論加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

謝丹

摘 要：固定資產(chǎn)管理是基層行政事業(yè)單位日常管理工作的一部分，近年來，隨著各項財經(jīng)法律法規(guī)的逐步完善和清產(chǎn)核資工作的開展，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面不斷進(jìn)步，在制度上、管理上逐步走上規(guī)范化，但目前，部分基層行政事業(yè)單位還存在重投入輕管理、重錢輕物的思想，管理比較粗放，管理機(jī)制不健全，有的無規(guī)可循，無人真正負(fù)責(zé)，導(dǎo)致在資產(chǎn)購置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)存在諸多問題，與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中對資產(chǎn)管理的要求還有一定的差距。本文主要探討如何使固定資產(chǎn)管理逐漸走向規(guī)范、合理和高效。

關(guān)鍵詞： 行政事業(yè)單位 ?固定資產(chǎn) ?管理

一、加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度的提高，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從數(shù)量上、價值上都在不斷增加，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，能夠使資產(chǎn)配置數(shù)量符合單位實際需要，使配置總額與預(yù)算指標(biāo)相符，使資產(chǎn)處置、調(diào)撥程序合法合規(guī);加強固定資產(chǎn)管理，能合理調(diào)動現(xiàn)有資源，最大程度避免國有資產(chǎn)浪費。因此，各基層行政事業(yè)單位要健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提高管理水平，抓好各項管理制度的落實。

二、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）固定資產(chǎn)管理崗位權(quán)利不明，責(zé)任不清

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理一般涉及多個部門，多個崗位，財務(wù)部門負(fù)責(zé)賬目登記，行政辦公室負(fù)責(zé)采購、分配、調(diào)撥、處置，各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常使用保管，管用分離，無法像現(xiàn)金資產(chǎn)一樣做到實時盤點、監(jiān)管嚴(yán)密，再加上有的單位對固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，沒有完全按內(nèi)控制度的要求制定資產(chǎn)管理制度，常常就會由于各部門經(jīng)管人員主觀隨意性大、責(zé)任心不強等原因，造成重復(fù)購置、損壞丟失、維護(hù)保養(yǎng)不及時、資產(chǎn)使用壽命降低等多種問題。

（二）固定資產(chǎn)變動入賬不及時

1、新增固定資產(chǎn)入賬不及時

有些單位的在建工程，因種種原因未進(jìn)行峻工驗收、決算審計，導(dǎo)致完工并投入使用多年工程支出卻一直掛在在建工程賬戶中。有些單位新購入的資產(chǎn)不能做到當(dāng)月及時入賬，單位財務(wù)人員為圖省事年終一次性記賬，有些行政事業(yè)單位接受上級或其他單位調(diào)撥的固定資產(chǎn)，接收部門往往是單位的各業(yè)務(wù)科室，如統(tǒng)計局下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計站電腦、打印機(jī)，紀(jì)律檢查委員會下?lián)芑鶎蛹o(jì)委執(zhí)法執(zhí)紀(jì)辦案設(shè)備，在接收資產(chǎn)后，業(yè)務(wù)科室沒有財務(wù)常識，資產(chǎn)調(diào)撥單不及時交給財務(wù)部門，造成資產(chǎn)遲遲不能入賬，甚至形成賬外資產(chǎn)。

2、固定資產(chǎn)處置賬務(wù)處理不及時

按照規(guī)定，行政事業(yè)單位不得自行處置單位固定資產(chǎn)，需要按相關(guān)規(guī)定報財政國資部門審批，但是在實際工作中，有的單位對上級文件不重視。因缺少報批資料，固定資產(chǎn)實際減少時賬面不能及時核銷，賬實不符。

3、計提固定資產(chǎn)折舊不及時

財政部頒布的《政府會計制度》自2019年1月1日正式實施后，各行政事業(yè)單位已全面對固定資產(chǎn)開始計提折舊，但有些單位會計人員存在舊思想，會計知識不更新，至今對固定資產(chǎn)不計提折舊。還有的單位會計人員為了減少工作量，不按規(guī)定按月計提折舊，年終一次性計提，當(dāng)月購置、調(diào)入等新增加的固定資產(chǎn)也不當(dāng)月提折舊，造成固定資產(chǎn)月報數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值不符。

