論一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的制度保障

摘 要：習(xí)近平總書記提出的“一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐”是新時(shí)代我國(guó)反腐防腐的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)確保全面從嚴(yán)治黨，發(fā)展鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利至關(guān)重要。新時(shí)代能否貫徹落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略布局，能否完成紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，能否奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，關(guān)鍵在于能否做好一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐這項(xiàng)工作。而要做好該項(xiàng)工作的一個(gè)重要方面就是制度建設(shè)問題，為了推動(dòng)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐方面的制度建設(shè)，必然要對(duì)其目前的制度保障情況進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：不敢腐;不能腐;不想腐;制度保障

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上提出：“一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐”（不敢腐不能腐不想腐以下簡(jiǎn)稱“三不腐”），這是習(xí)近平總書記關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本遵循。實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)“三不腐”，制度保障與制度建設(shè)至關(guān)重要，研究現(xiàn)行國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)以及其它規(guī)范性文件等對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的保障情況，對(duì)推動(dòng)制度建設(shè)和制度運(yùn)行非常必要。

一、國(guó)家法律的保障情況

1.憲法保障情況

一是憲法為一體推進(jìn)“三不腐”確立了經(jīng)濟(jì)保障。前面談到，私有制是腐敗產(chǎn)生的根源?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，實(shí)行各盡其能、按勞分配。從根本上否定了私有制和不勞而獲的剝削制度，徹底鏟除了腐敗滋生的經(jīng)濟(jì)根源。[1]二是憲法為一體推進(jìn)“三不腐”確立了政治保障。以往的社會(huì)，國(guó)家政權(quán)都是掌握在剝削階級(jí)手中，國(guó)家權(quán)力成為階級(jí)壓迫和攫取剝削階級(jí)自身利益的工具，權(quán)力本身為腐敗而生?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定我國(guó)的國(guó)體是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”。[2]剝削階級(jí)已經(jīng)消滅，人民掌握了國(guó)家權(quán)力，成為了國(guó)家的主人，我們的國(guó)家權(quán)力是為人民謀利益的，國(guó)家權(quán)力的行使必須受到人民監(jiān)督，杜絕一切形式權(quán)力變質(zhì)和權(quán)力腐敗。三是憲法為一體推進(jìn)“三不腐”確立了組織保障?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》確認(rèn)了我國(guó)的執(zhí)政黨是中國(guó)共產(chǎn)黨。[3]中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，沒有自己的任何私利。故其反腐敗的積極性最高、決心最大、能力最強(qiáng)，它自身的自我革新、自我凈化、自我教育能力也最高。[4]四是憲法為一體推進(jìn)“三不腐”確立了監(jiān)督保障。憲法賦予了公民對(duì)國(guó)家權(quán)力及國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，[5]同時(shí)，確立了人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、監(jiān)察制度等對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約，此外，還對(duì)主要國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)權(quán)力進(jìn)行了科學(xué)配置和有效監(jiān)督。通過一個(gè)完整的監(jiān)督體系來保證一體推進(jìn)“三不腐”。

2.行政法律法規(guī)保障情況

行政法律法規(guī)就是專門對(duì)國(guó)家行政權(quán)力的行使進(jìn)行規(guī)范規(guī)制的一類法律法規(guī)。我國(guó)行政法律法規(guī)對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的保障情況體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，行政法律法規(guī)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的設(shè)立、職權(quán)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，每一個(gè)行政機(jī)構(gòu)都由法律產(chǎn)生，行使職權(quán)必須有法律授權(quán)，方為有效。同時(shí)，所有行政機(jī)關(guān)具體行使的每一項(xiàng)權(quán)力，比如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等都必須有法律的明確規(guī)定，超出法律范圍行使權(quán)力即為無效，從而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。每一項(xiàng)權(quán)力的行使還必須嚴(yán)格遵行既定的法律程序，接受法定監(jiān)督。二是對(duì)行政權(quán)力濫用的處罰及救濟(jì)。對(duì)任何行使行政權(quán)力的具體行政行為，行政相對(duì)人若有異議，都可以通過申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟對(duì)違法行為進(jìn)行糾正。同時(shí)行政法律賦予了公民陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，以防止行政權(quán)力濫用，侵害公民權(quán)益。三是規(guī)范公職人員行為。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》都對(duì)國(guó)家公職人員履行公職的行為進(jìn)行嚴(yán)格限制，并對(duì)公務(wù)人員濫用職權(quán)的行為設(shè)定了相應(yīng)的懲戒措施。其中，“貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利”等行為都被明確禁止，并設(shè)定了嚴(yán)格的法定處罰。

