潛江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題及對策

杜艷華 何書文 周治華

摘要? ? 分析了潛江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題，從重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺、培育農業(yè)品牌、強化配套設施建設力度、激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策、加大人才培育和引進力度等6個方面提出了對策，以期為鄉(xiāng)村建設提供科學參考。

關鍵詞? ? 鄉(xiāng)村振興;實施;問題;對策;湖北潛江

中圖分類號? ? F327? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）01-0233-01

黨的十九大作出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大部署，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?。市委市政府對“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”高度重視，全面部署，將產(chǎn)業(yè)興旺作為全市鄉(xiāng)村振興的重要抓手，并取得了很好的成效。潛江市耕地面積7.2萬hm2，2017年底統(tǒng)計，農業(yè)加工總產(chǎn)值556億元，與農業(yè)總產(chǎn)值之比在4∶1以上，蝦稻共作面積3.3萬hm2，綜合產(chǎn)值230億元。全市農業(yè)機械化水平達78.7%，“三品一標”面積達73.7%。農業(yè)服務體系逐步建立，12316益農信息社實現(xiàn)村級全覆?，F(xiàn)就潛江市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行探討，以期為農村發(fā)展提供參考。

1? ? 存在的問題

1.1? ? 對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎地位認識有偏差，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合難

當下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更多的是種養(yǎng)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)占比非常少，即使是農產(chǎn)品初加工業(yè)也主要集中在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年興起的農旅結合、休閑觀光農業(yè)、田園綜合體大多規(guī)模小，投資小，對經(jīng)濟的拉動效果不明顯。

1.2? ? 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，南北差異大

潛江市南部水田區(qū)采用蝦稻共作，獲得了較高的經(jīng)濟效益，農民收益大，但北部旱田區(qū)人口稠密，平均耕地少，農業(yè)高效種植模式少，農民增收難。

1.3? ? 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受用地瓶頸限制，難突破

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地有以下解決方式：一是國有出讓用地解決，大多數(shù)項目因選址村莊，不符合土地規(guī)劃，落不了地，即使符合土地規(guī)劃也因出讓用地成本高而無法承受;二是以農業(yè)設施用地方式解決，但限制因素太多，僅限種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理用房;三是以盤活村集體建設用地解決，由于存量少，即便有存量也盤而不活，因涉及規(guī)劃、評估、供地等環(huán)節(jié)，再加上屬集體土地，手續(xù)繁瑣，真正辦成用地手續(xù)的少之又少。綜上所述，以上因素最終導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地難以落實。

1.4? ? 鄉(xiāng)村基礎設施不配套

近幾年，政府加大力度，水、電、路以及通訊等基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，鄉(xiāng)村面貌有了很大的改變。但是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從以往賣原料、代加工轉向滿足城市市民需求和生產(chǎn)高品質生鮮農產(chǎn)品、個性化農業(yè)訂單產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)發(fā)展。生產(chǎn)與銷售模式的改變需要冷鏈物流、中轉倉儲等配套設施，需要互聯(lián)網(wǎng)信息技術在農業(yè)全領域多環(huán)節(jié)的應用。然而這些設施或裝備因投入大、回報慢，導致一般的生產(chǎn)主體單家獨戶沒有能力去購買。農業(yè)品牌化既是一種趨勢，也是一種需求，由于大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“微、小、散”的特性，品牌農產(chǎn)品的培育、塑造較滯后，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綜合效益，這也成為潛江市農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板。

2? ? 對策

2.1? ? 高度重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政府和相關部門對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目必須要高度重視。一是市、鄉(xiāng)、村三級要科學制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃引領發(fā)展[1];二是開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人評選活動，營造氛圍，獎勵先進;三是通過設立創(chuàng)業(yè)基金、貸款貼息、專項補貼等扶持項目，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做強。

2.2? ? 大力建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺

緊緊圍繞潛江市三大戰(zhàn)略部署，決戰(zhàn)蝦—稻產(chǎn)業(yè)800億，最大限度地挖掘蝦—稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和價值，圍繞產(chǎn)業(yè)頂端做標準、做深加工、做貿易，以蝦—稻產(chǎn)業(yè)帶動整個農業(yè)農村發(fā)展，打造出全國最具優(yōu)勢、最具影響力的農業(yè)品牌。拓展精深加工領域，搶占小龍蝦精深加工制高點。引領貿易發(fā)展，加快建設小龍蝦交易中心，努力打造全國最大小龍蝦交易平臺，掌控小龍蝦交易價格指數(shù)話語權。積極探索北部旱田區(qū)農民增收新模式，以嘗相思龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展“豆類++”、“蔬菜+”等多種高效模式及多產(chǎn)業(yè)融合的新格局。打造新產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農村服務業(yè)，打造生態(tài)廊、現(xiàn)代農業(yè)田園綜合體，推進農村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.3? ? 精心培育農業(yè)品牌

政府和相關部門要重視農業(yè)品牌建設。啟動農產(chǎn)品品質品牌提升工程，圍繞全市農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和特色農產(chǎn)品，加大培育有競爭優(yōu)勢和帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，并支持農業(yè)龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，致力品牌培育。發(fā)揮品牌效應，提升附加值，延長價值鏈[2]。

2.4? ? 強化配套設施建設力度

要統(tǒng)籌整合項目資金，吸引更多社會資本進入土地流轉、水利設施、高標準農田建設領域，完成湖庫堤加固、中小河流治理、農村飲用水安全等基礎設施建設。要重點提升完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設水平，構建公益性農產(chǎn)品交易流通渠道。要加大對農產(chǎn)品冷鏈、物流、倉儲等設施項目的補貼補助，完善鮮活農產(chǎn)品直供直銷、個性化訂單農業(yè)等新業(yè)態(tài)的渠道體系，要讓綠色優(yōu)質農產(chǎn)品進城，讓綠色優(yōu)質農產(chǎn)品生產(chǎn)者增收。

2.5? ? 激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地政策

在傾斜農村用地保障的前提下，國土、農業(yè)等相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干部要敢擔當有作為，以中央部署的農村承包地“三權分置”、農民宅基地“三權分置”改革為突破口，想辦法，出實招，搞試點，為激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地走出一條好路子。要真正兌現(xiàn)促進現(xiàn)代農業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地[3-4]。對農村農業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項目所需的生產(chǎn)設施、融合發(fā)展用地，在按照農用地管理的基礎上創(chuàng)新方式，勇于探索，為確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目落地多做加法。

2.6? ? 加大人才培育和引進力度

突出“三鄉(xiāng)工程”支撐，大力推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)，出臺獎補辦法，推動資金、技術、人才、信息等要素與農業(yè)農村對接，培育“三農”發(fā)展新動能。加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，培育新時代的新型職業(yè)農民，打造懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

3? ? 參考文獻

[1] 王偉.青海西寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究[J].農業(yè)工程技術，2018，38（20）：5.

[2] 毛奇.鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展對策：以湖南省岳陽縣為例[J].城市學刊，2018，39（4）：77-81.

[3] 張偉，郝達軍.寶應實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探究[J].江蘇農村經(jīng)濟，2018（7）：40-43.

[4] 杜凱欣，苗志剛，曹瑩，等.利用增強現(xiàn)實技術振興鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[J].智庫時代，2018（28）：78-79.