美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

摘 要：近年來(lái)，美國(guó)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展如火如荼，在推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行了卓有成效的探索。本文對(duì)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)美國(guó)制造創(chuàng)新研究院在團(tuán)結(jié)工業(yè)界和學(xué)術(shù)界，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研之間合作方面成效顯著，并提出若干啟示。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;網(wǎng)絡(luò);技術(shù);合作

2012年3月，奧巴馬政府投資10億元設(shè)立“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，作為先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃（AMP）的重要推進(jìn)措施，旨在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升美國(guó)先進(jìn)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2016年，美國(guó)已經(jīng)建成制造創(chuàng)新研究院14個(gè)，涉及近企業(yè)、大學(xué)、咨詢等各類機(jī)構(gòu)近2000家。

一、國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)

本文將美國(guó)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)分為管理層、平臺(tái)層和實(shí)施層分別進(jìn)行論述。

（1）管理層。先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室是國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的主要管理者，其主要職責(zé)是對(duì)各制造創(chuàng)新研究院進(jìn)行統(tǒng)一管理，擬定實(shí)施共同的政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)章制度等。2013年美國(guó)總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的初步設(shè)計(jì)》，明確了制造創(chuàng)新研究院的選擇、建立、管理、運(yùn)營(yíng)、資助、宣傳等各方面的內(nèi)容。2014年美國(guó)頒布《振興美國(guó)制造與創(chuàng)新法案》，將國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以法律的形式確定下來(lái)。2016年美國(guó)商務(wù)部、總統(tǒng)行政辦公室、國(guó)際科學(xué)與技術(shù)委員會(huì)、先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室聯(lián)合向國(guó)家提交了國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的首份戰(zhàn)略規(guī)劃。

（2）平臺(tái)層。制造創(chuàng)新研究院是國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的承載主體，一般由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界共同參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。各制造創(chuàng)新研究院均實(shí)行會(huì)員制度，各級(jí)別會(huì)員需繳納對(duì)應(yīng)等級(jí)的會(huì)費(fèi)，同時(shí)可以享受相應(yīng)的權(quán)益。以國(guó)家增材制造創(chuàng)新研究院為例，其將會(huì)員分為鉑金、金和銀三個(gè)等級(jí)，其中鉑金會(huì)員等級(jí)最高，需繳納20萬(wàn)美元/年。鉑金會(huì)員不僅可以免費(fèi)使用研究院的專利、設(shè)施以及支持的技術(shù)等，還可以參與制定技術(shù)戰(zhàn)略、項(xiàng)目指南以及技術(shù)路線圖等。

（3）實(shí)施層。制造創(chuàng)新研究院的大部分經(jīng)費(fèi)都是用作于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。各研究院會(huì)通過(guò)調(diào)查識(shí)別該領(lǐng)域的技術(shù)需求，然后聯(lián)合工業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界成立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行解決。每個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)由1個(gè)牽頭單位和多個(gè)參與單位組成，項(xiàng)目成員來(lái)自企業(yè)、學(xué)校、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等各方單位，高度體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。例如，“開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)增材制造蜂窩機(jī)構(gòu)高效設(shè)計(jì)的拓?fù)鋬?yōu)化工具”，該項(xiàng)目由匹茲堡大學(xué)牽頭，成員來(lái)自ANSYS，聯(lián)合技術(shù)公司研究中心、ExOne公司、GE、美鋁公司、材料科學(xué)公司、陸軍航空導(dǎo)彈研發(fā)工程中心、ACUTEC精密加工公司等八家單位。

二、國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行

（1）經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各制造創(chuàng)新研究院的建設(shè)費(fèi)均是由政府資本和社會(huì)資本共同承擔(dān)，先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室要求社會(huì)資本部分不得少于政府資本。一般政府首先出資7000～12000萬(wàn)美元作為引導(dǎo)資金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，然后逐漸退出。例如，數(shù)字設(shè)計(jì)與制造創(chuàng)新研究院，聯(lián)邦政府投入7000萬(wàn)美元，吸引社會(huì)資本投入2.48億美元。研發(fā)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源則呈現(xiàn)多元化，不僅有聯(lián)邦政府撥款，還有會(huì)員費(fèi)、服務(wù)收費(fèi)、研發(fā)收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等。