（三）固定資產(chǎn)管理松懈、內(nèi)外部監(jiān)督乏力

目前，部分行政事業(yè)單位的管理人員對固定資產(chǎn)的管理工作未引起足夠重視，加上人員短缺，制度建設(shè)不足，固定資產(chǎn)管理工作分工不具體、不明確。有些單位資產(chǎn)存放、配置使用狀況不明，未建立固定資產(chǎn)卡片，平時也很少對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，不僅導(dǎo)致單位管理人員對資產(chǎn)情況無法進(jìn)行全面掌控，優(yōu)化配置，合理使用，而且也造成固定資產(chǎn)損毀盤虧后，難以及時查明原因，造成固定資產(chǎn)的流失。固定資產(chǎn)監(jiān)督體系不建全，資產(chǎn)的購置、驗收、領(lǐng)用等各個環(huán)節(jié)都沒有形成有效的內(nèi)外部監(jiān)督，一些單位從賬到物由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約，另外，雖然財政部門制定了一系列資產(chǎn)購置審批和報廢處置審批制度，但監(jiān)管力度不夠，不按規(guī)定履行報批手續(xù)現(xiàn)象時有發(fā)生，而審計部門一般只注重財務(wù)賬面資金支出審核，實物盤點通常交給被審單位，有時無法獲得資產(chǎn)真實狀況，使審計監(jiān)督流于形式。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）健全固定資產(chǎn)管理制度，狠抓制度落實

制度是準(zhǔn)繩，行政事業(yè)單位要加快建章立制，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，提高管理的科學(xué)化水平，在《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中，固定資產(chǎn)管理制度是其中重要的一部分，各單位要細(xì)化固定資產(chǎn)使用管理的各個流程，找出關(guān)鍵風(fēng)險點并加以控制，使內(nèi)部控制貫穿于固定資產(chǎn)的采購、配置、使用、處置全部活動。其次，要將制定的規(guī)章制度落到實處，上到單位領(lǐng)導(dǎo)下至普通職工，都要提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照內(nèi)部控制的規(guī)定對固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行控制和監(jiān)督，實現(xiàn)單位固定資產(chǎn)“增減有依據(jù)、使用有程序、處置有手續(xù)”的全壽命、全方位管理。

（二）構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的責(zé)任體系

基層行政事業(yè)單位應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位的實際情況建立健全固定資產(chǎn)管理部門，以崗定人，明確管理人員和相關(guān)人員工作職責(zé)，定期培訓(xùn)、考核，對固定資產(chǎn)采買、使用、維修保養(yǎng)、借入借出登記加強管理，確保單位固定資產(chǎn)從購置到處置，各個環(huán)節(jié)都有人監(jiān)管，責(zé)任明確、井然有序。職責(zé)上要從“管用分離”向“管用結(jié)合”轉(zhuǎn)變，加強單位內(nèi)部各部門間的聯(lián)系互通，打破科室限制，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門要定期互通資產(chǎn)使用保管現(xiàn)存狀況和賬目情況，提高分管工作質(zhì)量，促使財務(wù)部門不斷完善固定資產(chǎn)賬目，業(yè)務(wù)部門不斷加強資產(chǎn)的日常管理。

（三）要使固定資產(chǎn)管理與預(yù)算和財務(wù)管理相結(jié)合

一是各單位在年度預(yù)算中，要編制科學(xué)合理的固定資產(chǎn)采購預(yù)算，發(fā)揮預(yù)算的約束機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性，做到無計劃不采購，無預(yù)算不支出，能通過內(nèi)部調(diào)劑解決的，盡量不重新購置，通過調(diào)動調(diào)劑現(xiàn)有資源解決，這樣能不僅能避免浪費，使閑置固定資產(chǎn)能夠全部物盡其用而且也提升了財政資金利用率。二是固定資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相互促進(jìn)，要規(guī)范固定資產(chǎn)臺賬，使資產(chǎn)狀況清晰，新增、調(diào)動、報廢等一目了然，并通過定期對固定資產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面清查，促使賬實相符，杜絕賬外資產(chǎn)，要提高對新準(zhǔn)則的執(zhí)行力度，及時計折固定資產(chǎn)折舊，按規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，保證各項數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

（四）要強化固定資產(chǎn)管理的內(nèi)外部監(jiān)督

有條件的行政事業(yè)單位應(yīng)成立內(nèi)審部門，加強日常監(jiān)督，對固定資產(chǎn)賬目以及購置、使用、處置各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督控制。規(guī)模小的行政事業(yè)單位，也可以明確專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，監(jiān)督資產(chǎn)的采購、領(lǐng)用、使用、維護(hù)、保管、報廢、調(diào)撥、交接各個環(huán)節(jié)是否按規(guī)定流程進(jìn)行，是否手續(xù)完備。同時，要加強外部監(jiān)督，發(fā)揮財政和審計部門的監(jiān)管作用，加大對預(yù)算內(nèi)支出所形成的固定資產(chǎn)情況的審計，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促單位及時整改，通過加強監(jiān)管，使固定資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn) ：

[1]陳宏 .關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考[J].中國民商，2019-02-01.