北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整影響因素及策略研究

蔡 靜，劉 瑩，張明輝，馬 皓，朱宇婷

CAI Jing1, 2, LIU Ying2, ZHANG Minghui2, MA Hao2, ZHU Yuting2

（1.北京工業(yè)大學(xué) 城市交通學(xué)院，北京 100124；2.北京交通發(fā)展研究院 節(jié)能減排中心，北京 100073)

(1.College of Urban Transportation， Beijing University of Technology， Beijing 100124， China； 2.Energy Saving and Emission Reduction Center， Beijing Transport Institute， Beijing 100073， China)

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央財(cái)經(jīng)委員會提出調(diào)整“四個(gè)結(jié)構(gòu)”和“四增四減”戰(zhàn)略部署，從產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)投入4個(gè)方面調(diào)整結(jié)構(gòu)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為“四個(gè)結(jié)構(gòu)”調(diào)整的重要內(nèi)容，涉及的領(lǐng)域多、因素多、行業(yè)多、環(huán)節(jié)多，對經(jīng)濟(jì)社會和人民生產(chǎn)生活具有重要影響。目前，北京正處于構(gòu)建新物流體系的特殊歷史時(shí)期，作為一個(gè)物資品類多樣性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、零散性強(qiáng)的城市，發(fā)展鐵路運(yùn)輸面臨先天的不利條件。為此，如何充分挖掘北京地區(qū)鐵路運(yùn)輸潛力，明確北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展策略，成為“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動計(jì)劃亟待解決的問題。

1 北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及成因分析

1.1 運(yùn)輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，提出“與2017年相比，全國鐵路貨運(yùn)量增加11億t、增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%”，以及“將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)”等目標(biāo)。北京市積極響應(yīng)并印發(fā)《北京市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，一系列政策文件的發(fā)布和實(shí)施對運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要的引導(dǎo)作用。

北京地區(qū)主要有公路、鐵路、航空、管道4種運(yùn)輸方式。根據(jù)2010—2017年《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2017年貨運(yùn)量2.4億t，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)700.3億t·km。其中，公路運(yùn)量占全市貨運(yùn)總量的81.1%，鐵路運(yùn)量占比僅為2.9%。2010—2017年北京地區(qū)不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比變化情況如表1所示。長期以來，公路、鐵路各自發(fā)展，組織模式、裝備標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平(價(jià)格、時(shí)效)差異較大，加之公路靈活性、時(shí)效性等特征，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸需求過多轉(zhuǎn)向公路運(yùn)輸，鐵路運(yùn)量持續(xù)下滑。

表1 2010—2017年北京地區(qū)不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)量占比變化情況Tab.1 Proportion of volume of goods by different modes of transport in Beijing area from 2010 to 2017

1.2 成因分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能疏解是鐵路運(yùn)量下滑的客觀原因。北京作為以第三產(chǎn)業(yè)為主的城市，生活服務(wù)型物資是城市需求主體。與此相對應(yīng)，貨物需求呈現(xiàn)多樣性強(qiáng)、時(shí)效性強(qiáng)、零散性強(qiáng)的特征，比較適合公路運(yùn)輸。隨著生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)疏解，尤其是煤礦的關(guān)停，鐵路運(yùn)量進(jìn)一步降低。

（2）既有物流設(shè)施布局以公路為主骨架，難以支撐鐵路運(yùn)輸?shù)拇笠?guī)模發(fā)展。多年來，北京地區(qū)規(guī)劃和自發(fā)形成了大量物流設(shè)施，主要圍繞高速公路、國道等干線公路通道布局，基本不具備鐵路運(yùn)輸條件。鐵路系統(tǒng)自有的28個(gè)鐵路貨場從功能上屬于二級物流設(shè)施，但實(shí)際上并未納入城市物流設(shè)施體系進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。大部分鐵路貨場存在與城市用地功能沖突、周邊交通能力不匹配、長期荒廢的問題，如不進(jìn)行改造，很難承接大規(guī)模鐵路運(yùn)輸需求。

