淺談如何加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的相互協(xié)調(diào)

丁麗

摘要：我國公共事務(wù)管理職能部門中事業(yè)單位是較為重要的部門，能在一定程度上對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到相對(duì)的輔助作用。部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算對(duì)于事業(yè)單位能合理安排支出、能提高資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性以及資金運(yùn)用效率。文章主要解析了如何加強(qiáng)事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)，旨在為工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;部門預(yù)算;會(huì)計(jì)核算

隨著部門預(yù)算改革的逐漸深入，事業(yè)單位怎樣合理采用會(huì)計(jì)核算并及時(shí)反映部門預(yù)算執(zhí)行狀況，依然存在一些問題。作者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算問題作出了些許分析。

一、事業(yè)單位目前部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算概述

事業(yè)單位依據(jù)《預(yù)算法》等國家有關(guān)政策規(guī)定、根據(jù)事業(yè)單位編制、人員、職能職責(zé)和財(cái)力、完成工作任務(wù)等因素來編制部門預(yù)算。作為一個(gè)單位的總預(yù)算，是涵蓋單位的所有資金的收支預(yù)算，既包括本級(jí)預(yù)算又包括其下屬單位預(yù)算，既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算又包括專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，它由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。單位預(yù)算收入包括財(cái)政預(yù)算撥款、預(yù)算外資金收入和其他收入。它反映了事業(yè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)年度收支數(shù)額，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)反映，是對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算，合理地組織會(huì)計(jì)核算形式是做好會(huì)計(jì)工作的一個(gè)基本條件，是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督參與預(yù)算管理、合理調(diào)度資金重要。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制不全面、不明確，預(yù)算執(zhí)行率低

近階段，事業(yè)單位人員雖然公開招聘，事業(yè)單位人員的工作水平也在慢慢得到提升，部門管理能力也得到一些改變，但是編制水平依然不盡人意。事業(yè)單位部門預(yù)算編制要量入為出，根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況，并將單位的全部收入預(yù)算、基本支出預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算全部納入預(yù)算編制。專項(xiàng)支出項(xiàng)目預(yù)算要從技術(shù)、財(cái)務(wù)、成本費(fèi)用、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)效益等方面進(jìn)行分析，統(tǒng)籌安排，做到量力而行，收支平衡。

但是還是有一些事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算編制時(shí)，未認(rèn)識(shí)到預(yù)算對(duì)單位今后工作的指導(dǎo)性，部門預(yù)算編制太隨意，導(dǎo)致缺少全面性。所以在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，許多時(shí)候只思考當(dāng)前規(guī)章制度要求，未認(rèn)真思考單位實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目非常不容易實(shí)施，實(shí)際發(fā)生有無預(yù)算情況，帶來了非常大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（二）應(yīng)用會(huì)計(jì)核算科目與部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目名稱不協(xié)調(diào)、監(jiān)管不力

為了使部門預(yù)算很好的實(shí)施，有些事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算時(shí)，對(duì)于支出的明細(xì)科目劃分路徑不統(tǒng)一，行業(yè)會(huì)計(jì)應(yīng)用科目設(shè)置混亂現(xiàn)象，會(huì)計(jì)體制科目設(shè)計(jì)太簡便。由于事業(yè)單位在會(huì)計(jì)制度科目方面設(shè)置的簡單，導(dǎo)致以往預(yù)算科目沒有辦法達(dá)到預(yù)算管理目標(biāo)，會(huì)計(jì)科目體統(tǒng)逐漸顯現(xiàn)，資金呈多樣化，導(dǎo)致對(duì)應(yīng)科目逐漸凸顯。這就需要內(nèi)部審計(jì)去事前監(jiān)管、事中控制、事后審查。及對(duì)發(fā)現(xiàn)科目設(shè)置上和財(cái)務(wù)核算上的錯(cuò)誤和漏洞，比較容易采取有針對(duì)性的從多角度、多環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)，提出處理意見和建議，控制成本，減少損失，達(dá)到預(yù)算執(zhí)行協(xié)調(diào)一致。

（三）會(huì)計(jì)核算人員綜合素質(zhì)較低、職業(yè)道德意識(shí)、職業(yè)道德觀念缺乏

一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員缺乏職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)國家政策法規(guī)似懂非懂，一知半解。缺乏職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)榮譽(yù)感，會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力較差。例如有些單位會(huì)計(jì)人員工作懈怠，不能做到發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及時(shí)的進(jìn)行賬務(wù)處理，而堆積到月底完成，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真。還有些單位會(huì)計(jì)核算只設(shè)總賬，明細(xì)賬則不設(shè)或隨意設(shè)，使得資產(chǎn)不明細(xì)，債權(quán)債務(wù)不清;許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)無合同、協(xié)議，僅憑發(fā)票報(bào)銷，無原始清單等，還有的會(huì)計(jì)人員不注意專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平、會(huì)計(jì)理論水平、操作能力和電算化知識(shí)較差。這些財(cái)會(huì)人員對(duì)新政策的了解程度不足，接受能力較差，職業(yè)判斷能力低下，不能適應(yīng)不斷變化的新形勢和新情況。

三、加強(qiáng)預(yù)算績效管理，做到事業(yè)單位部門預(yù)算與會(huì)計(jì)核算的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

（一）加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算的管理、嚴(yán)肅預(yù)算剛性約束、推行預(yù)算績效考核

