國(guó)企黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)

摘 要：黨組織嵌入公司治理是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建立的前提，也是完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要保障。作為國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨組織應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)在公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中不斷前進(jìn)，打造符合法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革。本文在深入分析國(guó)有企業(yè)發(fā)展和改革特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，較為詳細(xì)地闡述了國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮作用的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；黨組織；法人治理結(jié)構(gòu)

一、引言

在當(dāng)前的政策背景下，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)質(zhì)量也是國(guó)有企業(yè)得以生存和發(fā)展的根本性要素。因此，在國(guó)有企業(yè)管理過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)給予足夠重視。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在著較大的問(wèn)題，一些企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，沒(méi)有形成有效的法人管理制度，對(duì)于董事會(huì)建設(shè)也不夠重視，從而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、約束不足。因此，在這樣的情況下，深入分析國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用，對(duì)于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)中行政化傾向嚴(yán)重

從當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)實(shí)際管理情況來(lái)看，國(guó)有出資公司在管理過(guò)程中尚未擺脫行政化管理，仍然按照傳統(tǒng)的管理方式管理公司。雖然企業(yè)具備獨(dú)立法人資格，但沒(méi)有按照企業(yè)法人主體進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，完全是行政化管理方式，公司的各項(xiàng)決策全部報(bào)請(qǐng)主管機(jī)關(guān)決議，股東會(huì)、董事會(huì)沒(méi)有履行其應(yīng)有的職能，形同虛設(shè)，導(dǎo)致政企不分，政資不清，權(quán)責(zé)不清。同時(shí)，由于政企不分，國(guó)有公司與政府之間的關(guān)系定位模糊不清，令國(guó)有公司成為典型的預(yù)算軟約束主體，靠著政府信用在背后的隱性支持，融資相對(duì)其他社會(huì)企業(yè)容易，國(guó)有公司沒(méi)有自己的投融資決策權(quán)，很多建設(shè)項(xiàng)目由政府做出計(jì)劃，國(guó)有公司按政府命令執(zhí)行，無(wú)法實(shí)現(xiàn)融資、建設(shè)的自主權(quán)，難以成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力并獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

2.國(guó)有企業(yè)對(duì)于自身管理情況不夠了解

在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，多數(shù)國(guó)有企業(yè)都沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)賬目都?xì)w政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理，因此導(dǎo)致的后果就是，政府債務(wù)與企業(yè)債務(wù)劃分不清，企業(yè)管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)情況不是十分清楚，而管理企業(yè)財(cái)務(wù)的人員又不在企業(yè)具體工作。企業(yè)要想使用財(cái)政資金，就必須向政府行政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏財(cái)政自主權(quán)，并且在有些情況下，資金審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。原因是與國(guó)有公司主觀上是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為己任，而并不是以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有關(guān)，因而對(duì)債務(wù)成本不敏感，進(jìn)而導(dǎo)致了國(guó)有公司缺乏充足的資金支持，失去發(fā)展動(dòng)力。

3.國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度較低

國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)離現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的要求還有不小差距，公司治理不完善是深化國(guó)有企業(yè)改革需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。包括股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)建設(shè)不到位、投資者利益保護(hù)不充分、選人用人機(jī)制不完善、信息披露不及時(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有優(yōu)化等，這些都是國(guó)有企業(yè)改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。公司是以盈利為主要目的的主體，公司設(shè)立的最終目的也是為了追求經(jīng)濟(jì)利益。

4.治理結(jié)構(gòu)不合理，人員身份復(fù)雜，人員編制混亂

目前不少國(guó)有公司人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，包含行政編制、公司編制及勞務(wù)派遣制人員，并且許多公司編制及派遣的人員并不在公司直接任職，而是分散在其他職能部門。短期來(lái)看，這些人員的工資支付能給公司帶來(lái)一定的現(xiàn)金流，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于企業(yè)的未來(lái)發(fā)展是非常不利的。要想實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，企業(yè)必須建立完善的人事管理制度，嚴(yán)格把控人員任用的條件。企業(yè)管理人員應(yīng)該擺脫行政身份，這也是新一輪國(guó)有企業(yè)改革的要求。另外，平臺(tái)企業(yè)承建的項(xiàng)目之中有些具有較強(qiáng)的專業(yè)性，但是企業(yè)之中缺少具備專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才，因此專業(yè)人員配備難以滿足企業(yè)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)需求。

三、發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中作用的有效對(duì)策

1.黨組織應(yīng)該積極健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是一個(gè)十分系統(tǒng)和復(fù)雜的過(guò)程，需要有一個(gè)科學(xué)合理的實(shí)施途徑，這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果。在進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該充分把握幾個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。首先就是堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該把黨組織管理和職工民主管理相互結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮二者之間的協(xié)同作用，不斷完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)和董事會(huì)監(jiān)事會(huì)交叉任職的管理機(jī)制，確保黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)之中占據(jù)核心地位。

2.充分明確國(guó)有公司的主體和責(zé)任

在國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)和發(fā)展實(shí)踐中，作出經(jīng)營(yíng)和發(fā)展規(guī)劃決策是最基本的管理程序，只有決策科學(xué)合理，才能確保國(guó)有公司在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不斷向前發(fā)展，獲得持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金和動(dòng)力。對(duì)于決策事項(xiàng)，國(guó)有公司應(yīng)該在法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中充分發(fā)揮主體作用，完善董事會(huì)職權(quán)，同時(shí)堅(jiān)持黨組織參與決策并且在決策過(guò)程中發(fā)揮政治指導(dǎo)的實(shí)際作用。黨組織應(yīng)該進(jìn)行積極把關(guān)，確保國(guó)有企業(yè)在作出重大決策的過(guò)程中具有明確的政治導(dǎo)向，承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任。

3.堅(jiān)持黨管干部，賦予董事會(huì)用人權(quán)

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展過(guò)程中，人才是至關(guān)重要的，因此企業(yè)的選人用人機(jī)制是否健全，直接影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展質(zhì)量，國(guó)有企業(yè)更是如此。在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該重視人才，充分發(fā)揮黨組織的實(shí)際作用，提升管理實(shí)效性。黨組織應(yīng)該積極發(fā)揮在領(lǐng)導(dǎo)干部選用方面的政治領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還應(yīng)該賦予公司董事會(huì)和經(jīng)理層一定的人事權(quán)利，形成一套良好的選人用人體系，為國(guó)有企業(yè)的更好發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)過(guò)程中具有十分重要的作用。因此，國(guó)有企業(yè)在改革和發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該充分發(fā)揮黨組織的積極作用，嚴(yán)格落實(shí)黨管干部的基本管理原則，將黨組織作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要組成部分，明確管理主體責(zé)任，健全公司董事會(huì)和經(jīng)理辦公會(huì)職權(quán)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定適合企業(yè)發(fā)展的方針政策，提升國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的整體質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

陳汪齊（1994—），女，山西臨汾人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2017屆（會(huì)計(jì)學(xué)院）財(cái)務(wù)管理專業(yè).