（3）鐵路運(yùn)輸組織模式市場競爭力不足，導(dǎo)致潛在的長距離貨運(yùn)量流失。在長距離貨物運(yùn)輸市場中，公路市場化程度高、運(yùn)價(jià)相對較低，優(yōu)勢突出。鐵路管理體系相對封閉、發(fā)運(yùn)資源協(xié)調(diào)困難、集貨周期長，市場競爭力不足，造成本應(yīng)由鐵路承運(yùn)的大宗長距離貨運(yùn)需求向公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移。

1.3 運(yùn)輸方式選擇影響因素

根據(jù)現(xiàn)代物流理論[1-2]，運(yùn)輸是物流復(fù)雜體系的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指運(yùn)輸內(nèi)外部相互聯(lián)系的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的有機(jī)比例和構(gòu)成，取決于消費(fèi)者(需求方)對不同運(yùn)輸方式(供給方)的選擇，這一選擇過程本質(zhì)上遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)消費(fèi)者選擇理論[3-4]，受需求特性和價(jià)格、效率、便利等服務(wù)水平要素的影響。但是根據(jù)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)理論[5-6]，由于運(yùn)輸服務(wù)具有典型的時(shí)空特性，因而物流設(shè)施、通道網(wǎng)絡(luò)等物流設(shè)施布局和可獲得性也會對消費(fèi)者的選擇過程產(chǎn)生重要影響。運(yùn)輸需求方綜合考慮貨物特性、服務(wù)水平和物流設(shè)施等影響因素，選擇公路、鐵路等運(yùn)輸方式，進(jìn)而帶來不同的交通、環(huán)境等外部影響[7]。

需求特性、服務(wù)水平和物流設(shè)施是決定運(yùn)輸方式選擇的3個(gè)最主要因素[8]。需求特性包括需求規(guī)模、類別、貨損率等[9]，各種運(yùn)輸方式呈現(xiàn)不同的運(yùn)輸特點(diǎn)，分別承擔(dān)不同種類的運(yùn)輸任務(wù)。鐵路運(yùn)輸以長距離、大運(yùn)量、時(shí)效性不強(qiáng)、不易破損的運(yùn)輸需求為主，承擔(dān)了大量的煤炭、石油、礦石及鋼材運(yùn)輸，工業(yè)原材料占比較大。公路運(yùn)輸以短距離、靈活性強(qiáng)(“門到門”運(yùn)輸)、時(shí)效性強(qiáng)的運(yùn)輸需求為主，包括快速消費(fèi)品、建材、農(nóng)產(chǎn)品、日用品、服裝等。

物流設(shè)施的布局和規(guī)模受到土地資源的約束，受政府決策和城市空間規(guī)劃影響最為顯著，因而也是政府影響和引導(dǎo)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的最為主要的著力點(diǎn)。以日本為例，在政府相關(guān)規(guī)劃主導(dǎo)下，日本主要大城市逐步形成了層次清晰、功能明確、布局有序的4級物流設(shè)施體系。其中，一級物流設(shè)施主要具有綜合性物流及倉儲運(yùn)輸功能，適合公路、鐵路、水運(yùn)、航空融合發(fā)展；二級物流設(shè)施主要具有專業(yè)物流、小規(guī)模倉儲及運(yùn)輸功能，適合與公路、鐵路節(jié)點(diǎn)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的重要場所。以東京為例，其四大一級物流設(shè)施板橋、平和島、足立、葛西都具備良好的鐵路接入條件，為合理的運(yùn)輸方式選擇提供了物理基礎(chǔ)[10]。

服務(wù)水平包括運(yùn)輸服務(wù)效率、價(jià)格、便利、衍生服務(wù)等[11]。與公路“門到門”運(yùn)輸不同，鐵路運(yùn)輸服務(wù)鏈條包含鐵路運(yùn)輸，依托站點(diǎn)的公路、鐵路銜接和末端公路配送3個(gè)環(huán)節(jié)。鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)從價(jià)格、時(shí)效性等方面反映鐵路運(yùn)輸效率，直接體現(xiàn)鐵路系統(tǒng)服務(wù)水平。依托站點(diǎn)的公路、鐵路銜接和末端公路配送環(huán)節(jié)從便捷性、時(shí)效性等方面間接影響整個(gè)鐵路運(yùn)輸過程的效率。

