“七連清”后，拿什么引領(lǐng)職業(yè)前路

夭夭

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職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學識、技術(shù)和能力的基本要求?，F(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》將職業(yè)資格分為專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格和技能人員職業(yè)資格，職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學識、技術(shù)、能力的認可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

根據(jù)勞動和社會保障部規(guī)定，國家職業(yè)資格分為5個等級，從高到低依次為：取得高級技師（一級），相當于高級工程師待遇;取得技師（二級），相當于工程師待遇;取得高級技能（三級），相當于助理工程師待遇;取得中級技能（四級），相當于技術(shù)員待遇;取得初級技能（五級）。

專業(yè)技術(shù)人員的資格評價和證書的核發(fā)與管理由人力資源和社會保障部負責，不同類的職業(yè)資格準入取得方式不同，有的要求必須通過全國性統(tǒng)一考試，有的無要求。有的甚至要求取得資格證書前必須在相關(guān)行業(yè)類從事相關(guān)工作一定的時間。

35歲化整為零

“一首涼涼送給自己?！泵颗c朋友去KTV唱歌，崔陽都會以此開場，半分調(diào)侃中透露著滿分的惆悵。

崔陽今年35歲，是汽車行業(yè)裝配車間試驗一線工人，“曾經(jīng)的”發(fā)動機試驗工技師。

為啥要給曾經(jīng)的3字安上雙引號？《國家職業(yè)資格目錄》（以下簡稱《目錄》）是經(jīng)國務(wù)院同意發(fā)布的專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)資格目錄，“以前，《目錄》涉及汽車整車制造產(chǎn)業(yè)有發(fā)動機裝調(diào)工、試驗工、加工中心操作工3個工種，從事這些工種的職工大概有幾十萬人?！?/p>

一汽解放（大連）柴油機有限公司發(fā)動機試驗工高級技師鹿新弟介紹，2017年9月15日，人力資源和社會保障部制定印發(fā)新《目錄》，并沿用至今。其中，涉及實體經(jīng)濟、制造業(yè)方面的職業(yè)資格目錄約35項，明確涉及汽車產(chǎn)業(yè)的只有一項——汽車裝調(diào)工。

這意味著在《目錄》變革巨浪下，崔陽不幸被拍在沙灘上，成了過去式。

可過去式也是有輝煌的。

2003年中專畢業(yè)后，崔陽如愿成為汽車產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)線的一線工人。“學生靠成績獲得學歷，管理靠職位評定層級，工人就要靠技術(shù)丈量發(fā)展?！边M車間第一天起，懷揣工人情懷的崔陽就給自己清晰了人設(shè)。

12年來，崔陽鉚足勁兒鉆研技術(shù)，不僅通過學歷認定、資格考試、專家評定、職業(yè)技能鑒定等評價，獲得國家職業(yè)資格技師證書，還在百里挑一中勝出，被收入國家級技能大師鹿新弟門下為徒，更在競聘中，以技術(shù)過硬沖出重圍，從業(yè)務(wù)骨干升級為甲組班長。

一切本應(yīng)按部就班地向高級技師挺進，誰知半路殺出個“程咬金”——2017年9月15日后，崔陽的技師證雖仍有效力，但晉級之門已關(guān)閉，“12年的努力也將化整為零?！?/p>

按照《目錄》規(guī)定，取消的工種已不能繼續(xù)考取該工種職稱，只能平移至《目錄》中與原工種相近的工種，考取相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

平移到汽車裝調(diào)工，等于已投入于發(fā)動機試驗工的12年被清空，需從初級技能重新開始，然后是中級技能、高級技能、技師，至少又要10年。

未來式讓崔陽感到迷茫。

首當其沖的是發(fā)展晉升通道受阻。職業(yè)資格證書是國家對申請人專業(yè)（工種）學識、技術(shù)、能力的認可，是求職、任職、獨立開業(yè)和單位錄用的主要依據(jù)。

“當初評班長的硬件要求就是擁有技師職稱。今明兩年，為激勵工人提高技術(shù)水平，公司可能要調(diào)整競聘制度，需獲取高級技師方有資格參與班長競聘。”眼前的班長職務(wù)或難保住，更長遠的晉升，崔陽恐怕想都不敢想。

