“一帶一路”交匯點建設(shè)中江蘇沿海開發(fā)的新訴求、新作為、新路徑研究

文 / 古璇 古龍高

今年是自20世紀80年代連云港、南通進入我國第一批沿海對外開放城市35周年，也是江蘇沿海開發(fā)進入國家戰(zhàn)略10周年。這期間，江蘇沿海開發(fā)經(jīng)歷了點的開發(fā)、面的擴展、質(zhì)的轉(zhuǎn)型三個階段，“一帶一路”倡議的實施，將沿海開發(fā)推入了質(zhì)的提升的新階段。 “一帶一路”交匯點建設(shè)，對對江蘇沿海開放提出新訴求，江蘇沿海開發(fā)應(yīng)當有新作為，探索發(fā)展新路徑。

一、“一帶一路”交匯點建設(shè)對江蘇沿海開放提出新訴求

（一）江蘇沿海開發(fā)歷程的梳理與回顧

回顧江蘇沿海開發(fā)歷程，不同的歷史階段，對江蘇沿海開發(fā)有不同的訴求。

點的開發(fā)階段，是以1984年連云港、南通進入我國第一批沿海對外開放城市為特征。開放的主要抓手是連云港、南通各自成立的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為開發(fā)的平臺和載體。

面的擴展階段，是以20世紀90年代江蘇省委省政府實施“海上蘇東”工程為特征，主要任務(wù)是加快發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)、海洋漁業(yè)，積極培育濱海旅游業(yè)、海洋食品、海洋醫(yī)藥工業(yè)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，全方位開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，形成海洋經(jīng)濟全面發(fā)展的局面。沿海開發(fā)融入江蘇“四沿”（沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海）生產(chǎn)力布局的高度；雖然計劃中也涉及沿海港口群體和臨海工業(yè)基地建設(shè)，但沒有放到主要位置，相對于海洋灘涂開發(fā)的投入，力度不夠。

質(zhì)的轉(zhuǎn)型階段，以2009年6月10日國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為標志，江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。與過去相比，江蘇沿海開放的重要性被放到“提升長江三角洲地區(qū)整體實力、促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略地位”的高度；開發(fā)內(nèi)容由主要是灘涂農(nóng)林牧業(yè)、海洋漁業(yè)的開發(fā)，遞進到港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)互動發(fā)展，提高環(huán)境準入標準，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強污染治理和生態(tài)建設(shè)。

質(zhì)的提升階段，是江蘇沿海開放新的歷史階段，這個階段以在江蘇高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)為標志。在這個新的戰(zhàn)略布局中，沿海地區(qū)不僅要率先實踐“國際綜合交通體系拓展計劃、國際產(chǎn)能合作深化計劃、‘絲路貿(mào)易’促進計劃、重點合作園區(qū)提升計劃、人文交流品牌塑造計劃”“五大計劃”，在空間布局上，被賦予事關(guān)交匯點建設(shè)全局的功能定位：

首先，整個江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略不僅是沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，而是與“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略融為一體的大戰(zhàn)略；其次，連云港被確定為“一帶一路”交匯點建設(shè)的戰(zhàn)略支點。支點，從字面上釋義，是指杠桿賴以支撐物體而發(fā)生作用的固定不動的一點，引申指事物的關(guān)鍵、中心。一帶一路交匯點建設(shè)的戰(zhàn)略支點的定位，可見其在一帶一路倡議中踐行中的位置，在一帶一路交匯點建設(shè)中的地位；再次，是南通被確定為“一帶一路”交匯點“重要出海門戶”。這個地位是賦予南通在揚子江城市群建設(shè)中的主體定位，在江海聯(lián)動戰(zhàn)略中的定位；沿海其他地區(qū)也有明確的定位 “積極開展臨港制造業(yè)、特色農(nóng)漁業(yè)、港航物流業(yè)合作，提升海洋經(jīng)濟發(fā)展能級?！?/p>

（二）新訴求蘊含沿海經(jīng)濟地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至的新期待

高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)提出的新訴求，對江蘇沿海開放是機遇，更是挑戰(zhàn)。

一方面，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，2009年以來，隨著江蘇沿海開發(fā)進入國家戰(zhàn)略，江蘇沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步。但是，與兄弟省市發(fā)展相比，江蘇省沿海地區(qū)發(fā)展差距有擴大的趨勢。