（2）技術(shù)創(chuàng)新。制造創(chuàng)新研究院聚焦于技術(shù)成熟度在4～7的研究成果。技術(shù)創(chuàng)新首先要做的是確定技術(shù)領(lǐng)域，制造創(chuàng)新研究院廣泛征求大學(xué)、研究院所、大企業(yè)、中小企業(yè)等各個(gè)意見，進(jìn)行反復(fù)調(diào)研，引入多方成員進(jìn)行評(píng)估，確定技術(shù)領(lǐng)域。其次是設(shè)計(jì)技術(shù)路線圖，規(guī)劃出未來(lái)一段時(shí)間在該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展路徑。最后技術(shù)發(fā)展路徑將會(huì)以項(xiàng)目的形式進(jìn)行落實(shí)，制造創(chuàng)新研究院會(huì)面向會(huì)員和社會(huì)發(fā)布資助項(xiàng)目，由學(xué)術(shù)界、企業(yè)界聯(lián)合組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)實(shí)施。

（3）績(jī)效評(píng)估。根據(jù)先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室發(fā)布的《國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）績(jī)效評(píng)估指南》，制造創(chuàng)新研究院評(píng)估指標(biāo)類型共有三類：一是技術(shù)發(fā)展（開發(fā)、轉(zhuǎn)移、商業(yè)化等等）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，二是先進(jìn)制造勞動(dòng)力的發(fā)展中，三是美國(guó)創(chuàng)新環(huán)境的影響。2017年美國(guó)政府圍繞這三類指標(biāo)對(duì)國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了初步運(yùn)行成效評(píng)估，結(jié)果顯示制造創(chuàng)新研究院在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，降低研發(fā)成本方面成效顯著。

三、國(guó)家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的啟示

研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新研究院最大的特點(diǎn)在于能夠廣泛的融合各方資源，充分利用各方資源推進(jìn)研究院的發(fā)展，并最終能夠給予參與方巨大的回報(bào)。從中我們得出以下啟示

一是要充分引入各方資源參與研究院建設(shè)。研究院只有學(xué)術(shù)界、工業(yè)界、政府聯(lián)合起來(lái)共同建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，才能最大限度的減少交易費(fèi)用，從而順利實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。研究院從建立之初就應(yīng)廣泛征求企業(yè)、大學(xué)、科研院所的意見，并邀請(qǐng)有實(shí)力的企業(yè)、大學(xué)、科研院所參與研究院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

二是要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求的深入研究。技術(shù)發(fā)展（開發(fā)、轉(zhuǎn)移、商業(yè)化）經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性是制造創(chuàng)新研究院的最重要指標(biāo)類型，作為以成果轉(zhuǎn)化性質(zhì)的研究院其最終目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，從確定其產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，到制定技術(shù)路線圖，再到創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇都必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入研究，并積極促成學(xué)術(shù)界與企業(yè)界的力量聯(lián)合才能獲得最終成功。

三是要充分利用會(huì)員制度促進(jìn)研究院與會(huì)員之間的合作。幾乎所有的制造創(chuàng)新研究院都建有自己的會(huì)員制度，會(huì)員中有企業(yè)、大學(xué)、院所、中介等各類機(jī)構(gòu)。會(huì)員制度不僅能夠使得研究院獲取更多發(fā)展資源，對(duì)于技術(shù)攻關(guān)和商業(yè)化探索都極為有利，而且能夠幫助會(huì)員更新現(xiàn)有技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)研發(fā)和技術(shù)人才，從而形成制造創(chuàng)新發(fā)展的良性生態(tài)循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李子螢.美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃優(yōu)勢(shì)分析.江蘇科技信息，2017（2）.

作者簡(jiǎn)介：楊凱（1988-），男，漢族，湖北荊門人，碩士，研究方向：科技發(fā)展與科技政策。