加強(qiáng)農(nóng)村基層干部監(jiān)管的緊迫性及主要對策

基層干部能否廉潔從政，加強(qiáng)基層干部的有效監(jiān)管，事關(guān)鄉(xiāng)村治理能力與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，事關(guān)人民群眾對美好生活的向往的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升級版。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興，第一保障是打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”，“有闖勁、能力強(qiáng)、崇廉潔”的基層干部隊(duì)伍。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部監(jiān)管的緊迫性

1.實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。一方面社會的主要矛盾和發(fā)展不平衡不充分等問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村上;另一方面，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，農(nóng)村基層治理也必須要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此，基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理必須與基層治理現(xiàn)代化的具體要求相匹配。

2.提升群眾幸福感、獲得感、安全感的內(nèi)在要求

當(dāng)前農(nóng)村基層仍然是全面從嚴(yán)治黨的難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，農(nóng)村基層少數(shù)村組干部頂風(fēng)違紀(jì)，“雁過拔毛”、“蠅貪”等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，一些損害群眾利益的問題依然得不到有效解決，這些問題嚴(yán)重?cái)牧它h的形象，破壞了黨群、干群關(guān)系，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。因此，必須從嚴(yán)監(jiān)管基層干部，切實(shí)糾正侵占群眾利益的行為，保障村民的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感、安全感。

3.落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的內(nèi)在要求

習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。把全面從嚴(yán)治黨的要求向基層延伸，是鞏固黨執(zhí)政合法性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是順應(yīng)基層反腐新情況的現(xiàn)實(shí)選擇，特別是自2017年村居兩委換屆后，一些干部能力素質(zhì)與當(dāng)前新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)，先進(jìn)性、廉潔性與群眾的期待有較大差距，工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等與黨風(fēng)廉政建設(shè)要求沒有同頻同步，亟待把全面從嚴(yán)治黨的壓力、責(zé)任以及工作任務(wù)層層傳導(dǎo)到個(gè)人、到基層。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部監(jiān)管的主要舉措

1.加強(qiáng)農(nóng)村基層干部黨紀(jì)法規(guī)意識教育

基層干部依法行政水平的高低決定鄉(xiāng)村治理水平能力。為切實(shí)提高農(nóng)村基層干部的先進(jìn)性、廉潔性，樹立以民為本的宗旨意識：一是要進(jìn)行專題培訓(xùn)。各縣、鄉(xiāng)級黨校要將基層干部依法行政的專題教育，列入每年的主體班進(jìn)行培訓(xùn)。特別是新進(jìn)的基層干部，要作必修課予以安排，通過專題培訓(xùn)來提高依法行政、服務(wù)群眾的本領(lǐng)、破解農(nóng)村問題的本領(lǐng)、抵制腐蝕的本領(lǐng)等。二是適時(shí)開展警示教育。要通過以案說法、以身邊的反面典型，警醒、教育基層干部。必要的時(shí)候組織基層干部深入到監(jiān)獄開展現(xiàn)場警示教育。讓基層干部感受自由的可貴，因腐敗給家庭帶來的沉重代價(jià)，珍惜服務(wù)群眾的機(jī)會。三是開展向典型學(xué)習(xí)教育活動。要以身邊的先進(jìn)典型演講、播放專題教育片的等形式，讓基層干部深受啟發(fā)與教育，傳承先進(jìn)典型的基因，樹立正確的人生觀、權(quán)力觀。

2.切實(shí)維護(hù)村民民主監(jiān)督權(quán)利

一要村務(wù)公開。確定公開的基本項(xiàng)目和內(nèi)容，明確公開方式和時(shí)間，接受村民查詢。對不按規(guī)定和要求公開的，研究制訂必要的核查和懲戒措施，使村務(wù)公開成為硬制約而不是軟要求。二要提高村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性?，F(xiàn)在有相當(dāng)部分村存在村支“兩委”委員交叉任職、村支書和村主任“一肩挑”，雖然有助于提高村級行政效率，但也不可避免地導(dǎo)致了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)獨(dú)大、監(jiān)督權(quán)虛化。要強(qiáng)化對村民監(jiān)督委員會的產(chǎn)生、構(gòu)成及運(yùn)作等進(jìn)行改革。三要提高監(jiān)督手段的可操作性?？h市區(qū)級推行的“四議兩公開”制度、民主評議制度等發(fā)揮了較大作用。今后要在提高評議科學(xué)性的基礎(chǔ)上，對群眾不滿意的干部及時(shí)啟動罷免程序或通過組織程序予以調(diào)整，不能一評了之。

3.健全村級財(cái)務(wù)管理制度

一是強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的管理。嚴(yán)格執(zhí)行村“兩委”成員和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人本人及直系親屬不得擔(dān)任財(cái)務(wù)人員的規(guī)定，明確由村民委員會推選而不是由村干部指定村級財(cái)務(wù)人員。對工作不負(fù)責(zé)任、財(cái)務(wù)管理混亂甚至與村干部串通一氣徇私舞弊的村財(cái)務(wù)人員，包括代管村級財(cái)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任。二是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理。定期開展村級財(cái)務(wù)大檢查，幫助村級完善財(cái)務(wù)管理;確定分級審批制度，村級數(shù)額較大的支出應(yīng)由村支“兩委”成員集體討論決定，數(shù)額特別大的還要吸收村監(jiān)委參加;加強(qiáng)對村干部招商引資等活動的管理，強(qiáng)化上級財(cái)政下?lián)芸铐?xiàng)及村級資產(chǎn)資源等實(shí)物管理。三是強(qiáng)化村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。不但離任要審，而且任中也要有隨機(jī)性的財(cái)務(wù)檢查。尤其要注意加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、村集體資產(chǎn)資源較多、推進(jìn)的項(xiàng)目較多、經(jīng)濟(jì)收入來源比較復(fù)雜、群眾意見比較集中的村的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對村里的各類項(xiàng)目，要實(shí)行一事一審。

4.加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

一要加強(qiáng)基層執(zhí)紀(jì)力量。結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，嚴(yán)格落實(shí)《監(jiān)察法》和“三轉(zhuǎn)”要求，適當(dāng)增加和整合縣鄉(xiāng)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦案人員，扭轉(zhuǎn)基層執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀;村干部案件實(shí)行縣級紀(jì)委統(tǒng)籌，全片聯(lián)組辦案，綜合運(yùn)用提級管轄、交叉辦案等手段。二要規(guī)范問題線索處理。對反映的村干部問題線索，要建立規(guī)范的處置辦法，防止線索遺失、泄漏等;對實(shí)名舉報(bào)要及時(shí)組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，做到件件有回音。三要加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度。對村干部違紀(jì)違法零容忍，做到大小問題一起抓、作風(fēng)問題與經(jīng)濟(jì)問題一起管。積極運(yùn)用組織處理、法律處罰等手段和措施，提高查處的震懾力。

作者簡介：

羅佳佳，郴州市委黨校講師、馬克思主義發(fā)展史專業(yè)碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論、黨史黨建。