河南省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀及建議

常亞麗 陳振威

摘要? ? 本文論述了河南省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，分析了農(nóng)村生活垃圾處理機制較為成熟的3個地區(qū)的模式，并對河南省農(nóng)村生活垃圾處理及行業(yè)發(fā)展提出了建議，以期為河南省農(nóng)村生活垃圾的合理利用與處置提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)村垃圾處理;現(xiàn)狀;問題;建議;新農(nóng)村建設(shè);河南省

中圖分類號? ? X779.3? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）11-0171-01

1? ? 現(xiàn)狀

河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村常住居民為5 039萬人，占全省常住居民50%以上。參照河南省的農(nóng)村居民每人每日產(chǎn)生0.86 kg的生活垃圾計算，全省農(nóng)村生活垃圾的日產(chǎn)量超過了4萬t。垃圾是放錯地方的資源，如果能采取合理、妥善的措施，就能得到充分利用，同時達到改善農(nóng)民居住環(huán)境的目的。2018年，由河南省67個縣（區(qū)）分配逾13萬名保潔員，913個鄉(xiāng)鎮(zhèn)裝配2 115個垃圾中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運桶、3 790輛垃圾運輸車，2.35萬個村莊裝備逾7.3萬輛保潔車、142.53萬個垃圾收集桶。但是，農(nóng)村生活垃圾處理的完整體系建設(shè)還存在很多問題，例如，未能在源頭對生活垃圾嚴(yán)格分類[1]，無法實現(xiàn)垃圾減量化和資源化，垃圾存放點無防滲措施，對填埋地點也沒有妥善保護，造成了土壤和空氣的嚴(yán)重污染[2-3]。農(nóng)村生活垃圾治理是一項長期、復(fù)雜的工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，工作難度較大。

2? ? 存在的問題

我國農(nóng)村生活垃圾處理所能依據(jù)的法律法規(guī)主要有《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》等，技術(shù)性和可操作性較差，缺少農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。先后有寧夏、安徽、廣東和廣西等?。▍^(qū)）探索出臺了具有地方特色的農(nóng)村污物處理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范各個地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理，河南省暫未出臺適于本地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。河南省政府一直高度重視農(nóng)村生活垃圾處理問題，積極響應(yīng)國家政策，對農(nóng)村生活環(huán)境開展綜合、長效整治。河南省政府于2008年通過并實施了《關(guān)于做好全省農(nóng)村生活垃圾收集處理工作的指導(dǎo)意見》，在全省縣（區(qū)）建立了初級農(nóng)村生活垃圾收集處理體系;2009年，河南省政府再為874個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了完整的生活垃圾運輸系統(tǒng);2018年，河南省政府實施了“2018年河南省以民生為中心的農(nóng)村垃圾處理工作計劃”，進一步完善了全省62個縣農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)。

在處理農(nóng)村生活垃圾問題上，河南省部分經(jīng)濟條件稍好的村莊，由村委組織一部分力量或雇傭保潔員對村莊生活垃圾進行簡單收集和填埋。但是，未在源頭上對生活垃圾進行嚴(yán)格、細(xì)致地分類，從而加大了生活垃圾收集、運輸、處理的壓力，也造成了資源浪費。農(nóng)村生活垃圾處理體系應(yīng)該在源頭對垃圾實行嚴(yán)格分類，以實現(xiàn)可回收資源的重復(fù)利用[4];農(nóng)村生活垃圾中有機垃圾比例較高，應(yīng)重視農(nóng)村本身特有的生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮堆肥技術(shù)對有機垃圾的降解作用，制成有機肥或飼料，為建設(shè)生態(tài)農(nóng)村做貢獻[5-6]。此外，農(nóng)村生活垃圾處理資金來源較為單一，主要是地方財政撥款，而且這些資金幾乎全部用于生活垃圾處置場建設(shè)，農(nóng)村垃圾處理體系后期運營維護資金缺乏，難以保證其長久性。

3? ? 農(nóng)村生活垃圾處理模式

目前，我國多地已探究出較適于本土的生活垃圾處理模式，可作為河南省各縣（區(qū)）農(nóng)村生活垃圾處理的參考，較有特色的有“羅江模式”“安吉模式”和“東陽模式”。