2016年，江蘇實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值7000億元，占GDP比重9.2%，到2017年下降到8.4%，到2018年下降到8.2%。從橫向比較，均大幅落后于廣東、福建等沿海省份，如大大低于福建的30.72%（2018），低于上海的28.32%（2017）。具體見下表：

2017-2018年沿海6省市海洋經(jīng)濟情況一覽表

2009年山東沿海經(jīng)濟總量為江蘇沿海經(jīng)濟總量的1.77倍，絕對數(shù)多4141.7億元；2017年山東沿海經(jīng)濟總量為江蘇沿海經(jīng)濟總量的1.93倍，絕對數(shù)多6783億元?？傮w上看仍是全國沿海經(jīng)濟帶的“短板”，

另一方面，江蘇沿海開發(fā)長期受制于特殊的地質(zhì)結(jié)構(gòu)。影響江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，其中，淤泥質(zhì)的特殊地質(zhì)結(jié)構(gòu)是重要方面。

首先，淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大。傳統(tǒng)海洋漁業(yè)養(yǎng)殖、船舶修造、灘涂農(nóng)牧業(yè)占江蘇海洋總產(chǎn)值25%以上，而廣東、福建、山東海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)下降到17%以下。江蘇沿海地區(qū)海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)低，港口物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，海洋旅游資源缺乏成熟的盈利模式，對沿海經(jīng)濟的帶動作用不足。淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)還影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，高密度的海水養(yǎng)殖必須大面積的換水換氧，早在江蘇建設(shè)“海上蘇東”時，海水養(yǎng)殖投入的人力、物力遠遠大于山東，但是單位產(chǎn)量收益只有山東的20%，主要原因就是因為江蘇淤積海岸的海水難以快速流動與深海交換，反而易把污染物的沉淀推到海灘上，造成嚴重污染，嚴重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖收益。

其次，淤泥質(zhì)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)制約港口經(jīng)濟發(fā)展。淤積型和侵蝕型海岸決定了江蘇海洋地質(zhì)環(huán)境的基本特征是灘涂地貌和缺少深水大港，因而無法復(fù)制周邊沿海省份海洋經(jīng)濟“深水貿(mào)易港—臨港產(chǎn)業(yè)園-沿海城市”的一體化發(fā)展的海洋經(jīng)濟業(yè)態(tài)和發(fā)展模式。從沿海經(jīng)濟帶建設(shè)看，江蘇沿海與其他沿海省份的最大差距，主要體現(xiàn)在港口型經(jīng)濟沒有真正形成。江蘇海岸帶90%以上為淤積海岸，環(huán)境工程地質(zhì)問題分布廣泛，導(dǎo)致沿海主要港口除連云港外，都是棧橋式港口。而棧橋式建港，不僅臨港產(chǎn)業(yè)選擇空間小，延伸開發(fā)還較基巖岸線需要較大的投資，而且需要大量的石料拋填，否則難以支撐重大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、重大項目的建設(shè)。僅石料嚴重缺乏這一項，就將嚴重影響江蘇沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和港口、城市建設(shè)。

二、沿海開放在“一帶一路”交匯點建設(shè)中應(yīng)當有新作為

江蘇沿海開放只有高質(zhì)量發(fā)展，才能有新作為，新作為的標志要求沿海開放與“一帶一路”倡議建設(shè)相呼應(yīng)，與沿江經(jīng)濟帶開放戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃及江蘇“1+3”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。就沿海開發(fā)自身而言，急需補足事關(guān)全局發(fā)展的三塊“短板”。

1.在打造區(qū)域性國際物流中心上有新作為，補“一帶一路”交匯點建設(shè)中缺少大宗商品國際物流中心的短板。

江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展的總體定位，不僅要“打造國家海洋高端制造業(yè)基地、海洋科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、‘一帶一路’海洋經(jīng)濟開放合作示范區(qū)、海洋經(jīng)濟綠色發(fā)展先行區(qū)、國際濱海生態(tài)旅游目的地”，還要“建設(shè)‘一帶一路’大宗商品國際物流中心”，補“一帶一路”交匯點建設(shè)中缺少大宗商品國際物流中心的短板。具體來講，爭取鐵路總公司在連云港設(shè)立鐵路集裝箱中心站，設(shè)立過境運輸拆拼箱中心，打造以連云港為中心的新亞歐陸海聯(lián)運貨物中轉(zhuǎn)分撥基地、我國大區(qū)域集裝箱集散中心；加快推進大宗商品儲運加工貿(mào)易基地建設(shè)，構(gòu)筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心、以“兩基地”為平臺載體、海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一帶一路”大宗商品國際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能。

