淺析防雷技術服務市場存在的問題及對策

摘 要：防雷技術服務是防雷減災工作的基礎，是公共氣象安全的重要構成部分，也是防雷社會管理的有效手段。氣象部門要牢固樹立防雷減災的安全意識、責任意識和服務意識，強化防雷安全檢查和監(jiān)管，提升防雷減災科技支撐及業(yè)務服務能力建設，才能真正做好防雷減災工作。

關鍵詞：防雷;技術服務;問題;對策

在國家大力推進“放管服”改革背景下，將原由各級氣象主管機構下設的防雷專業(yè)機構承擔的防雷技術服務市場全面開放，氣象部門逐漸退出經(jīng)濟效益領域，并引入市場競爭機制，鼓勵企事業(yè)單位申請雷電防護裝置檢測單位資質，參與市場競爭并提供防雷技術服務。

1 防雷技術服務市場存在的問題

1.1 市場存在供需矛盾，處于不飽和狀態(tài)

基層氣象部門所屬行政區(qū)域內(nèi)基本上無甲級雷電防護裝置檢測資質單位，根據(jù)《建筑物防雷設計規(guī)范》劃分標準，大多數(shù)檢測項目屬于第一、二類建（構）筑物，只有甲級檢測資質單位才能提供技術服務，導致出現(xiàn)租借、掛靠資質從事防雷技術服務的現(xiàn)象。并且這些單位存在通過低價惡意搶占市場，只收費不服務或者少服務的亂象，嚴重擾亂市場正常秩序，如果有關部門不加以引導和整治，將會引起整個防雷技術市場的混亂和萎靡。

1.2 目標責任細化措施不到位，部門合作與聯(lián)動機制不健全

防雷安全監(jiān)管單位目標責任細化、量化不到位，具體需要做什么事、履行什么職責、達到什么標準，往往未作明確要求，經(jīng)費保障不夠、發(fā)展動力不足、機制不健全，開展工作未能做到制度化、規(guī)范化、正規(guī)化。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義，這種情形不僅導致了各部門難以聯(lián)合行動和信息共享，也使各部門不能充分履行行業(yè)監(jiān)管管理職責。

1.3 社會防雷安全意識還比較淡漠，甚至存在著很大的誤解

部分業(yè)主單位存在僥幸心理和麻痹思想，未定期進行防雷裝置檢測，安裝使用不符合規(guī)范要求的雷電災害防護裝置，使防雷裝置成了“引雷”裝置。社會公眾對雷電災害及雷電防護知識的匱乏，導致出現(xiàn)對防雷裝置安全檢測、雷電災害調查鑒定、雷電災害事故上報等工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

1.4 專業(yè)氣象服務產(chǎn)品和科研技術能力不足

目前只有市級及以上氣象部門擁有專業(yè)的氣象服務產(chǎn)品開發(fā)和制作人員，并擁有相對成熟和豐富的服務產(chǎn)品。大多數(shù)縣級氣象部門的科研技術能力和技術人員有限，雷電監(jiān)測和預報預警基礎業(yè)務與傳統(tǒng)氣象業(yè)務體系結合還不夠，雷電預報預警精細化水平不高，雷電預警信息發(fā)布覆蓋面不廣，防雷減災專業(yè)服務沒有針對性和及時性，提供的專業(yè)服務產(chǎn)品既不豐富，也不能滿足用戶需求，無法體現(xiàn)出應有的服務效益。

2 規(guī)范防雷技術服務市場應對措施

2.1 提高行政監(jiān)督質量，促進部門協(xié)作

加強氣象行政執(zhí)法隊伍建設，以現(xiàn)場監(jiān)督檢查示范為重要培訓手段，提高執(zhí)法工作能力，提升雷電災害風險管理行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平，規(guī)范執(zhí)法流程。加大對氣象部門基層政執(zhí)法人員的培訓和考核力度，建立常態(tài)化培訓機制，實行動態(tài)考核，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質。不斷完善行政執(zhí)法相關責任制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，按照“雙隨機、一公開”事中事后監(jiān)管要求和防雷安全檢查技術標準規(guī)范開展防雷安全監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。

氣象部門應會同本地建設、安監(jiān)、經(jīng)信、旅游、公安等相關部門對各自職責范圍內(nèi)的項目和場所開展防雷安全檢查和執(zhí)法，監(jiān)督業(yè)主單位建立和完善防雷安全系統(tǒng)和防雷安全隱患調查和控制措施。開展部門協(xié)作，推進綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成雷電災害風險管理行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，提高監(jiān)管效能。

2.2 強化防雷技術市場監(jiān)管，規(guī)范服務行為

針對在本行政區(qū)域內(nèi)從事防雷技術服務活動的單位和人員，行業(yè)主管部門應互通監(jiān)管信息，加強相互配合，及時將技術服務信息錄入全國防雷減災服務綜合管理服務平臺，實現(xiàn)防雷技術服務業(yè)務信息化、網(wǎng)絡化管理。

建立健全防雷減災服務市場反饋機制，設立防雷減災服務公開信箱、公開電話，接受服務對象的咨詢、投訴、建議;定期對在本行政區(qū)域雷電防護裝置檢測機構開展的技術服務行為進行抽查，并及時公開檢查結果，通報給相關單位，進一步規(guī)范檢測機構及人員行為，提高防雷技術服務質量。

2.3 提升科技支撐和公共服務能力

氣象部門下設的防雷專業(yè)機構，作為地方政府依法履行防雷監(jiān)管職責、落實雷電災害防御屬地責任的科技支撐單位，必須把保障社會發(fā)展和和人民生命財產(chǎn)安全作為防雷減災工作的根本宗旨，通過現(xiàn)場檢查檢測和審查檢測報告及數(shù)據(jù)等方面是否符合國家標準和技術要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)的防雷隱患要及時反饋，切實承擔氣象部門規(guī)范防雷技術服務市場的技術支撐工作。

提升雷電災害調查鑒定和防護技術科研能力，提升防雷減災工作的科技支撐能力。加強對雷電災害成災的機理研究，開展重點項目和場所的雷電災害風險評估服務，指導雷電災害敏感單位制定雷電災害應急預案，發(fā)生雷電災害后，及時啟動應急預案，做好雷電災害的應急處置與調查鑒定工作，并為其他有關部門開展應急處置提供技術支撐與安全保障。

2.4 加強防雷減災基本業(yè)務能力建設

結合實際積極發(fā)展防雷減災公共服務供給能力，整合氣象服務資源，開展面向政府的雷電防災減災決策服務，面向民生的雷電防災減災社會公眾服務，面向雷電災害敏感單位的“點對點”預警服務。

廣泛開展雷電災害科普宣傳與教育培訓。豐富雷電防災減災科普作品，拓展科普宣傳渠道，充分利用世界氣象日、防災減災日、氣象法制進社區(qū)等活動集中開展防雷安全專項科普宣傳，向公眾提供防雷減災政策法規(guī)、安全知識、防御措施等方面的咨詢與服務。

3 結語

規(guī)范防雷技術服務市場，氣象部門要堅持問題為導向，緊緊圍繞防雷減災防災公共服務，引入市場機制激發(fā)雷電防災減災服務發(fā)展活力，建立健全雷電防災減災的社會管理機制和行政執(zhí)法體系，全面履行氣象部門在雷電防災減災的公共服務和社會管理職能，推進雷電防災減災的公共氣象服務規(guī)?；?、現(xiàn)代化和社會化發(fā)展。

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作者簡介：楊浩（1990-），男，漢族，重慶萬盛人，本科，助理工程師，研究方向：氣象安全管理、防雷減災。