羅江縣是是國家首批生態(tài)示范縣，地處成都平原東部邊緣。羅江縣由本縣供銷社牽頭成立了垃圾回收公司，以“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”為基本運營模式，將農(nóng)村生活垃圾減量80%以上;資金來源主要有3條渠道，農(nóng)戶每人每月上交1元，一年收集160萬元，工商企業(yè)上交環(huán)境清潔費50萬元，當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算300萬元;由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的綜合執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)監(jiān)督公司垃圾處理體系機制運行。

安吉縣地處浙江北部，在原有“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處置”垃圾收集網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村生活垃圾收集和處理基礎(chǔ)上，開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，并實行了多種有機垃圾處理模式，包括沼氣池發(fā)酵、生物生化處理和堆肥器處理等，將農(nóng)村生活垃圾占比較高的有機垃圾制成可再次利用的生物飼料或肥料。安吉縣維持全縣生活垃圾可持續(xù)處理體系的經(jīng)費主要來自于政府出資和社會捐贈，引資民企投入垃圾智能回收機，采用可回收資源兌換商品的方式吸引農(nóng)戶參與垃圾分類，提高了農(nóng)村參與環(huán)保積極性，并以明察暗訪方式監(jiān)督管理。安吉縣政府成立了工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣垃圾回收工作的開展。

東陽市地處浙江省中部，是國家衛(wèi)生城市。該市開發(fā)了生活垃圾智能管理手機軟件“考垃”APP，該平臺包含了多種角色，有管理員、回收員、保潔員、督察員等，保證了整個再生資源循環(huán)利用體系地健康運轉(zhuǎn)。該軟件實現(xiàn)了農(nóng)戶分類查詢、督查員監(jiān)督、保潔員垃圾收集、第三方垃圾清運、積分商品兌換等數(shù)據(jù)的實時、動態(tài)更新，使全市生活垃圾處理達到了信息化、精準(zhǔn)化管理的水平。通過“考拉”APP，農(nóng)戶可以查詢最新垃圾回收價格，還可以預(yù)約回收，或售賣可重復(fù)利用的資源或者兌換商品。

4? ? 建議

一是目前，我國關(guān)于農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)和監(jiān)管體系仍不健全，建議各地基層政府在上級相關(guān)政策的指導(dǎo)下制定適合本地的相關(guān)法規(guī)和監(jiān)督政策，以改善農(nóng)村的生活環(huán)境;二是除了加大政府在農(nóng)村生活垃圾處理的投資力度，也可多渠道籌資資金，如向農(nóng)村居民和村莊附近企業(yè)征收一定的垃圾處理費，填補農(nóng)村垃圾處理體系后期維護的資金缺口，利于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集轉(zhuǎn)運機制的長期有效運行，也利于提高村民環(huán)保意識，重視垃圾污染問題，推動生活垃圾的減量化和資源化;三是積極引入市場機制，參照環(huán)保行業(yè)其他領(lǐng)域PPP模式，鼓勵政府與社會資本合作，參與農(nóng)村生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，研究信貸優(yōu)惠、減免賦稅等配套政策，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)村垃圾處理;四是向我國一些農(nóng)村生活垃圾處理體制構(gòu)建成熟地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，快速完善適宜于河南省各縣（區(qū)）的農(nóng)村垃圾處理機制。

5? ? 參考文獻

[1] 管愛國.關(guān)于高度重視農(nóng)村發(fā)展和盡快解決垃圾處理難的提案[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2017，10（3）：7-9.

[2] 劉妮，鄧晏酈，薛旭東，等.陜西省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀存在問題及對策建議[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2019，39（1）：173-174.

[3] 楊波.河南省農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)研[J].湖南工業(yè)科學(xué)，2010（21）：169-170.

[4] 彭申華.農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀及對策研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2017.

[5] 馮英歌.河南省新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生活垃圾處理模式探究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2014（6）：400-402.

[6] 衛(wèi)素娟.河南：農(nóng)村垃圾治理在探索中前進[J].中州建設(shè)，2011（21）：18-19.

作者簡介? ?常亞麗（1986-），女，河南開封人，教授，博士。研究方向：茶資源開發(fā)利用。

收稿日期? ?2019-02-22