關(guān)于健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的思考

郭廷暉 中共朝陽(yáng)市委黨校

引言：十九屆三中全會(huì)提出：要積極的推行公務(wù)員的職務(wù)與職級(jí)并行、執(zhí)紀(jì)同待遇掛鉤的制度。且在很多的區(qū)縣已經(jīng)開始實(shí)行，目前，我國(guó)大部分的公務(wù)員還是在縣級(jí)以下的部門工作，很多的基層公務(wù)員在工作的過(guò)程中也十分的辛苦，行政層級(jí)也束縛了職位層級(jí)，工資待遇也不盡如人意，基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和基層的政權(quán)建設(shè)都受到了一定的影響。根據(jù)對(duì)于部分長(zhǎng)期生活和工作在基層的黨政干部還有共產(chǎn)黨員的問卷調(diào)查顯示，很多的公務(wù)人員十分希望能夠獲得更好的福利待遇并且拓寬晉升的渠道，同時(shí)2019年3月中共中央辦公廳印發(fā)了關(guān)于《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》，進(jìn)一步的建立健全了職務(wù)與職級(jí)并行的制度。但是目前，不同的人們對(duì)于“職務(wù)與職級(jí)并行制度”的理解不一，那么我們應(yīng)該如何理解這一制度，更好的去貫徹和落實(shí)它，還需要我們?nèi)ミM(jìn)一步的研究和思考。

一、職務(wù)與職級(jí)相關(guān)的問題分析

職務(wù)與職級(jí)并行的意義是什么且二者的權(quán)重該如何的確定？同職級(jí)掛鉤的因素都有哪些……這些問題都是人們十分關(guān)注的問題。無(wú)論是哪一次進(jìn)行工資改革還有調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，其根本都是工資水平和工資關(guān)系的調(diào)整。職務(wù)與職級(jí)并行制度的提出，其表面在我們開來(lái)是工資機(jī)構(gòu)和工資制度的該和與調(diào)整，但是實(shí)際上是通過(guò)工資結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)調(diào)整工資水平還有工資關(guān)系，來(lái)解決廣大公務(wù)人員的工資待遇問題，并且通過(guò)這一系列的活動(dòng)來(lái)達(dá)到提高公務(wù)人員的工資水平的目的，從而進(jìn)一步的來(lái)調(diào)整不同層級(jí)的公務(wù)人員的工資關(guān)系。

新時(shí)期，要更好的避免過(guò)去那種按照工作時(shí)間還有資歷來(lái)確定工作級(jí)別和工資數(shù)額的方式，逐漸的轉(zhuǎn)變成更加的關(guān)注績(jī)效的考核，若是原先的這些考核方式還持續(xù)的存在下去，那么久而久之，一定會(huì)造成大鍋飯和熬年頭的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致付出和得到不成正比的現(xiàn)象。所以，接下來(lái)職務(wù)與職級(jí)并行制度應(yīng)該是根據(jù)公務(wù)人員的綜合素質(zhì)以及表現(xiàn)來(lái)進(jìn)行綜合的判定的。

職務(wù)與職級(jí)掛鉤指的是同行政級(jí)別掛鉤，職務(wù)層次統(tǒng)一，所拿的報(bào)酬一致。但是，目前這一方式存在比較明顯的不足之處，職務(wù)相同但是權(quán)責(zé)差異較大的兩名公務(wù)人員，做著不同的工作卻享受同樣的工資待遇顯然是非常的不合理的，應(yīng)該按照職位以及崗位來(lái)進(jìn)行分配。但是我國(guó)并不是按照這樣的原則，反而是根據(jù)權(quán)力關(guān)系以及在科層制中的地位來(lái)確定的。勞動(dòng)的價(jià)值不同，因此按照職務(wù)進(jìn)行分配也只是能夠部分體現(xiàn)，按照職務(wù)來(lái)進(jìn)行完整的分配，是將按勞分配簡(jiǎn)單化，也不完全的符合這一原則。