為此，需求特性、物流設(shè)施、服務(wù)水平是影響運(yùn)輸方式選擇的3個(gè)最主要因素，也是推進(jìn)北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”的核心著力點(diǎn)。

2 北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

2.1 通過源頭引導(dǎo)促進(jìn)運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)變

根據(jù)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸需求特點(diǎn)，商品車、礦建材料、鋼鐵、生活必需品和煤炭仍有較大的“公轉(zhuǎn)鐵”潛力。汽車制造是北京地區(qū)保留的制造產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生大量的原料用鋼和成品汽車運(yùn)輸需求。隨著北京城市副中心建設(shè)、冬奧會籌辦等城市建設(shè)需求持續(xù)增長，礦建材料、鋼材等城市建設(shè)物資需求依然較高。生活必需品總需求仍將保持高位運(yùn)行，且短期內(nèi)部分燃煤需求仍將保留，以支撐城市運(yùn)行和居民生活需求。以上5類貨物的共同特點(diǎn)是需求企業(yè)規(guī)模較大、相對集中，包括北京汽車集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、北京錦繡大地批發(fā)市場、中國首鋼集團(tuán)等，適宜源頭引導(dǎo)?？梢酝ㄟ^政策激勵(lì)、社會宣傳等方式提高企業(yè)社會責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)主動選擇鐵路運(yùn)輸。同時(shí)可以支持年運(yùn)輸量超過150萬t的企業(yè)主動修建鐵路專用線，實(shí)現(xiàn)大宗運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移?！肮D(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)物資品類分析如表2所示。

2.2 構(gòu)建以鐵路為核心的物流通道

物流設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”的重要物理載體，其選址應(yīng)符合城市空間布局要求、具備鐵路運(yùn)輸條件并盡可能靠近需求聚集地，從而提升總體運(yùn)輸效率，降低交通和環(huán)境壓力。經(jīng)實(shí)際踏勘，在北京地區(qū)目前一級和二級物流樞紐中，鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力較好且符合城市發(fā)展空間要求的物流設(shè)施共有11處，具備承擔(dān)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸?shù)哪芰?。其中一級物流樞紐包括平谷馬坊物流基地和大興京南昌達(dá)物流基地，二級物流樞紐包括大紅門站、雙橋站、三家店站、廟城站、順義站、黃村站、沙河站、牛欄山站和百子灣站。

表2 “公轉(zhuǎn)鐵”重點(diǎn)物資品類分析表Tab.2 Analysis table of key goods of road-to-rail shift

為此，基于需求的空間分布，對相適應(yīng)的需求類型和物流樞紐進(jìn)行優(yōu)化匹配，給出11處物流設(shè)施的功能定位和適宜承擔(dān)的需求類型。礦建材料主要分布在市域五環(huán)、六環(huán)周邊，以及順義和平谷區(qū)六大組團(tuán)，沙河站、京南、馬坊等8個(gè)站點(diǎn)適宜為其提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)；商品車主要集中于東北六環(huán)、西北六環(huán)和西南六環(huán)3個(gè)組團(tuán)，順義站、京南、馬坊等4個(gè)站點(diǎn)適宜為其提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。生活必需品(農(nóng)產(chǎn)品)主要集中于南部、東北部及平谷區(qū)等五大組團(tuán)，三家店站、大紅門站、雙橋站、馬坊等6個(gè)站點(diǎn)適宜為其提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。鋼鐵需求相對分散，但進(jìn)京通道主要集中于東北部、北部、西北部和南部4條通道，沙河站、順義站、馬坊、京南等6個(gè)站點(diǎn)適宜為其提供轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。生產(chǎn)性用煤主要集中于東五環(huán)華能熱電廠，可以通過百子灣站的專用線為其提供運(yùn)輸服務(wù)。

根據(jù)適運(yùn)貨物需求類型的運(yùn)輸量和空間分布，以區(qū)域集中、片區(qū)服務(wù)為原則，綜合考慮物流站點(diǎn)的承運(yùn)能力，提出11個(gè)物流樞紐的功能定位和主要運(yùn)輸類別如表3所示。

