小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中的主要問(wèn)題和建議應(yīng)用

張建

小型農(nóng)田水利工程其主要作用是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)作物種植質(zhì)量，起到促進(jìn)農(nóng)民增收的作用。當(dāng)時(shí)縱觀現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程發(fā)展，其中大部分水利工程的運(yùn)行管護(hù)存在制約問(wèn)題，導(dǎo)致其運(yùn)行管護(hù)效果不佳。基于此，需要分析研究其運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題，并提出針對(duì)性的建議措施實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程實(shí)際作用的發(fā)揮。

一、運(yùn)行管護(hù)中存在的主要問(wèn)題

（一）管理責(zé)任實(shí)施不到位。雖然現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得良好成效，農(nóng)民的物質(zhì)生活以及經(jīng)濟(jì)水平都得到一定的提升，但是就小型農(nóng)田水利工程而言，其運(yùn)行管護(hù)的機(jī)制體制還存在一定的問(wèn)題。具體體現(xiàn)在：1.農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)劃分不合理，農(nóng)戶、集體以及國(guó)家這三方面所具備的權(quán)利與義務(wù)尚未劃分明確；2.農(nóng)田水利工程的使用者、建設(shè)者以及管理者存在脫節(jié)現(xiàn)象，現(xiàn)階段部分水利工的運(yùn)行管護(hù)都呈現(xiàn)出無(wú)人管護(hù)、無(wú)人運(yùn)行的情況；3.部分鄉(xiāng)政府側(cè)重于水利工程建設(shè)，選擇忽視農(nóng)田水利工程的管理維護(hù)，導(dǎo)致水利工程運(yùn)行管護(hù)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。

（二）管理經(jīng)費(fèi)匱乏。經(jīng)費(fèi)是小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行高質(zhì)量運(yùn)行管護(hù)的關(guān)鍵所在，也是確保水利工程實(shí)際作用與效果發(fā)揮的關(guān)鍵所在[2]。但是受到體制等因素的影響，導(dǎo)致水利工程的經(jīng)費(fèi)資金無(wú)法得到保障，具體體現(xiàn)在：1.現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家政府補(bǔ)貼，但是由于農(nóng)田水利工程數(shù)量眾多，所以國(guó)家補(bǔ)助資金無(wú)法滿足小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際運(yùn)行管護(hù)需求；2.現(xiàn)階段水利工程的水費(fèi)收取制度逐漸實(shí)施，但是受到水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響，導(dǎo)致水利工程所占用的水費(fèi)比例相對(duì)較低；3.部分地區(qū)的小型水利工程無(wú)法享受到相關(guān)的補(bǔ)貼政策、扶持政策，再加上小型水利工程運(yùn)行管護(hù)成本較高，這就導(dǎo)致普通農(nóng)戶已無(wú)法承擔(dān)小型水利工程所需的成本費(fèi)用。

（三）人員能力素質(zhì)滯后。小型水利工程的主要負(fù)責(zé)主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的管理維護(hù)站，但是當(dāng)前大部分管理站中人員多為兼職人員、臨時(shí)聘用人員，而技術(shù)人員的編制極度匱乏，再加上部分技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的能力素質(zhì)，水利工程的設(shè)備與技術(shù)無(wú)法得到及時(shí)更新，導(dǎo)致水利工程的運(yùn)行管護(hù)受到嚴(yán)重限制。

二、小型農(nóng)田水利運(yùn)行管護(hù)存在問(wèn)題的解決建議措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任。要想確保水利工程運(yùn)行管護(hù)效果得到提升，需要在實(shí)際管理中秉承著“受益原則”、“民辦公助”原則，注重對(duì)集體與農(nóng)戶職責(zé)與義務(wù)的落實(shí)?；诖?，在實(shí)際管理中，針對(duì)使用同一水源的集體與農(nóng)戶，需要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行用水管理組織的建立，以此充當(dāng)水利工程運(yùn)行管護(hù)的主體[3]。其次，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要充分發(fā)揮出引導(dǎo)作用，對(duì)水利工程的技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行有效強(qiáng)化，以此實(shí)現(xiàn)水利工程運(yùn)行管護(hù)主體作用與職責(zé)充分發(fā)揮。最后，需要注重對(duì)管護(hù)方式的轉(zhuǎn)變，合作管理組織需明確，傳統(tǒng)管護(hù)方式已經(jīng)無(wú)法滿足水利工程運(yùn)行管護(hù)需求，所以需這組紅管理方式的多元化發(fā)展。

（二）水利工程計(jì)費(fèi)制度改革。針對(duì)水利工程的水費(fèi)收取工作而言，需要以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作組織進(jìn)行有效的管理和收取，并且在實(shí)際管理中讓農(nóng)民及其組織進(jìn)行水價(jià)的合理制定[4]。當(dāng)然，水價(jià)的制定并非口頭約定，需要當(dāng)?shù)卣块T(mén)起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，以此避免水價(jià)肆意制定、水費(fèi)收取效果不佳等現(xiàn)象的出現(xiàn)。農(nóng)民及其合作組織需明確，水費(fèi)的制定其中需對(duì)工程折舊費(fèi)用、水利工程維護(hù)成本、運(yùn)行成本等因素的全面分析考量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水利工程通過(guò)水費(fèi)收取收回成本。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需引導(dǎo)農(nóng)民及其合作組織進(jìn)行合同的簽訂，明確換分出合作組織的權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)合理繳費(fèi)模式的有效構(gòu)建；3.大部分地區(qū)存在私人承包水利工程的情況，針對(duì)此類(lèi)情況，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要求承包人按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)利潤(rùn)進(jìn)行水費(fèi)的制定；4.如若存在合作組織進(jìn)行水利工程運(yùn)行管理過(guò)程中其成本較大的情況，當(dāng)?shù)卣块T(mén)可以結(jié)合因地制宜的原則進(jìn)行合理補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

（三）完善技術(shù)服務(wù)體系。作為小型農(nóng)田水利工程的主要管理主體，相關(guān)水利管理機(jī)構(gòu)需要注重對(duì)技術(shù)服務(wù)體系的有效完善，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需要求管理機(jī)構(gòu)具備充足的技術(shù)人員，并且需以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，進(jìn)行相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的完善，注重對(duì)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，進(jìn)而為小型水利工程運(yùn)行管護(hù)效果提升打下良好基礎(chǔ)[5]。與此同時(shí)，管理單位需要注重對(duì)自身服務(wù)功能、技術(shù)支持作用的體現(xiàn)，積極與當(dāng)?shù)睾献鹘M織進(jìn)行合作協(xié)同管理，進(jìn)而構(gòu)建完善的水利服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)為小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)提供主要技術(shù)支持，其中包括如何保持水土、提高防洪效果、提升抗災(zāi)能力等方面。此外，通過(guò)對(duì)技術(shù)人員素質(zhì)能力的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)為技術(shù)支持工作的開(kāi)展提供保障。

結(jié)束語(yǔ)：總而言之，盡管現(xiàn)階段小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)過(guò)程存在問(wèn)題，但是所取得的成效也是顯而易見(jiàn)的，對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)水利工程價(jià)值體系都有重要影響。基于此，需在實(shí)際管理中注重對(duì)運(yùn)行管護(hù)效果提升，結(jié)合對(duì)主要問(wèn)題的分析研究，總結(jié)出科學(xué)運(yùn)行管護(hù)措施，進(jìn)而不斷提升小型水利工程的運(yùn)行管護(hù)水平。