具有終局性的作用?；饷苷曳ǎ褪且e極引導(dǎo)人民群眾把符合法律規(guī)定公開公正的辦好每一個(gè)進(jìn)入司法程序的案件，努力讓司法案件中的每一個(gè)矛盾糾紛都通過公正司法得到化解，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義?！?/p>

5、不愿違法、不能違法、不敢違法

不愿違法、不能違法、不敢違法，是對公民行為的最低要求。一方面，要求公民不能做任何違法犯罪的事情，公民通過不作為方式，如不殺人、不放火、不盜竊、不詐騙等，就可以實(shí)現(xiàn);另一方面，要求公民自覺自愿守法，把被迫守法提升到主動(dòng)守法、自覺守法的境界。任何社會(huì)的守法都是建立在一定文化、心理、宗教、道德等基礎(chǔ)之上。

在推進(jìn)平安中國和法治中國建設(shè)的新形勢下，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深入開展法治宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治文化，積極培育法治環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)尊重法治、信仰法律。

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【作者簡介】

賀志明，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院馬克思主義理論教授.

張君麗，湖南省基層司法行政工作研究所法學(xué)理論研究員，研究方向：當(dāng)代中國馬克思主義法治理論與司法職業(yè)教育.