在明確“公轉(zhuǎn)鐵”物流樞紐功能定位的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)評估物流樞紐周邊道路交通現(xiàn)狀，以公、鐵順暢銜接為原則提出道路改造和交通組織方案，改善“公轉(zhuǎn)鐵”物流設(shè)施周邊道路集疏運(yùn)條件，優(yōu)化物流樞紐周邊道路通行能力。完善城市內(nèi)部超限超載管理機(jī)制，減少逆向運(yùn)輸引起的城市內(nèi)部超限超載高發(fā)問題，提升末端公路配送服務(wù)水平。以匹配分析結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合物流設(shè)施周邊的產(chǎn)業(yè)、用地政策引導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)綜合資源集聚，構(gòu)建以鐵路為核心的物流通道，有效緩解公路物流通道的交通和環(huán)境壓力，為北京運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整提供穩(wěn)定可靠的基礎(chǔ)。

表3 物流樞紐的功能定位和主要運(yùn)輸類別Tab.3 Functional orientation and main transportation categories of logistics hubs

2.3 優(yōu)化公路、鐵路銜接組織模式

一是完善鐵路短途運(yùn)價(jià)浮動機(jī)制。創(chuàng)新研究“點(diǎn)對點(diǎn)”、班列和小編組、鐘擺式等運(yùn)輸組織模式，開發(fā)“當(dāng)日發(fā)、次日達(dá)”類創(chuàng)新型產(chǎn)品，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)的靈活性和時(shí)效性，增加鐵路運(yùn)輸對農(nóng)副產(chǎn)品等大宗運(yùn)輸及電商快遞的吸引力。

二是提升公鐵融合銜接程度。進(jìn)一步完善公鐵運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化程度，實(shí)現(xiàn)公鐵運(yùn)輸模式轉(zhuǎn)換無縫銜接。擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸、共同配送等綠色高效的運(yùn)輸組織模式在公鐵聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，提升全鏈條作業(yè)效率。研發(fā)新型技術(shù)裝備，滿足適運(yùn)需求類型的公鐵兩端作業(yè)操作需求。三是創(chuàng)新信息數(shù)據(jù)資源合作模式。重點(diǎn)整合需求信息、公鐵運(yùn)力信息、物流樞紐場站信息，引入第三方物流服務(wù)企業(yè)，充分挖掘信息資源價(jià)值，創(chuàng)新信息服務(wù)模式，提供在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤、全鏈條追蹤定位等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化水平。建立監(jiān)測分析機(jī)制，開展全面持續(xù)性評估，解決公鐵運(yùn)輸信息不連通、“公轉(zhuǎn)鐵”效果難以明確的問題，提高“公轉(zhuǎn)鐵”信息服務(wù)水平和政府監(jiān)管能力。

2.4 完善綜合配套保障機(jī)制

促進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”工作是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，在實(shí)施上述策略的基礎(chǔ)上，還應(yīng)綜合完善機(jī)制、政策等多方面的配套保障。由于運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及規(guī)劃、建設(shè)等多方面內(nèi)容，可以考慮建立聯(lián)席會議工作機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化市場機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目政府投資力度，鼓勵(lì)社會資本投資。此外，完善公鐵聯(lián)運(yùn)設(shè)施用地保障，可以將建設(shè)項(xiàng)目納入市級重點(diǎn)項(xiàng)目及“綠色通道”，研究制定財(cái)稅支持和通行便利政策，全面保障運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。

3 結(jié)束語

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。在全國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作積極開展穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，基于北京地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，結(jié)合鐵路運(yùn)輸特征、北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求分布、物流基礎(chǔ)設(shè)施分布情況等因素，初步明確了北京適合“公轉(zhuǎn)鐵”的重點(diǎn)貨類和物流樞紐，并從組織模式和配套保障機(jī)制方面提出實(shí)施建議。此外，還應(yīng)認(rèn)識到，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、影響范圍大，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整不能一蹴而就，還需要在實(shí)踐中不斷大膽創(chuàng)新、積累經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的推廣模式。