地方財政收入結(jié)構(gòu)趨勢分析

莊麗麗

摘?要：由于我國經(jīng)濟發(fā)展日益穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化已經(jīng)在進行當中，因此，經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段中。財政收入作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也在面臨著許多調(diào)整和改變，這些改變不再是單純的數(shù)字變化，更是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。關(guān)于地方財政收入結(jié)構(gòu)趨勢的研究，勢必會為提高財政收入的綜合效用而服務。因此，我們會在陳述新的歷史階段特點時對現(xiàn)在財政收入的改變或變化進行闡述、解釋和分析，進而看到現(xiàn)狀中的本質(zhì)特點，最終更好地預測財政收入結(jié)構(gòu)與趨勢，以服務于國家整體經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財政收入;結(jié)構(gòu);趨勢;探究

從整體的角度而言，經(jīng)濟發(fā)展與財政收入的關(guān)系是正相關(guān)的。如我國在改革開放后二十多年的經(jīng)濟高速增長階段，這個高速增長階段的財政收入也在高速增長，特別是一些地方的財政收入在某些時段超過了經(jīng)濟增長的速速。經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化促進經(jīng)濟增速進入了一個穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，穩(wěn)定狀態(tài)下的財政收入必然也會進入一個新的歷史階段。國民經(jīng)濟沒有了財政收入是不行的，所以，財政收入是國家進行宏觀調(diào)控的途徑和手段。因此，于有必要探究地方財政收入結(jié)構(gòu)趨勢，同時，其也是使經(jīng)濟在當下以及未來階段健康持續(xù)發(fā)展的基石。

一、現(xiàn)階段基礎(chǔ)分析以及經(jīng)濟新常態(tài)下地方財政收入趨勢變化與探析

（1）現(xiàn)階段基本情況概述及分析

實際上，我國現(xiàn)階段的情況可以用“經(jīng)濟新常態(tài)”來表述，傳統(tǒng)意義上講，是指某國經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷過長期或是短期的高速甚至是更高速的發(fā)展后進入到一個新的歷史階段或是發(fā)展階段，這種變化是被驅(qū)動的，同時也是宏觀經(jīng)濟主動適應的結(jié)果，它們驅(qū)使我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段。與之前的經(jīng)濟發(fā)展階段對比，現(xiàn)階段從理論上分析我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特征是六個方面的：第一，經(jīng)濟發(fā)展方式由追求規(guī)模的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量、效率的集約型轉(zhuǎn)變;第二，經(jīng)濟增長速度由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L;第三，經(jīng)濟增長的源動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動;第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，逐漸向中高端進軍;第五，市場在資源配置中發(fā)揮的作用由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變;第六，經(jīng)濟發(fā)展成果的共享更加均衡，實現(xiàn)向均衡共享轉(zhuǎn)變?；谶@六條，地方各級政府需要認真分析當下現(xiàn)狀和本質(zhì)特征，進而更有效地分析和預測地方財政收入的未來趨勢和變化，為推動我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展做貢獻。

（2）收入增速逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L

財政收入與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是正相關(guān)的，所以，在我國經(jīng)濟進入新的歷史階段的新形勢下，地方財政收入可能會面臨增速下降的問題。財政收入攀升速度的下降是財政新的歷史階段的主要體現(xiàn)之一。盡管財政收入增速的下降不會立刻造成財政收入在數(shù)量上的下降，但限制于我國的財政體制，同時還由于我國并沒有建立起一種與財政收入有關(guān)聯(lián)或是動態(tài)鏈接的財政支出制度，所以，與保持原有增速的財政支出相比較而言，新的歷史階段下的財政收入事實上是下降的，這同時也是很多地方政府出臺“優(yōu)化財政支出” 等措施的出發(fā)點。因此，在這種情況的基礎(chǔ)上，地方財政工作依然要做好財政收支平衡，不要一味追求增速情結(jié)，要腳踏實地地面對財政收入增速，努力糾正和預防財政違規(guī)行為，使財政和經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系更緊密，進而使地方財政發(fā)揮出更積極的作用。

（3）財政收入類型結(jié)構(gòu)變化以及收入分配結(jié)構(gòu)變化

從1994年分稅制改革開始，地方各級政府的財政積極性得到充分激發(fā)，隨后的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)呈現(xiàn)出高速增長或是超高速增長，因此，財政收入出現(xiàn)了高速提升，地方各級財政收支在大部上表現(xiàn)出“收入寬裕，支出寬綽”的特征。自1994年后的二十年間，我國經(jīng)濟進入了長期修整階段，許多人開始意識到粗放經(jīng)濟發(fā)展中的問題，比如高污染環(huán)境、低勞動成本等等，進而造成了“環(huán)境承載力達到極限”這樣的窘境。在以往的財政收入模式下，財政收入結(jié)構(gòu)主要以商品服務相關(guān)稅收為主，其中增值稅、營業(yè)稅等商品服務相關(guān)稅收占據(jù)稅收整體的70%以上，隨后地方各級政府出現(xiàn)了不少財政問題，但是也在不斷解決當中。

