我國兒童安全教育管理的探討

仇愛娟 張新立

摘要：安全教育對(duì)保護(hù)兒童的生命具有重要的意義。鑒于發(fā)達(dá)國家和國際組織有關(guān)兒童安全和健康管理的方法及出臺(tái)相關(guān)文件政策，它對(duì)我國的兒童安全教育管理工作，從事幼兒安全教育管理的研究，以及制定相關(guān)政策法規(guī)具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：安全管理 ? 政策文件 ? 啟示

一、發(fā)達(dá)國家和國際組織有關(guān)兒童安全管理的指導(dǎo)方針和政策文件

（一）發(fā)達(dá)國家有關(guān)兒童安全教育管理的指導(dǎo)方針和政策文件

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的起點(diǎn)和開端，各國越來越重視學(xué)齡前兒童身心各方面的發(fā)展，許多國家和地區(qū)通過用立法的形式和加大對(duì)學(xué)前教育資金的投入來確保和維護(hù)幼兒的各項(xiàng)合法權(quán)益。韓國政府立法制定出《有關(guān)預(yù)防學(xué)校安全事故及補(bǔ)償法律》，該法律明確規(guī)定政府教育部門要優(yōu)先支持安全預(yù)算，每年要對(duì)學(xué)校安全實(shí)施進(jìn)行兩次以上的安全檢查，同時(shí)政策規(guī)定教育部門每年必須要對(duì)在校學(xué)生和教師開展安全教育。此外，韓國的教育委員會(huì)按照地域設(shè)立學(xué)校安全補(bǔ)償共濟(jì)會(huì)，使管轄區(qū)域內(nèi)師生都能加入學(xué)校安全保險(xiǎn)，如果不幸發(fā)生安全事故，會(huì)得到相應(yīng)的有效補(bǔ)償。①在法國，人們也很重視交通安全方面的教育，國會(huì)有專門的法律明文規(guī)定：學(xué)生所在學(xué)校有義務(wù)去開展交通安全方面的教育的義務(wù)，并且必須要保證每位學(xué)生每個(gè)月所享有的交通安全方面的教育時(shí)間在兩個(gè)半小時(shí)以上，在此過程中學(xué)生必須要去學(xué)習(xí)安全的理論知識(shí)以及安全技術(shù)方面的實(shí)地訓(xùn)練。②

（二）某些國際組織有關(guān)兒童安全教育管理的指導(dǎo)方針和政策文件

為了保證幼兒安全，不同國家成立了各種增加幼兒安全知識(shí)，保障幼兒安全的機(jī)構(gòu)和組織。例如英格蘭撥款 160萬英鎊設(shè)立兒童安全教育聯(lián)盟（CSEC），專門用于兒童安全教育，該聯(lián)盟為全國兒童創(chuàng)造機(jī)會(huì)體驗(yàn)實(shí)用的安全教育。2007年，韓國兒童意外死亡事故在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國中排第三，據(jù)此，韓國推出釜山平安城市項(xiàng)目，這是一個(gè)以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的兒童安全教育項(xiàng)目。另外， 國外在兒童安全管理方面（從地方層面、國家層面、大陸層面）也開展了相關(guān)活動(dòng)，如在地方層面，市一級(jí)支持和促進(jìn)安全活動(dòng)，針對(duì)學(xué)校環(huán)境和娛樂休閑活動(dòng)場所中的傷害事故進(jìn)行登記、為幼兒提供安全玩耍的場所、制定和實(shí)施安全教育計(jì)劃等等;在國家層面，啟動(dòng)關(guān)于幼兒安全元素的項(xiàng)目“安全社區(qū)計(jì)劃”，旨在通過對(duì)學(xué)校周邊交通工具進(jìn)行管制以及對(duì)學(xué)校安全管理和安全教育等活動(dòng)定期進(jìn)行檢查。在歐洲大陸層面，歐洲兒童安全聯(lián)盟完成兩階段項(xiàng)目關(guān)于“兒童安全行動(dòng)計(jì)劃”，它是鼓勵(lì)以證據(jù)為基礎(chǔ)的良好實(shí)踐，以兒童安全報(bào)告卡片和檔案等方式，基于一套標(biāo)準(zhǔn)指示開展行動(dòng)。另外，歐洲兒童安全聯(lián)盟也成立一個(gè)體系，它包括“基準(zhǔn)測試和監(jiān)測兒童傷害及相關(guān)行動(dòng)，實(shí)施兒童傷害預(yù)防工作活動(dòng)，探索兒童傷害多領(lǐng)域性質(zhì)的活動(dòng)，國家和地區(qū)/地方各級(jí)基于“證據(jù)”為基礎(chǔ)的行動(dòng)，“采取，實(shí)施，監(jiān)測基于證據(jù)的良好規(guī)范以減少傷害和支持國家兒童安全行動(dòng)計(jì)劃”?！叭騼和踩M織”是一個(gè)全球性網(wǎng)絡(luò)組織，通過對(duì)家長教育防止兒童的意外傷害，對(duì)兒童的主要傷害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，評(píng)估確定傷害風(fēng)險(xiǎn)的解決方案，制定兒童安全法律和法規(guī)，以及提供兒童安全座椅，頭盔等救生設(shè)備，并通過有效的和持久的伙伴關(guān)系，促進(jìn)兒童安全的合作領(lǐng)導(dǎo)。

