權(quán)力精英視角下的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)淺談

余陽(yáng)

【摘 要】 政治精英決策一直是中國(guó)政治決策的一種方式，隨著城市建構(gòu)的發(fā)展，精英決策逐漸在社區(qū)治理中顯現(xiàn)越來越重要的作用。居民積極參與社區(qū)治理可以倒逼權(quán)力精英做出民主決策，解決社區(qū)管理中存在的諸多問題。其經(jīng)驗(yàn)與思路主要是：規(guī)范社區(qū)工作管理;建設(shè)志愿者服務(wù)站;提升社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置。

【關(guān)鍵詞】 權(quán)力精英;社區(qū)管理;管理模式;居民參與;H社區(qū)

一、概述

權(quán)力是政治生活的核心，權(quán)力的掌握與分配是人類文明社會(huì)生活的必不可少的一部分。而權(quán)力精英需要保持正確的價(jià)值觀和言論獨(dú)立性以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政治體制之間的合理對(duì)話。權(quán)力精英對(duì)于權(quán)力的絕對(duì)掌握往往會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)力，危害社會(huì)公平公正。

社區(qū)，即有一定人口、文化氛圍和一定公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，具有一定的服務(wù)體系，有一定共同心理文化和共同生活特征的聚居人群的地域性組織。

二、權(quán)力精英視角下社區(qū)管理概述

1、我國(guó)權(quán)力精英的形成

我國(guó)精英階層的形成與我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊制度環(huán)境密不可分。中國(guó)社會(huì)處于中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)初級(jí)階段，權(quán)力精英間因一致的利益在社會(huì)境遇中邂逅，時(shí)代的變遷鑄就權(quán)力精英，政府作為權(quán)力的行使機(jī)關(guān)在社會(huì)資源的配置過程依然起著重要作用。精英群體正是利用政策漏洞，聯(lián)合政治方面的精英在再分配權(quán)力的過程交換籌碼侵占公眾利益。這種畸形的政治心理路徑對(duì)于我國(guó)的政治發(fā)展始終有著強(qiáng)有力的吸引和束縛，進(jìn)而影響權(quán)力精英在政治參與過程中對(duì)權(quán)力的狹隘認(rèn)知，從而使之在既定的社會(huì)環(huán)境中演化成為一種各取所需的利益交換關(guān)系。

2、中國(guó)社區(qū)管理現(xiàn)狀

社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)背景下的中國(guó)城市社區(qū)，是為解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的政治區(qū)域劃分，并非是以促進(jìn)公民在公共領(lǐng)域形成市民文化，培養(yǎng)區(qū)域文化的社會(huì)共同體。而處于信息網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)中，自然形成的舊社區(qū)開始出現(xiàn)裂變，人們的流動(dòng)性大大增強(qiáng)，社會(huì)初期階段的管理模式已經(jīng)不合時(shí)宜。社區(qū)開始遵循地域性劃分面向社會(huì)服務(wù)。這樣的劃分模式將社區(qū)服務(wù)對(duì)象——社區(qū)居民逐漸推向邊緣化，居民在社會(huì)生活中的活動(dòng)大多僅限于固定的區(qū)域和模式，居民參與社區(qū)活動(dòng)的各種問題開始出現(xiàn)：城市建設(shè)的主體逐漸邊緣化，社區(qū)居民間聯(lián)系較為生疏，城市社區(qū)建設(shè)的邊緣化現(xiàn)象突出。

3、權(quán)力精英對(duì)社區(qū)管理的影響

中國(guó)自建國(guó)以來正在逐漸形成一個(gè)權(quán)力精英的體系，從掌握權(quán)利的方面劃分，權(quán)力精英包括政治權(quán)力精英、經(jīng)濟(jì)權(quán)力精英和知識(shí)權(quán)力精英。他們之間將各自手中掌握的資源互作配置，這種運(yùn)作模式往往可以直接或間接捕獲經(jīng)濟(jì)、政治、文化資本中的兩種乃至三種，這是一種將自我資本與他人資本的有效結(jié)合進(jìn)而將社會(huì)稀缺資源糅合于及少數(shù)人手中的政治操作模式。處在較高社會(huì)位置的階層擁有一定權(quán)力，他們之間通過交換獲得的資源往往意味著社會(huì)界限喪失，公眾的利益無法得到有效保障。精英階層的利益向同質(zhì)化轉(zhuǎn)換會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的正向作用遞減，鈍化社會(huì)階層間的平等原則，并逐漸形成階層銳化，階層與階層差距過大進(jìn)而走向等級(jí)分化。