“最直接影響的是工資，走勢像是一條拋物線。”崔陽打比方，假設(shè)剛進車間做最底層工人月入4000元，隨著技能和崗位提升，成技師并當班長后，便能收入7000元，摘掉“桂冠”后再次變成最普通的工人，收入就會回到4000元。

“雖不該用金錢衡量，但過山車式的落差，實在讓人難以接受，不影響生活是假的?！?/p>

一技之長怎么長

面對無法進行職業(yè)技能認定尷尬的，崔陽并非個例，也不僅僅限于汽車產(chǎn)業(yè)。

2013年以來，人力資源和社會保障部按照國務(wù)院要求，連續(xù)7批集中取消434項職業(yè)資格許可和認定事項，削減比例達70%以上。在“七連清”的基礎(chǔ)上，人力資源和社會保障部經(jīng)與各有關(guān)部門反復協(xié)商并報國務(wù)院批準，公布了《國家職業(yè)資格目錄》，初步形成了我國現(xiàn)行的職業(yè)資格目錄框架。

大連鑾藝精密模塑制造有限公司許斌也在此次“7連清”范圍內(nèi)，他從事的工種是加工中心操作工，已獲技師職業(yè)資格。

“加工中心操作工偏現(xiàn)代化和高精度，相當于銑工（數(shù)控方向）加自動刀庫的綜合類工種。按照現(xiàn)行《目錄》，我的一技之長等于被一分為二，兩技之長最怕顧此失彼。”許斌還擔心，若唯《目錄》是從，去考職稱、練技術(shù)，會面臨職稱與工作實操不匹配的尷尬局面。

許斌不抵觸重頭再來，最擔心的是下一個考取之路上，會不會再有新變化。

“與之相伴的還有源于競爭力的壓力。如果順利，10年后48歲的我會獲得與現(xiàn)在同樣級別的技師證書，考到高級技師就得近55歲了。”

且不提與同齡人的橫向比較，單論游離于年齡優(yōu)勢外的自己，縱向上還有沒有競爭力，能否在青年一代技術(shù)工人中成為佼佼者，許斌欲言又止。

“讓年輕工人擁有一技之長，是工人群體中‘傳幫帶的使命和責任?！奔庸ぶ行牟僮鞴じ呒壖紟熑~長美坦言，國家職業(yè)資格是帶徒出師不可或缺的肯定和認可。

缺了這份肯定，年輕工人便易受務(wù)實思想左右，覺得單學銑工（數(shù)控方向）足夠了?！凹庸ぶ行牟僮鞴な侵圃飚a(chǎn)業(yè)中很多企業(yè)都不可缺少的，從事的工人少了，就會人才短缺。如此來看，這項一技之長無論是橫向還是縱向，該怎么長都面臨難題?！?/p>

車間內(nèi)如此，車間外怎能幸免。港口裝卸工就在其中。

港口裝卸工在不同碼頭略有不同，但大體離不開綁扎工、指揮手、搬運工、加固和拆固工幾類。

“雖不涉及高精尖設(shè)備操作，但在上海、青島等處于世界領(lǐng)先水平的無人碼頭，仍必須設(shè)有做加固和拆固工作的港口裝卸工，可見其重要?！贝筮B港集裝箱碼頭有限公司岸橋大師孫世鋒介紹。

“少了一份國家層面的肯定，似乎也拉低了被清工種的技術(shù)含量，與之相生的便是群體老齡化問題?！苯壴ゑR洪強坦言，以前大學生做綁扎工，通過技術(shù)和職稱可以調(diào)崗、轉(zhuǎn)崗成為碼頭正式工，甚至是小管理層，看重的是職業(yè)前景?！艾F(xiàn)在圖穩(wěn)定占大頭了?！?/p>

在《目錄》中沒有一席之地，勢必會影響從事相關(guān)工種的工人提升技術(shù)的積極性。

有些企業(yè)比較人性化，對從《目錄》里取消工種的職工，如果已獲得技師職稱，并在此之上工作時長大于等于5年，經(jīng)過企業(yè)內(nèi)部技能鑒定后，可視其獲得了“高級技師”。

