淺析煙草打假工作存在的法律風險及對策

胡蘭 山東省臨沂市臨沭縣煙草專賣局

一、煙草打假工作存在的法律風險

現(xiàn)階段，對于我國煙草行業(yè)實行煙草專賣制度，煙草檢查、打假工作一般由煙草專賣局進行行政執(zhí)法。假煙草價格、質(zhì)量普遍較低，假如放任其在市場中流通，不僅危害消費者權(quán)益，還對消費者身體帶來巨大的損害，影響整個煙草行業(yè)的發(fā)展，甚至為煙草生產(chǎn)企業(yè)、銷售商帶來巨大的影響。隨著法制觀念的不斷加深以及國家依法治國理念的執(zhí)行，使得煙草打假工作也成為法治工作的重點，現(xiàn)階段，我國煙草打假工作執(zhí)行隊伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行水平較低，無法進行科學合理的監(jiān)督執(zhí)法，而且執(zhí)行人員的守法意識較為薄弱，使得煙草打假工作中存在法律風險，主要包括以下幾個方面。

（一）執(zhí)法人員不具備資格。煙草打假工作一般由專業(yè)的執(zhí)法人員開展，且具備執(zhí)法證，在進行執(zhí)法工作時由兩個及兩個以上人員進行，單人執(zhí)法就會違反法律規(guī)定，不具備執(zhí)法資格。

（二）證據(jù)采集不合乎規(guī)定。證據(jù)是指能夠證明案件事實的材料信息，具有真實性、客觀性、合法性以及準確性。執(zhí)法人員在采集證據(jù)時要按照相關(guān)程序進行，不能違反規(guī)定，假如違反規(guī)定進行證據(jù)采集，那么證據(jù)作廢無效。另外，在煙草打假過程中，還存在執(zhí)法人員不在現(xiàn)場對證據(jù)進行收集的現(xiàn)象，不當場對證據(jù)進行保存，比如拍照、檢查等，筆錄也不是現(xiàn)場制作，真假煙的判斷僅由執(zhí)法人員進行鑒定，未送到專門的檢查中心進行檢驗。

（三）案件事實不真實。案件處理必須在案件具有真實性的情況下，只有案件真實存在，才可以進行定性處罰，然而在實際執(zhí)法人員開展煙草打假工作時，卻在沒有收集真實案件的情況下，就進行定性處罰，很多情況下都是煙草銷售總額的認定不具有真實性。

（四）案件處罰不恰當。按照法律要求，行政處罰要在案件真實情況下進行定性處罰，必須嚴格按照相關(guān)法律的規(guī)定進行，行政處罰不僅要有確切的法律作為依據(jù)，而且還要科學合理的利用行政處罰提供給執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)力，要對被檢查方進行定性判斷，可以根據(jù)案情選擇合適的處罰，比如免于處罰、從輕處罰、加重處罰等，對于案件過程、結(jié)果類似的案件應該依據(jù)一樣的處罰，不應該過輕或者過重，保證處罰的公平、公正。但是在煙草打假工作落實時，很多執(zhí)法人員卻不根據(jù)案件種類進行處罰，自由裁量權(quán)力濫用，與法律設(shè)置的初衷相違背，處罰力度與案件不相符。另外，還存在將處罰代替刑法的情況，對于涉及刑法的案件不依照法律要求送到刑法部門。

（五）案件處置程序不合法。行政案件的處置要嚴格按照法律的程序進行，不得違反法律、法規(guī)。在煙草打假工作中，經(jīng)常存在假煙草案件的處置超過規(guī)定期限，或者擅自對處罰進行變更，減少處罰步驟等情況。

（六）其他合法行為。主要是被檢查人暴力抗法，抵抗檢查，導致打假工作無法進行；執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，導致被檢查人后續(xù)提交訴訟；一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，收受賄賂，對于違法行為視而不見，還有些執(zhí)法人員故意刁難被檢查人員；泄露突擊檢查信息，導致煙草打假工作真實性不高，這些情況都是煙草打假工作中存在的法律風險。

二、煙草打假工作法律風險的預防對策

法律風險以預防為主，煙草打假工作中的法律風險也要以“預防為主、大局控制”為主要實施原則，加強執(zhí)法風險預防和控制，嚴格按照法律要求，強化執(zhí)法人員的法律意識，保證其能夠嚴格按照法律規(guī)定程序開展煙草打假工作，全方面避免法律風險的發(fā)生。具體預防對策有以下幾點：

（一）提高對法律風險的重視，加強教育培訓。作為煙草專賣行政主管部門，就需要提高對法律風險的重視程度，正確認識到存在法律風險可能會導致的后果，并加強對執(zhí)法人員的教育培訓，提高執(zhí)法人員的法律意識、責任意識，熟悉掌握并運用煙草打假工作的流程，依法進行行政檢查和處罰。同時加大對執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)培訓，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，做到不濫用職權(quán)、不違法亂紀、不收受賄賂，提高自身的自律意識。另外，還要加大對執(zhí)法人員的技術(shù)培訓，邀請專業(yè)的執(zhí)法人員教授煙草真假鑒別技巧，從而提高執(zhí)法人員的技術(shù)水平，從根本上避免法律風險的發(fā)生。

（二）加大普法宣傳，強化法律意識。加大普法宣傳，不僅能夠提高被檢查人的法律意識，能夠懂法、知法、守法，不做違反法律的事情，不銷售假煙，同時還能約束、監(jiān)督執(zhí)法人員的行為，推動執(zhí)法人員按照法律要求進行執(zhí)法檢查，禁止出現(xiàn)知法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象。另外，加大普法宣傳，還能夠有效提高社會公眾的法律意識，能夠自覺依法維護消費者權(quán)益，嚴厲打擊售假販假的行為。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督，建立責任制度。對于煙草專賣行政主管部門來說，需要建立完善的執(zhí)法監(jiān)督制度以及責任制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，對執(zhí)法人員的打假工作進行監(jiān)督，檢驗打假案件的真實性，明確執(zhí)法規(guī)定，對于違反法律的執(zhí)法人員，要嚴格處罰，提高執(zhí)法隊伍的法律意識。另外，還可以完善法律風險預防體系，對于重大假煙草案件，涉及到刑事或者訴訟，執(zhí)法人員應該沉重應對，按照法律規(guī)定進行處罰，加大對加煙草案件的評判，盡可能避免法律風險的發(fā)生，從而減少損失。

總結(jié)：總而言之，在開展煙草打假工作時要嚴格按照法律的要求，真實、客觀、合法的進行，根據(jù)法律規(guī)定的程序，提高對法律風險的重視，加強教育培訓，加大普法宣傳，強化法律意識，加強執(zhí)法監(jiān)督，建立責任制度，從而有效減少法律風險的發(fā)生，保證煙草行業(yè)不出現(xiàn)假煙銷售的情況，端正社會風氣。