2.在打造集裝箱干線港方面有新作為，補交匯點建設(shè)中沿海港口集裝箱干線缺少基本港的短板。

在“大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)”方面，要將“爭取連云港基本港政策”放到重要位置，補集裝箱干線港建設(shè)中的短板。非基本港是江蘇集裝箱干線港建設(shè)的最大掣肘。與享受基本港政策的青島港相比，連云港至日本的直航線高100～200美元/標箱，至中東、東南亞的直航線高50～100美元/標箱，至韓國的直航線高20～50美元/標箱，至歐洲、地中海、南美等流向的航線（非直航）高150～400美元/標箱，連云港集裝箱海運價格劣勢明顯。較高的海運價格抵消了連云港因地理優(yōu)勢節(jié)約出的集疏運成本，直接導(dǎo)致全程物流成本遠高于青島等周邊港口。建議加強與中鐵總公司、中遠海運集團、中國外運等央企戰(zhàn)略合作，爭取將連云港列入其集裝箱船舶運營的基本港，在連云港至日本、美國及至鹿特丹、漢堡、熱那亞等港口的海洋運輸上，爭取安排每周1～2航次集裝箱船舶從連云港出發(fā)，運費標準按上?；蚯鄭u基本港的運費標準執(zhí)行。爭取省財政在執(zhí)行每年給予連云港集裝箱航線2000萬元補貼政策的基礎(chǔ)上，給予遠洋干線、近洋航線、內(nèi)貿(mào)航線的財政補貼。

3.在加快建設(shè)沿海城市群方面有新作為，補“港城分離”的短板。

在港城聯(lián)動方面，建議加快包括由區(qū)域中心城市、縣城、港城構(gòu)成的區(qū)域城市群的建設(shè)，形成“國際性海港城市、長三角北翼經(jīng)濟中心、沿海地區(qū)現(xiàn)代工商城市”三個不同層級“城市鏈”，補“港城”分離的短板。南通、鹽城兩市應(yīng)構(gòu)建具有鮮明地域特色的中心城市、臨港城市（城鎮(zhèn)）雙核心城市網(wǎng)絡(luò)，以此為依托向周圍輻射和擴散。沿海港口依托的縣城要向東、向海發(fā)展，按照縣城副中心的定位建設(shè)沿海港城。連云港要在港產(chǎn)城空間一體的基礎(chǔ)上，強化與國際性海港城市相配套的功能，發(fā)揮東方橋頭堡在沿海經(jīng)濟帶建設(shè)中的特殊功能和作用。

在港產(chǎn)聯(lián)動方面，要以生態(tài)為底線，提高發(fā)展能級。在沿海開發(fā)開放中要從江蘇沿海資源能源消耗大、開發(fā)強度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、環(huán)境容量緊的階段性特征出發(fā)，自覺踐行新發(fā)展理念，要堅決守住生態(tài)環(huán)境的底線，著力打造生態(tài)競爭優(yōu)勢；進一步強化綠色發(fā)展，堅持高起點高標準引進重大項目，健全環(huán)境保護長效機制，以良好的生態(tài)形成新一輪發(fā)展的引領(lǐng)性優(yōu)勢。推進重大項目建設(shè)力度，搭建重大載體平臺，抓好重大項目引進，堅持高起點、高標準，提高產(chǎn)業(yè)落地門檻；通過引進高端要素、高端項目帶動產(chǎn)業(yè)邁向高端水平。新上項目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門檻，從源頭上降低消耗、減少排放，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

4.在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)方面有新作為，補農(nóng)業(yè)對外開放缺位的短板。

江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確提出要“大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地?！笔聦嵣?，農(nóng)業(yè)的對外開放在江蘇沿海地區(qū)開發(fā)中一直是短板，缺少重大載體和抓手。2017年，農(nóng)業(yè)部批準設(shè)立“連云港農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)”，這是包括江蘇、上海、浙江、合肥在內(nèi)的整個長三角地區(qū)唯一的一個試驗區(qū)。在高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點的實踐中，應(yīng)實施“12346”戰(zhàn)略，在加快農(nóng)業(yè)對外開放方面有新作為。