“肯定企業(yè)為鼓勵大家而曲線救國，但出了廠門‘高級技師就失效了，這是職工們真正想要的嗎？”加工中心操作工、技師劉曉宇肯定之中不免夾雜疑問。

是減壓更是加壓

崔陽、許斌、葉長美，熱悶操作工、列車連接員……心中都有疑問：為什么要取消這些工種的國家職業(yè)資格？

得從頭說起。1994年，職業(yè)資格證書制度作為科學評價人才的一項制度，被寫入《勞動法》。此后，各類職業(yè)資格證書應(yīng)運而生，并催生了各種培訓熱、考證熱。

職業(yè)資格證書，本是職業(yè)能力的一種外在憑證，“但因職業(yè)資格許可的隨意，職業(yè)資格證書的泛濫，以及考證熱的形式化，職業(yè)資格證書的意義也正在失去?！?/p>

模具工張偉國感觸頗深，步入職場8年后，他只有本工種的職業(yè)資格證，而同學劉婷婷已手持3本資格證，其中，“執(zhí)業(yè)藥師證租給藥房，演出經(jīng)紀認證租給演藝公司，每月租金就能收1000元?！?/p>

除了金錢上的收益，擁有更多的資格證書，難道就能證明自己？難道就能找到合適的工作？難道就一定意味著具有了相應(yīng)的職業(yè)能力？

“此時的職業(yè)資格證書給人以雞肋之感。有了之后雖沒大用，可上崗需要，且市場尋租證件價格水漲船高，多方推動，就會讓人被動地隨波逐流趨之若鶩。如果沒有，又萬萬不行！”

劉婷婷也有困惑，于是，在沒想明白之前，她只知道職業(yè)資格考試一直很熱，要一直處于熱衷于考試的狀態(tài)中。

當職業(yè)資格考試泛濫，甚至衍生出一種考試經(jīng)濟時，很多職業(yè)資格證書便讓一些人、企業(yè)、行業(yè)發(fā)現(xiàn)可乘之機，硬生生地制造出來的謀利道具。

這不僅讓職業(yè)資格沒了實際意義和價值，還促成一種自身資源的尋租和兌現(xiàn)，除了身在其中的賺得盆滿缽滿外，只能徒增其他從業(yè)者的負擔。

“決定再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項，持續(xù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。”2016年6月1日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示。會議還決定，從2014年起，在已分5批取消272項職業(yè)資格許可和認定事項基礎(chǔ)上，再取消招標師、物業(yè)管理師、市場管理員、插花員等47項職業(yè)資格。至此，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比當屆政府成立之初減少50%以上。下一步要在繼續(xù)取消職業(yè)資格的同時，公布實施國家職業(yè)資格目錄清單——這便有了2017年9月15日起實施的現(xiàn)行《國家職業(yè)資格目錄》。

調(diào)整后的《目錄》，實行清單式管理，清單外，一律不得許可和認定職業(yè)資格;清單內(nèi)，除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。此后職業(yè)資格設(shè)置、取消及納入、退出《目錄》，須由人力資源和社會保障部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織專家進行評估論證、遵守《國務(wù)院關(guān)于嚴格控制新設(shè)行政許可的通知》規(guī)定并廣泛聽取社會意見后，按程序報經(jīng)國務(wù)院批準。

對職業(yè)資格的規(guī)范，可以逐漸剝離職業(yè)資格中種種附加利益，讓職業(yè)資格變得更純粹。建立公開、科學、規(guī)范的《職業(yè)資格目錄》，有利于解決職業(yè)資格過多過濫問題，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻;有利于進一步清理違規(guī)考試、鑒定、培訓、發(fā)證等活動，減輕人才負擔，提高職業(yè)資格設(shè)置管理的科學化、規(guī)范化水平;有利于為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件，持續(xù)激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

換個角度看，規(guī)范職業(yè)資格證書不僅僅是減壓，它更是一種加壓——沒有了直接證明能力的職業(yè)證書，那些游走于《目錄》之外的職工，他們的職業(yè)能力如何體現(xiàn)、如何培養(yǎng)？他們將面臨晉升、待遇等方面的尷尬，如何破解？

主觀上，“采取加強培訓、加大崗位管理、減輕人才負擔等措施，保證現(xiàn)在人員職業(yè)能力水平上質(zhì)量不降低?！比肆Y源和社會保障部副部長湯濤表示?？陀^上，也是最重要的，企業(yè)和工會都要參與進來進行補位，健全完善職工的職業(yè)鏈條。