財政預算單位部門績效評價探討

劉富超

一、績效評價的相關概念

績效評價屬于管理學的范疇，主要是指運用一定的評價方法、量化指標以及評價標準，按照評級的內容和標準對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進行定期和不定期的考核，通過合理的考核，實施獎懲，最終促進單位的發(fā)展與進步。目前來講，績效評價在單位的運行過程中可以實現(xiàn)以下目的，首先，績效評價能夠為員工的晉升、薪水水平的制定提供參考依據(jù)。由于績效評價通過制定績效指標對員工的工作進行考核，因此，通過考核結果能夠甄別出員工的工作行為，進而為員工的薪水水平以及升職提供參考依據(jù)。其次，績效評價能夠優(yōu)化員工的工作方案。由于績效評價能夠合理評估員工的工作行為并且進行定期的反饋，通過反饋結果可以優(yōu)化員工的工作方案，實現(xiàn)自身進步。最后，績效評價能夠提高員工的工作積極性，提升其主動學習的能力，規(guī)避組織內部吃大鍋飯的現(xiàn)象，獎懲有當，最終提高員工的工作責任意識，實現(xiàn)單位的發(fā)展與進步。在這幾個方面來看，績效評價對于單位的發(fā)展與運營起到了愈來愈重要的作用，因此在我國企事業(yè)單位、政府部門等都得到了一定的推廣與應用。

二、財政預算單位部門績效評價的必要性

1.績效評價為財政預算提供參考依據(jù)，提高預算編制的科學性

績效評價是通過一系列的績效指標對預算工作進行考核，因此，在預算管理工作中與績效評價的結合，可以為財政預算提供參考依據(jù)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先，績效評價可以對單位內部員工的工作進行考核，通過考核，可以明確員工的工作情況，進而可以清楚判斷預算管理的目標是否制定的科學合理，對預算目標進行相應的改進，使之更加貼合實際工作，更加有效激勵員工充分實現(xiàn)預算管理目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。其次，績效評價可以幫助預算單位部門科學編制預算，由于預算的編制是一項十分巨大的工作任務，其中涉及到單位內部工作的方方面面，通過績效評價指標的細分，可以把預算編制的各個細節(jié)都能充分考慮到，更加有效的去編制預算，事無巨細的涵蓋所有細節(jié)，最終提高預算編制的科學性，實現(xiàn)單位內部的發(fā)展與進步。

2.績效評價能夠科學評價員工行為，實現(xiàn)預算管理目標

績效評價的主要內容就是通過工作分析制定科學的績效評價指標，然后對預算管理的各項工作進行考核，通過考核，可以判定員工的預算管理工作的真實情況，形成報告，提交給管理層，幫助管理層實現(xiàn)科學決策，并且通過定期的評價員工的預算管理工作，進行定期反饋，可以使員工了解到預算管理工作的不足之處，進行工作方案的改進，逐步實現(xiàn)預算目標。同時，通過有效的績效評價系統(tǒng)可以為員工以后的升職以及薪水的確定提供依據(jù)，規(guī)避單位內部員工吃大鍋飯的現(xiàn)象，更加合理確定預算人員的工作情況，提升工作人員的工作效率與主動學習的能力，最終實現(xiàn)預算管理目標，促進財政預算單位的發(fā)展與進步。

三、針對財政預算單位部門績效評價提出的建議措施

由于績效評價對財政預算單部門的發(fā)展起到了一定的推動作用，而在目前，普遍存在著績效評價體系不完善，績效評價與預算管理工作不能有效結合，績效評價工作業(yè)務水平不高等現(xiàn)象，因此，本文基于這種背景下，針對財政預算單位部門績效評價提出建議措施，從而促進財政預算單位的發(fā)展與進步。

1.建立合理的績效評價體系，與預算編制工作充分結合

績效評價體系是實現(xiàn)預算管理目標的保障，預算管理是績效評價的前提，因此，需要在財政預算單位部門內部，設置合理的績效評價體系，保障其與預算編制能夠充分結合。主要從以下幾個方面來完善，首先，根據(jù)財政預算單位的工作確定合理的考核范圍，進而確定相關的考核內容，考核內容不僅局限于預算部門的資金管理，實現(xiàn)預算目標，還應該建立多層次、多方位地考核，進而更加有效地規(guī)范員工的預算管理工作。其次，需要建立完善的績效反饋系統(tǒng)，通過對績效反饋可以使員工及時了解自身的預算工作情況和工作目標完成度，進而對自己的工作進行合理的優(yōu)化，更加積極的完成預算目標。最后，績效評價體系需要及時改進，針對預算管理工作的變化和相關制度的調整，需要對績效指標進行一系列的修訂與改進，能夠更加貼合實際，反映預算工作的完成情況，不斷總結經(jīng)驗，制定出一套適合單位預算發(fā)展的績效評價體系，實現(xiàn)單位的長遠發(fā)展與進步。

2.健全內控監(jiān)督管理制度，與績效評價體系進行充分結合

一個有效的內控監(jiān)督制度是實現(xiàn)單位預算目標、提升績效評價效果的充分保障，通過有效的內控監(jiān)督，可以使員工的預算管理工作能夠規(guī)范進行，并且提升績效評價的效果，因此，可以從以下幾個方面進行完善：首先，建立完善的內控監(jiān)督制度，使得員工在執(zhí)行績效監(jiān)督時有法可依，有章可循，定期形成監(jiān)督報告提交給管理者，提升管理層的決策科學性，充分實現(xiàn)預算管理目標。其次，優(yōu)化內控監(jiān)督流程，在對預算工作以及績效考評工作進行監(jiān)督的過程中，會存在重復監(jiān)督或者監(jiān)督不力的情況，通過優(yōu)化內控監(jiān)督流程，可以合理分配人力資源，減少人力成本，實現(xiàn)有效監(jiān)督與控制。再次，建立內控監(jiān)督管理部門，這個部門的主要工作是對預算管理工作以及績效評價體系進行監(jiān)督，為了保證監(jiān)督的科學性與透明度，這個部門的工作需要與其他部門相分離，保證獨立性。最后，監(jiān)督管理工作必須與績效評價指標相結合，通過績效評價指標的指引，可以確定需要監(jiān)督管理的內容，然后制定監(jiān)督管理計劃進行監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)和次要環(huán)節(jié)，因地制宜，實現(xiàn)科學監(jiān)督。

3.加強績效評價隊伍建設，提升員工素質

在財政預算單位部門中，大部分人員都是預算業(yè)務人員，對于績效評價等內容缺乏一定的了解，因此，需要加強績效評價隊伍建設，提升員工的素質，主要從以下幾個方面完善，首先，設定合理的績效評價員工招聘門檻，招聘對績效評價有經(jīng)驗的員工，必要時，可以采用第三方招聘的形式，提高招聘的透明度與效果。其次，需要提升單位內部員工的績效評價業(yè)務水平，定期組織培訓工作，對員工進行績效評價的業(yè)務提升，還需要灌輸績效評價對于單位發(fā)展的重要作用，明確績效評價的重要意義，樹立全員考評的意識，加強員工的工作責任感。最后，引入第三方參與績效評價，更加科學合理的判定單位內部的預算工作情況，從而整體提升績效評價水平，促進財政預算單位部門的發(fā)展與進步。