“12346”戰(zhàn)略，即堅持一個目標定位：將試驗區(qū)打造成“‘一帶一路’農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易物流集聚區(qū)、中西部農(nóng)產(chǎn)品出口合作引領(lǐng)區(qū)、全國農(nóng)業(yè)對外開放合作樣板區(qū)?！苯y(tǒng)籌兩個市場：立足連云港全域，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩種資源兩個市場，打造“一心四區(qū)雙向基地”的開放布局。搭建三大平臺：建設(shè)通用農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)投資合作平臺，農(nóng)業(yè)貿(mào)易國際物流平臺，及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)規(guī)則平臺（包括重點打造國際投資新規(guī)則對接平臺、農(nóng)業(yè)對外合作政策集成試驗平臺、農(nóng)業(yè)對外合作服務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)引資引智引技支撐平臺）。創(chuàng)新四類政策：創(chuàng)設(shè)財政稅收、金融保險、通關(guān)便利、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等四類多項農(nóng)業(yè)對外開放合作政策。突出六大任務(wù)：著力實施優(yōu)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易便利化水平、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、提升“一帶一路”跨境物流支撐保障、創(chuàng)新促進鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、搭建農(nóng)業(yè)對外開放合作綜合服務(wù)平臺等六大重點任務(wù)（試驗區(qū)2018-2025總體規(guī)劃）。

三、沿海開發(fā)在“一帶一路”交匯點建設(shè)中要探索發(fā)展新路徑

江蘇沿海在“一帶一路”交匯點建設(shè)中的新定位，從本質(zhì)上講，是針對江蘇沿海特殊地理條件制約限制背景下實行的一條“極點牽引”的發(fā)展路徑，是非常規(guī)發(fā)展的重要路徑。而極點牽引戰(zhàn)略的實施，必須建立在“合作共贏”的基礎(chǔ)上。在江蘇省委省政府高質(zhì)量推進交匯點建設(shè)的意見中，已經(jīng)將“堅持‘共商、共建、共享’”的原則作為高質(zhì)量推進“一帶一路”交匯點建設(shè)的原則，為“合作共贏”奠定了實踐基礎(chǔ)。

（一）合作用好政策優(yōu)勢，共同培育區(qū)域極點

2017年6月8日，習(xí)近平主席出席在連云港中哈物流基地舉行的中哈亞歐跨境運輸視頻連線儀式上發(fā)表的重要講話中要求“將連云港-霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造為‘一帶一路’合作倡議的標桿和示范項目”。建議沿海三市共同打造中哈（連云港）物流中轉(zhuǎn)基地、上海合作組織出海基地兩大國際合作平臺及連云港農(nóng)業(yè)對外開放試驗區(qū)。共同建設(shè)大宗商品交易中心，發(fā)展大宗產(chǎn)品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，形成區(qū)域性大宗產(chǎn)品信息中心和價格形成中心；爭取在中哈和上合基地內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺等特殊政策；依托中哈和上合基地建設(shè)進口交易中心。以共同爭取建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。

對于江蘇沿?？臻g布局重點構(gòu)建的“三大板塊”，建議連云港板塊要突出門戶、樞紐、基地功能：以連云港國際樞紐港建設(shè)為核心打造區(qū)域性國際航運中心；以中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出?；貫樽ナ执蛟靽H物流中心；以連云新城為核心打造區(qū)域性國際商貿(mào)中心；以大型臨港工業(yè)為載體打造世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地。南通以通州灣為抓手，強化與太倉港聯(lián)動發(fā)展，打造江海聯(lián)運樞紐，重要出海通道。鹽城要發(fā)揮淮河生態(tài)經(jīng)濟帶東部海、江、河、湖聯(lián)動區(qū)區(qū)域中心城市的功能，以中韓產(chǎn)業(yè)園為依托，加快建成特色合作基地。如以乘用車制造基地為龍頭，聯(lián)動有關(guān)地區(qū)發(fā)展新能源汽車、專用車，打造江淮汽車產(chǎn)業(yè)走廊。沿海三市攜手合作，共同將江蘇沿海地區(qū)建設(shè)成為服務(wù)“一帶一路”對外開放的重要門戶、亞歐之間重要的國際交通樞紐、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作示范基地、“一帶一路”區(qū)域合作體制機制創(chuàng)新試驗區(qū)、人文交流深度融合區(qū)。