二、我國有關(guān)兒童安全教育管理的指導(dǎo)方針和政策文件

2017年4月18日教育部印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》辦法指出，督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容重點(diǎn)包括辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教職工隊(duì)伍、內(nèi)部管理等五個(gè)方面。其中第一條“為建立和完善幼兒園督導(dǎo)評(píng)估制度，推動(dòng)各地加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)幼兒園的管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園行為，促進(jìn)幼兒身心健康、快樂成長?！雹弁?，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，從學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控的總體要求、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、事故和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制等5個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)和全面規(guī)定。④2018年11月7日，中共中央國務(wù)院頒布了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，其中第二十一條明確指出要強(qiáng)化安全管理。落實(shí)相關(guān)部門對(duì)幼兒園安全保衛(wèi)和監(jiān)管責(zé)任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆蓋的幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）共同做好幼兒園安全監(jiān)管工作。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長安全主體責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制，強(qiáng)化法治教育和安全教育，提高家長安全防范意識(shí)和能力，并通過符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避風(fēng)險(xiǎn)和傷害的能力。⑤

三、發(fā)達(dá)國家和國際組織相關(guān)政策對(duì)我國兒童安全教育管理工作的啟示

（一）政府部門頒布相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)幼兒安全教育資金的投入

我國的政府部門需要制定和完善相關(guān)用于保護(hù)幼兒各項(xiàng)合法權(quán)利的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策措施。此外，可以通過建立常規(guī)的兒童傷害事故記錄和報(bào)告制度，及時(shí)獲得兒童意外傷害事故的具體情況，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)。國家在學(xué)前教育投入的資金有限，因?yàn)橛行┯變簣@的競爭壓力大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較弱，經(jīng)費(fèi)只能維持幼兒園基本的發(fā)展，因此，幼兒園除了應(yīng)對(duì)常規(guī)的教學(xué)外，在安全教育方面的工作中投入資金是很少的。正如訪談中某個(gè)園長所談到的，相比于城市幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園因?yàn)槿鄙儋Y金，想改善幼兒園的活動(dòng)環(huán)境，購買一些器械設(shè)施、游戲玩具都成了空想。她提到資金是一層一級(jí)下發(fā)下來的，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園就沒多少了。幼兒園中用于安全工作方面的資金相對(duì)匱乏，這就導(dǎo)致園所可利用的教育資源相對(duì)匱乏。例如，由于經(jīng)費(fèi)有限，教師的安全教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，園所中安全教育類的書籍資料購買量也縮減。園所偶爾會(huì)邀請(qǐng)一些教育專家、社會(huì)相關(guān)部門的工作人員（交警、消防員、醫(yī)生）來園開展安全教育講座。