在國家財政收入總量處于穩(wěn)定的狀態(tài)下，做好“大蛋糕”的分配優(yōu)化是相當重要的，因為“大蛋糕”的分配優(yōu)化會直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟資源配置的高效性?！按蟮案狻钡牧渴遣蛔兊模韧谪斦杖敕峙渲黧w之間存在“次增比減”關(guān)系，如某部門的財政收入的增加會造成另一個同級部門財政收入的減少。財政收入過高就會造成居民收入減少，同時也使居民和企業(yè)的收入利益缺乏合理增長。所以，居民收入的增長會變得更加難，但是這會推動財政收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

二、面對財政增速減緩以及財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理對策

（1）面對增速減緩，應從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手

針對現(xiàn)階段財政收入增速減緩的基本情況，同時滿足保持經(jīng)濟發(fā)展的潛在要求，地方各級政府的財政工作應當正面分析該狀況的本質(zhì)，同時在理論分析的基礎(chǔ)上積極探討對策。特別要積極調(diào)整和優(yōu)化財政收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這個是切入點。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，包括財政收入的類型結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟總量不變的情況下，通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整來激發(fā)財政收支的活力，從而有效降低財政收入增速減緩的不利影響。因此，要結(jié)合之前地方各級政府財政收入出現(xiàn)的問題，分析預測問題后果的極端性。如“政府債務”會造成負債運行的不良現(xiàn)象，所以要采取對策，進而使新的歷史階段中的財政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如，強制要求地方各級政府杜絕“寅吃卯糧”的發(fā)生等等，首先從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析這些情況，并最終落腳于促進我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的落腳點。

（2）財政支出與收入的均衡探究具有充分的必要性

對于財政收入以及支出的多年度均衡分析，從全球化的角度看，以美國等發(fā)達國家為例，他們大多數(shù)通過“相繼決策”以及“需求管理”的逆周期政策來保持財政收支的總體穩(wěn)定，以達到對經(jīng)濟周期的“削峰填谷”，因而取得了良好的效益，如增加了就業(yè)等等。但我國作為世界上數(shù)一數(shù)二的發(fā)展中國家，使用的卻是“順周期“的相關(guān)財政政策，所以出現(xiàn)了現(xiàn)階段中財政收入放緩的現(xiàn)象，“多收多用”等現(xiàn)象出現(xiàn)較多。在新的歷史階段中，出現(xiàn)經(jīng)濟波動增大的現(xiàn)象會較容易造成財政收支的不穩(wěn)定，同時導致財政政策的宏觀調(diào)控作用不能夠充分發(fā)揮出來。所以，在現(xiàn)階段，我們的財政收入和支出應當一步一步實現(xiàn)“以豐補欠”的動態(tài)緩和機制，一個作用是能夠發(fā)揮出財政政策的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用，另一個作用是為探索多年度財政收支動態(tài)變化與均衡做鋪墊。地方各級政府財政收支的均衡應該是長期、動態(tài)、整體性的，而不是以一年收支為基礎(chǔ)的靜態(tài)變化，這是一種面對新形勢下的新模式。這種新模式是在新的歷史階段下提出的，在同等問題上的研究，務必要經(jīng)歷一段長期的探索、研究和實踐，從而達到為我國經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)新活力的效果。

（3）地方各級政府的財政收入分配是重中之重

基于新的歷史階段這個論述，我們可以清晰地看出，未來我國財政收入的重點應當是趨向于地方各級政府，只有地方各級政府的財政收入分配合理，整體的財政收入分配才會顯得更加完善合理，從而在收入源頭上一步一步減輕居民和個人的稅務輸出。財政收入分配是關(guān)乎整體經(jīng)濟的問題，同時也是關(guān)系到居民和個人的生活發(fā)展問題。對于分配，從本質(zhì)來講，是如何進行高效率的資源配置的問題，因此，如何做好資源配置，則需要從財政收入的優(yōu)化配置來進行分析。從經(jīng)濟學的角度來分析，財政收入分配的實質(zhì)是切實提高財政收入的效用，在機會成本充分利用的情況下發(fā)揮出財政收入的較高效用，進而使地方各級政府充分發(fā)揮出財政支出的活力，讓更多的惠民項目得以推進，同時讓全社會有效地減輕負擔、共同享用經(jīng)濟穩(wěn)固發(fā)展的“大蛋糕”。

三、結(jié)語

鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段的基本情況，能否做好地方各級政府財政收入的分配關(guān)系著人民生活的幸福程度，甚至關(guān)系到全面建成小康社會的進度推進，所以探究地方財政收入結(jié)構(gòu)趨勢是非常有必要的。因此，關(guān)于財政收入分配的理論與實際分析是適宜的。改變當前財政收入現(xiàn)狀，不應只是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，還應關(guān)系到財政收支均衡問題的探究，更重要的是要讓財政收入分配更多地趨向于地方各級政府，進而實現(xiàn)“全社會共享發(fā)展成果”的效果。

參考文獻

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