（二）合作用好區(qū)位優(yōu)勢，共同培育產(chǎn)業(yè)極點

在江蘇海岸粉砂淤泥質(zhì)、砂質(zhì)與基巖港灣海岸三種類型中，比例不足10%的砂質(zhì)海岸與基巖港灣海岸全部分布在海州灣，為破解江蘇海洋經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，為發(fā)展大港口、大產(chǎn)業(yè)、大項目奠定了基礎(chǔ)。建議共建共用共享國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。示范區(qū)30萬噸級航道、450平方公里建設(shè)用地的資源優(yōu)勢對于發(fā)展大型臨港工業(yè)是不可或缺的，在整個江蘇沿海地區(qū)是唯一的，在全國沿海地區(qū)也是稀缺資源。在創(chuàng)新收益共享體制基礎(chǔ)上，探索“區(qū)中區(qū)”“園中園”等產(chǎn)業(yè)合作新模式，依托核心資源優(yōu)勢，共建共用共享，實現(xiàn)沿海大型臨港產(chǎn)業(yè)的快速突破。將積極培育郵輪經(jīng)濟放在打造“國際濱海生態(tài)旅游目的地”的引領(lǐng)位置，特別是連云港，在加快建成30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭等大型專業(yè)化碼頭泊位基礎(chǔ)上，要加快建設(shè)區(qū)域性郵輪國際港口和國際客滾中心，推動與旅游相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運輸工具出行的便利化，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸郵件、快件，爭取建設(shè)郵政和快遞集散中心。

（三）合作用好資源優(yōu)勢，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在江蘇海洋強省戰(zhàn)略中，連云港要充分發(fā)揮特殊區(qū)位優(yōu)勢和特殊資源優(yōu)勢，突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進海洋一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。首先，聯(lián)合有關(guān)力量，加快江蘇唯一海洋牧場——前三島海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，積極利用生態(tài)浮力魚礁和沉浮式自動化網(wǎng)箱等先進技術(shù)，拓展海參、鮑魚等海珍品養(yǎng)殖規(guī)模，整治海州灣漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，為海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展筑牢可持續(xù)保障。連云港要發(fā)展近海漁業(yè)捕撈和海水養(yǎng)殖業(yè)，充分利用連云區(qū)紫菜產(chǎn)業(yè)占全國40%市場份額優(yōu)勢，加快紫菜物流園和高公島紫菜小鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)建集育苗、養(yǎng)殖、加工、交易、科研于一體的全要素產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造全國紫菜產(chǎn)業(yè)第一區(qū)。其次，大力發(fā)展以海水綜合利用為主的新型海洋工業(yè)，積極開展海水淡化、海水凈化，加強海洋新材料開發(fā)研制，拓展海工裝備、海洋新能源、石油化工、鹽化油化、核電裝備制造等臨海臨港產(chǎn)業(yè)，加快打造我國沿海新型工業(yè)基地，補江蘇沿海二產(chǎn)業(yè)大型臨港工業(yè)發(fā)展的短板。再次，大力發(fā)展港口物流、濱海旅游和商貿(mào)營運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以大宗商品儲運加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設(shè)為抓手，構(gòu)筑以連云港“一體兩翼”組合港為核心的、以“兩基地”為平臺載體、以海陸聯(lián)動集疏運網(wǎng)絡(luò)為支撐的“一帶一路”大宗商品國際物流中心，提升江蘇沿海港口的整體功能，為“一帶一路”建設(shè)和我國東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐和服務(wù)；加快發(fā)展濱海旅游業(yè)，搶抓后高鐵時代旅游發(fā)展機遇，加快建設(shè)連島國際旅游島，與中外運長航、招商局集團合作，積極培育發(fā)展郵輪經(jīng)濟，建設(shè)區(qū)域性郵輪國際港口和國際客滾中心，依托中日韓海運和新亞歐陸海聯(lián)運通道運輸郵件、快件，爭取建設(shè)郵政和快遞集散中心；依托10.7平方公里的連云港國際商務(wù)中心，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、跨境電商等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，建設(shè)區(qū)域性航運中心和商貿(mào)營運中心，為自貿(mào)港區(qū)申報建設(shè)筑牢支撐。補江蘇沿海三產(chǎn)業(yè)國際商務(wù)中心發(fā)展的短板。

在探索新的發(fā)展路徑中，陸海統(tǒng)籌、港城產(chǎn)融合、江海江淮聯(lián)動、東中西互動及生態(tài)、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等路徑也都是富有積極意義、不可或缺的。