事業(yè)單位應(yīng)按照政府收支分類科目、預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展需要以及存量資產(chǎn)情況，可細(xì)化預(yù)算編制工作，做到權(quán)責(zé)明確，加長預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，運(yùn)用較為先進(jìn)的預(yù)算方法進(jìn)行分析，之后結(jié)合部門實(shí)際狀況對(duì)預(yù)算實(shí)施測算改正以及反饋，提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力。通過分析，會(huì)計(jì)核算要采取相應(yīng)的行業(yè)會(huì)計(jì)制度核算，按要求設(shè)置科目，對(duì)于部門預(yù)算中最為根本的類、款、項(xiàng)支出分類明細(xì)以及科目明細(xì)都需了解，將經(jīng)費(fèi)來源弄清楚，才能更好的進(jìn)行科目設(shè)置和會(huì)計(jì)核算間有效調(diào)整。推行預(yù)算績效管理根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、合理的優(yōu)化資源配置，系統(tǒng)的設(shè)定預(yù)算績效目標(biāo)，發(fā)揮真正作用。通過發(fā)現(xiàn)的問題，完善預(yù)算編制管理和財(cái)務(wù)核算管理的相關(guān)內(nèi)部控制度制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)處理的規(guī)范性、合理性和統(tǒng)一性，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）做好會(huì)計(jì)核算與部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目有效的銜接

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)嚴(yán)格按照支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置科目，會(huì)計(jì)核算使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目記賬核算，要與部門預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類科目保持對(duì)應(yīng)關(guān)系。部門決算編制使用部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目，會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)以經(jīng)濟(jì)分類科目為基礎(chǔ)形成，最終準(zhǔn)確反映支出信息。確保部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類科目信息相銜接。事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會(huì)計(jì)計(jì)量原則，兩種制度實(shí)現(xiàn)了同時(shí)執(zhí)行，互為基礎(chǔ)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，結(jié)合國庫直接支付系統(tǒng)，按預(yù)算指標(biāo)支付方向核算發(fā)生的費(fèi)用科目。借助國庫支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)支付支出情況進(jìn)行監(jiān)管，也確保財(cái)政性資金的安全性和資金的運(yùn)轉(zhuǎn)漸透明性。通過國庫管理制度的不斷完善，為進(jìn)一步達(dá)到部門預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目和會(huì)計(jì)核算協(xié)調(diào)的奠定基礎(chǔ)。

（三）協(xié)調(diào)收支會(huì)計(jì)核算與集中收付的管理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將將各項(xiàng)收入和支出全部納入部門預(yù)算管理，應(yīng)由財(cái)政部門掌管，集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，資金管理按收支二條線。要嚴(yán)格依據(jù)本單位部門預(yù)算國庫支付指標(biāo)來編制用款計(jì)劃，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事前規(guī)劃，要先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)禁無預(yù)算支出項(xiàng)目，資金使用預(yù)計(jì)情況發(fā)生變化時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)調(diào)整用款計(jì)劃。充分發(fā)揮資金使用效益，把資金用活用好，確保預(yù)算編制和決算完整性和準(zhǔn)確性。由國家、省級(jí)部門下達(dá)的單位直接實(shí)施的專項(xiàng)項(xiàng)目，全部編入部門預(yù)算，明確支出方向，統(tǒng)一申報(bào)審批程序，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支付進(jìn)度，建立完善經(jīng)費(fèi)使用績效跟蹤反饋制度，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的從開始到結(jié)算的整個(gè)過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，杜絕與項(xiàng)目不相關(guān)的支出發(fā)生，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按既定預(yù)算支出。

（四）發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)結(jié)合監(jiān)督作用

事業(yè)單位必須盡快建立健全一套完整監(jiān)督體系，要把審計(jì)監(jiān)督工作制度化和規(guī)范化作。對(duì)大額專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算、與社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，將財(cái)政專項(xiàng)資金的日常核算與專項(xiàng)監(jiān)督檢查有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)行全面細(xì)致的事前、事中和事后審計(jì)監(jiān)督，設(shè)定專項(xiàng)資金年度績效目標(biāo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控。此外，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制機(jī)制，并使審計(jì)監(jiān)督工作深入開展，從根本上保障保證信息質(zhì)量，定期檢查內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算以及會(huì)計(jì)核算工作，逐漸提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，從而提升預(yù)算會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確率，提升預(yù)算執(zhí)行能力。

（五）提高財(cái)務(wù)人員管理素質(zhì)

新的形勢要求財(cái)務(wù)人員必須具備較高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，要具有較高的政治素質(zhì)、具有較高尚的職業(yè)道德。所以要求財(cái)會(huì)人員增強(qiáng)法制觀念和職業(yè)操守，就要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育和定期培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力，提高業(yè)務(wù)和政策水平。建立定期考核制度，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核，引進(jìn)競爭機(jī)制，對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲，對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。要建立事業(yè)單位財(cái)會(huì)人才庫，合理調(diào)劑配置和使用財(cái)會(huì)人員，使其嚴(yán)格履行職責(zé)，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀服好務(wù)。做到按財(cái)政下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算，做到查錯(cuò)防弊、堵塞漏洞、消除隱患，保證單位財(cái)務(wù)管理工作的正常運(yùn)行。

四、結(jié)束語

由上可知，隨著我國事業(yè)單位的部門預(yù)算分類改革以及會(huì)計(jì)核算逐漸的改革發(fā)展，其中依舊存在眾多不足。所以，我們更要對(duì)存在的不足，尋找其中的因素，并有效的解決，從而推動(dòng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理逐漸成熟。