3.刑法保障情況

刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的專門法律，代表一個(gè)國(guó)家對(duì)禁止行為的最嚴(yán)厲打擊?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》主要通過對(duì)腐敗行為設(shè)定相應(yīng)罪名和刑罰的方式來保障一體推進(jìn)“三不腐”?！吨腥A人民共和國(guó)刑法》分則第382條至第396條專門用14個(gè)法條對(duì)各種貪污受賄行為進(jìn)行了規(guī)定，并設(shè)定了嚴(yán)厲的刑罰，第397條至第419條則用了22條專門對(duì)國(guó)家公職人員的各種瀆職失職及濫用職權(quán)行為進(jìn)行了規(guī)定。這表明了國(guó)家對(duì)各種形式腐敗行為的徹底否定和嚴(yán)厲打擊的堅(jiān)定立場(chǎng)。

此外，還有諸如《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》和《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等法律對(duì)國(guó)家一些重要的政權(quán)機(jī)關(guān)的設(shè)立、職權(quán)進(jìn)行了專門規(guī)定，一個(gè)主要目的也是為規(guī)范與制約國(guó)家權(quán)力運(yùn)行。

二、黨內(nèi)法規(guī)的保障情況

1.黨章保障情況

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）是最重要的黨內(nèi)法規(guī)，在整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)體系中擁有最高效力。其主要通過以下方式對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”進(jìn)行了保障。一是讓一體推進(jìn)“三不腐”有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量?！饵h章》總綱規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益?！边@就鮮明宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨是與腐敗現(xiàn)象水火不容的。二是《黨章》對(duì)黨員的嚴(yán)格要求，也是對(duì)一體推進(jìn)“三不腐”的重要保障。廣大黨員是無疑是開展反腐敗斗爭(zhēng)的中堅(jiān)力量?！饵h章》對(duì)黨員的入黨資格、入黨程序，對(duì)黨員的義務(wù)、黨員的教育管理等做出了明確規(guī)定，這些規(guī)定明確黨員從身份上是普通人民中的一員，不能謀取私利，但同時(shí)又表明從覺悟、使命與理想上黨員又不是普通人，“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士”，“必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身”。[6]這保證了我們黨的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部天然有更強(qiáng)的拒腐防變能力。同時(shí)，通過嚴(yán)格的教育、管理制度不斷提升他們的黨性修養(yǎng)和人格品質(zhì)。二是通過規(guī)定黨的組織制度及原則，保障一體推進(jìn)“三不腐”。《黨章》明確了我們黨的根本組織原則是民主集中制，反對(duì)任何形式的專權(quán)，同時(shí)，對(duì)黨的中央組織、地方組織、基層組織的組成、職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以保證我們黨確立的包括反腐敗在內(nèi)的各種大政方針得以堅(jiān)實(shí)貫徹落實(shí)。三是通過對(duì)黨的紀(jì)律和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的規(guī)定，保障一體推進(jìn)“三不腐”?！饵h章》第七章、第八章規(guī)定了黨的紀(jì)律和黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員進(jìn)行嚴(yán)格要求和嚴(yán)密監(jiān)督。對(duì)違反黨的紀(jì)律而為腐敗行為的黨員進(jìn)行嚴(yán)肅追究。

2.準(zhǔn)則保障情況

目前，現(xiàn)行有效的《準(zhǔn)則》有《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等3部，這3部《準(zhǔn)則》可以說通篇都強(qiáng)調(diào)了我們黨反腐倡廉的堅(jiān)決態(tài)度和強(qiáng)烈要求?！读疂嵶月蓽?zhǔn)則》分別對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所提出的四條廉潔自律要求，具體到了做人、做事、做官等方面，說到底就是要求黨員養(yǎng)成不想腐的自覺。《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》開篇第一句話，就提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，并且全文共十二個(gè)方面都在強(qiáng)調(diào)如何通過嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨員理想信念堅(jiān)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力不變質(zhì)不腐化，從而真正做到不想腐。