（二）加強(qiáng)不同部門之間的合作，發(fā)揮社區(qū)在兒童安全教育管理工作方面的作用

我國應(yīng)該加強(qiáng)不同部門對(duì)兒童安全教育管理工作的支持與參與，如民政部門、福利機(jī)構(gòu)、保健機(jī)構(gòu)等部門通力合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)類型的多樣化。社區(qū)相關(guān)部門舉辦一些兒童安全教育管理方面的活動(dòng)。幼兒的安全管理工作即需要家長與老師的配合，更需要充分利用社區(qū)安全教育資源去開展安全教育管理的相關(guān)活動(dòng)，利用社區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)，幫助孩子進(jìn)行實(shí)際情境中的角色體驗(yàn)?？梢詭Ш⒆觽?nèi)⒂^社區(qū)內(nèi)的消防站、警察局、醫(yī)院等，讓孩子進(jìn)行與生命和安全相關(guān)的職業(yè)體驗(yàn)，能讓他們更深刻的感觸生命，珍惜生命進(jìn)而保護(hù)生命。例如通過社區(qū)聯(lián)合消防站設(shè)立安全教育基地，孩子們可以到安全消防站參觀消防車輛，器材，裝備等，通過消防員的講解、演示和孩子的參與。孩子通過現(xiàn)場參與，可以收獲消防知識(shí)。

（三）轉(zhuǎn)變家長安全教育觀念，提升幼兒安全教育管理的能力

首先，家長應(yīng)該樹立正確的安全教育觀念，對(duì)于孩子來說，進(jìn)行安全教育與安全保護(hù)是同等重要。一方面家長要提高自身的安全素養(yǎng)和能力，重視幼兒的安全意識(shí)的培養(yǎng)以及幼兒自我保護(hù)能力的發(fā)展，另一方面，家長要多提供機(jī)會(huì)和創(chuàng)設(shè)一些“危險(xiǎn)”的環(huán)境，讓兒童能夠得到體驗(yàn)的機(jī)會(huì)并鍛煉自己的能力。這種“危險(xiǎn)”的情境設(shè)置，應(yīng)該是處于兒童最近發(fā)展區(qū)內(nèi)，不能超過兒童現(xiàn)有的能力，但是兒童又能夠通過自身的努力，使其認(rèn)知、情感、社會(huì)性等方面的能力得到發(fā)展，并且其安全知識(shí)和安全技能也相應(yīng)的提高。其次，家長要全面了解幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，選擇適合幼兒方式進(jìn)行安全教育。3到6歲階段是對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育的關(guān)鍵時(shí)期，家長可以選購一些適合幼兒閱讀的安全教育題材繪本，利用適當(dāng)?shù)臅r(shí)間與幼兒一起閱讀分享。這樣既可以增進(jìn)家長與孩子之間的情感交流，最為重要的是通過親子閱讀的方式，有利于家長幫助幼兒理解安全概念，培養(yǎng)孩子的認(rèn)知能力與學(xué)習(xí)能力，形成幼兒的安全意識(shí)。通過與孩子一起閱讀繪本，家長可以與幼兒討論繪本中安全教育內(nèi)容，啟發(fā)孩子主動(dòng)對(duì)安全問題進(jìn)行思考。另外，家長要學(xué)習(xí)一些安全急救知識(shí)，當(dāng)幼兒不小心發(fā)生意外，知道如何正確的處理。

注釋：

①賀佳：《當(dāng)前社會(huì)背景下幼兒園傷害事故預(yù)防機(jī)制探究》，《四川師范大學(xué)》，2012年。

②朱靜：《幼兒自我保護(hù)能力及其培養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究》，《湖北師范學(xué)院》，2015年。

③教育部：印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》，教育部，2017-04-18。

④國務(wù)院辦公廳：《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》，國務(wù)院辦公廳，2017-04-25。

⑤中央國務(wù)院：《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，中央國務(wù)院，2018-11-07。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀佳.當(dāng)前社會(huì)背景下幼兒園傷害事故預(yù)防機(jī)制探究[D].四川師范大學(xué)，2012.

[2]朱靜.幼兒自我保護(hù)能力及其培養(yǎng)現(xiàn)狀的調(diào)查研究[D].湖北師范學(xué)院，2015.

[3]教育部.印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》[Z].教育部，2017-04-18.

[4]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見[Z].國務(wù)院辦公廳，2017-04-25.

[5]中央國務(wù)院.關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見[Z].中央國務(wù)院，2018-11-07.

（作者單位：江蘇師范大學(xué)）