中國(guó)城市治理下的社區(qū)公民出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象，權(quán)力的分配局限在少數(shù)政治精英手中導(dǎo)致權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)管問題頻出。所以在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)中國(guó)社會(huì)社區(qū)建設(shè)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何平衡權(quán)力精英與居民之間的權(quán)力配置。

三、社區(qū)參與與治理

1、社區(qū)管理存在的問題

（1）案例一：Z先生在H社區(qū)工作十幾年了，主要從事社保（社會(huì)保障）方面的工作，工作內(nèi)容主要是社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放、社區(qū)所轄居民就業(yè)信息登記等，平時(shí)會(huì)有一些電話訪談，有一些家庭有應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)我們需要收集相關(guān)數(shù)據(jù)入庫(kù)，包括家庭情況調(diào)查等。我們社區(qū)街道辦黨務(wù)工作我也兼職，基本都是我來做工作，因?yàn)槿耸志o缺。（Z先生，社區(qū)工作人員，社會(huì)保障窗口，訪談?dòng)涗洝?0180123）

作為城市基層地域性自治組織和基礎(chǔ)細(xì)胞——社區(qū)，其管理主體單一性的問題是形成社區(qū)政治權(quán)力精英顯現(xiàn)的要素之一，社區(qū)活動(dòng)組織主體包括社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和物業(yè)服務(wù)中心等。社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)管理主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，是與社區(qū)居民面對(duì)面談話的單位，而其他社會(huì)組織并沒有直接參與到社區(qū)治理當(dāng)中。以H社區(qū)研究為例，在蘭州市安寧區(qū)某社區(qū)建立了社區(qū)黨組織，但政務(wù)大廳并未設(shè)置相關(guān)崗位接待居民，并無專職人員在崗，由于該社區(qū)黨員人數(shù)較少，該社區(qū)涉及有關(guān)街道黨員的工作經(jīng)常委派其他崗位的工作人員辦理。街道黨員工作處與街道民情咨詢臺(tái)合二為一，沒有設(shè)置專職人員，無法實(shí)現(xiàn)該街道黨組織深入基層的要求。

（2）案例二：S女士是一個(gè)進(jìn)城務(wù)工人員，在這個(gè)社區(qū)租房居住，沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是拿農(nóng)村的新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)，然后自己做些小生意賺些錢。社區(qū)活動(dòng)我們基本上沒有參加過，之前參加過一個(gè)招聘會(huì)，還有就是勞動(dòng)技能培訓(xùn)會(huì)，我們不識(shí)字，社區(qū)說的那些國(guó)家政策其實(shí)聽不懂，也就是平時(shí)看電視看到新聞了解了解，別的不清楚。（S女士，社區(qū)流動(dòng)人口，農(nóng)民工，訪談?dòng)涗洝?0180121）

H社區(qū)建設(shè)的社區(qū)服務(wù)站數(shù)量較少，整合該社區(qū)志愿服務(wù)資源，培養(yǎng)社區(qū)居民參與意識(shí)和人民當(dāng)家作主意識(shí)，是落實(shí)居民的實(shí)際需求的重要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，該社區(qū)志愿者服務(wù)點(diǎn)是社區(qū)志愿服務(wù)的主要承擔(dān)組織，社區(qū)內(nèi)志愿服務(wù)主要針對(duì)社區(qū)老年人、未成年人、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員（該社區(qū)曾經(jīng)是蘭州市重工業(yè)基地之一，國(guó)有企業(yè)改制后，下崗工人較多。）殘疾人、低保戶等弱勢(shì)群體，服務(wù)范圍較為有限。

（3）案例三：我是長(zhǎng)風(fēng)小區(qū)的居民，我經(jīng)常去社區(qū)的政務(wù)大廳辦理保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)），我對(duì)社區(qū)各方面的管理還是比較了解的，社區(qū)管理是個(gè)很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，我們社區(qū)算是比較老的了，醫(yī)療條件還有待提高，畢竟社區(qū)它比較小，社區(qū)醫(yī)院的藥品有限，比如常見的一些進(jìn)口藥都沒有的，我們買藥還得去大醫(yī)院掛號(hào)排隊(duì)買藥，挺麻煩的。（L女士，社區(qū)居民，退休，訪談?dòng)涗洝?0180115）