3.條例保障情況

條例是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出全面規(guī)定。[7]作為重要的黨內(nèi)法規(guī)，條例主要通過以下方式保障一體推進(jìn)“三不腐”。一是通過規(guī)范黨的組織、黨的機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)來保障一體推進(jìn)“三不腐”?！稐l例》中有很多都是對(duì)黨的組織、黨的機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、活動(dòng)原則進(jìn)行了規(guī)范，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》之類就是規(guī)范各級(jí)黨組織的活動(dòng)，而《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等則對(duì)黨的機(jī)關(guān)工作的具體規(guī)范。通過這些條例，規(guī)范各級(jí)黨的組織及黨的機(jī)關(guān)的活動(dòng)，確保黨中央的決策部署能得到切實(shí)落實(shí)，從而集中力量進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)。二是通過設(shè)定嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)肅的責(zé)任追究來保障一體推進(jìn)“三不腐”。我們黨專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》等對(duì)各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的各種違紀(jì)腐敗行為進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)督和及時(shí)問責(zé)。三是通過具體規(guī)范一些黨內(nèi)活動(dòng)來保障一體推進(jìn)“三不腐”。我們黨專門制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等對(duì)一些容易滋生腐敗的領(lǐng)域進(jìn)行專門規(guī)范，以預(yù)防腐敗。四是通過加強(qiáng)黨員教育保障一體推進(jìn)“三不腐”。我們黨歷來重視對(duì)黨員干部的教育管理，為此專門制定《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)工作條例》來具體規(guī)范這項(xiàng)工作。以保證黨員干部能經(jīng)常受到系統(tǒng)的教育，不忘初心，抵御腐敗。

4.規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則的保障

規(guī)則規(guī)定辦法細(xì)則是黨內(nèi)法規(guī)中最多的一類，它們對(duì)保障一體推進(jìn)“三不腐”則更為直接。一般是通過比較具體的行為禁止、規(guī)范、指引來直接防治腐敗發(fā)生，如《中央八項(xiàng)規(guī)定》及其《實(shí)施細(xì)則》等。

三、其它規(guī)范性文件的保障情況

除了國(guó)家法律、黨內(nèi)法規(guī)，很多地方、部門都制定了大量反腐防腐的規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件一般立足于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的政治生態(tài)，而做出的有針對(duì)性的反腐防腐規(guī)定，在實(shí)際中往往針對(duì)性指導(dǎo)性很強(qiáng)。如筆者曾實(shí)地調(diào)研的貴州省鎮(zhèn)寧自治縣就制定出臺(tái)《中共鎮(zhèn)寧自治縣委關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的意見》《鎮(zhèn)寧自治縣落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的實(shí)施意見》《中共鎮(zhèn)寧自治縣委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《鎮(zhèn)寧自治縣落實(shí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督檢查與責(zé)任追究辦法》《鎮(zhèn)寧自治縣落實(shí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）全面從嚴(yán)治黨責(zé)任監(jiān)督檢查與責(zé)任追究辦法》《鎮(zhèn)寧自治縣貫徹落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施方案》《鎮(zhèn)寧自治縣紀(jì)委縣監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作規(guī)范》《鎮(zhèn)寧自治縣堅(jiān)持標(biāo)本兼治實(shí)行“一案一整改”實(shí)施方案》等文件，而且還每年印發(fā)《鎮(zhèn)寧自治縣落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任考核辦法》，來具體保證一體推進(jìn)“三不腐”工作。

注釋：

[1]《中華人民共和國(guó)憲法》第六條

[2]《中華人民共和國(guó)憲法》第一條

[3]《中華人民共和國(guó)憲法》序言

[4]《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)律檢察委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》2013年1月22日

[5]《中華人民共和國(guó)憲法》第四十一條

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二條

[7]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第五條

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》

[2]《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》

[3]《中華人民共和國(guó)刑法》

[4]《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》

[5]《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》

[6]《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》

[7]《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》

[8]《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》

[9]《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

[10]《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

[11]《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》

[12]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》

[13]《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》

[14]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》

[15]《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

[16]《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

[17]《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

[18]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

[19]《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》

[20]《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》

[21]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

[22]《中國(guó)共產(chǎn)黨黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》

[23]《中國(guó)共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)工作條例》

作者簡(jiǎn)介：

夏丹波（1982--）男，漢族，貴州遵義人，中共貴州省委黨校副教授、貴州省社會(huì)科學(xué)院博士后，研究方向：法理學(xué)、地方法治理論。