若是將職級(jí)的設(shè)計(jì)賦予職務(wù)、能力還有資歷的內(nèi)涵，那么相比較職務(wù)而言。這樣更能夠來(lái)體現(xiàn)公務(wù)人員在工作過(guò)程中的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，按照職級(jí)分配，將職務(wù)與職級(jí)更好的結(jié)合起來(lái)或是將二者并行，那么公務(wù)人員工資待遇同政治待遇就能夠更加緊密的聯(lián)系在一起，按勞分配的原則也能夠更好的體現(xiàn)出來(lái)。所以，目前擺在我們面前的問題是有何優(yōu)化設(shè)計(jì)，來(lái)體現(xiàn)按勞分配因素的不足，職務(wù)和職位不匹配的時(shí)候，職級(jí)怎樣更好的將職位的特點(diǎn)或者貢獻(xiàn)體現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)前，公務(wù)員的職務(wù)同崗位職責(zé)、績(jī)效還有貢獻(xiàn)相等還是我國(guó)公務(wù)員工資制度改革以及發(fā)展的方向和趨勢(shì)。

二、健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度的構(gòu)想

（一）公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行試點(diǎn)工作的啟用

我國(guó)自《公務(wù)員法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)于公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)的工資和待遇進(jìn)行了管理，由此公務(wù)員的工資晉升同職務(wù)的變動(dòng)還有晉升聯(lián)系愈發(fā)的密切，從此職務(wù)的晉升也成為公務(wù)人員工資待遇提升的途徑。這種方式存在相對(duì)明顯的限制。因此，展開公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的十點(diǎn)工作也是勢(shì)在必行的。通過(guò)試點(diǎn)工作，能夠及時(shí)的糾正制度以及工作開展中的各項(xiàng)問題，更好的做好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的建設(shè)以及實(shí)施工作。

（二）做好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行管理的銜接工作

若是想要統(tǒng)籌做好公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的工作，就應(yīng)該做好同建立健全制度相配套的制度以及管理措施的建設(shè)，做好銜接工作。具體的工作內(nèi)容有：首先，事業(yè)單位的認(rèn)識(shí)改革銜接應(yīng)該全面，并且在其全范圍內(nèi)積極的推行管理制度和崗位并行的制度，避免由于行政機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行制度打破系統(tǒng)內(nèi)部利益平衡的現(xiàn)象發(fā)生；其次，做好職務(wù)與職級(jí)并行制度銜接之外的其他兩類的公務(wù)員管理的銜接，例如行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員；最后，要做好地級(jí)市以上的行政機(jī)關(guān)職務(wù)與職級(jí)并行的銜接，避免由于改革出現(xiàn)的各種問題，做好矛盾的處理和改善工作。

（三）做好工資制度的銜接工作

若是實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度，則需要新的工資制度為支撐，新的工資等級(jí)序列、工資標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行重新的制定和探究，將執(zhí)紀(jì)待遇同職務(wù)待遇的差別更好的區(qū)分開來(lái)，及時(shí)的避免之前的平均主義對(duì)于公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行之后的影響，以免對(duì)公務(wù)員的工作積極性造成影響。

結(jié)語(yǔ)：在當(dāng)今的政治環(huán)境下，建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的工作能夠有效的調(diào)動(dòng)起國(guó)家公務(wù)人員工作的積極性，同時(shí)也是時(shí)代發(fā)展的需要和趨勢(shì)。在不斷完善和健全的過(guò)程中，應(yīng)該注意相應(yīng)的配套制度以及配套管理措施的建立，通過(guò)不斷的試點(diǎn)以及工作經(jīng)驗(yàn)的積累，做好相應(yīng)的工作，不斷的促進(jìn)公務(wù)人員職務(wù)與職級(jí)并行的工作創(chuàng)新以及發(fā)展。